Дело № 12-64/2021 (УИД 27RS0007-01-2021-000706-22)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО1, рассмотрев жалобу генерального директора АО «Кинотеатр «Факел» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Ш.П.А. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении АО «Кинотеатр «Факел», (иные данные)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Ю.А.В. (№) от (дата) к административной ответственности привлечено Акционерное Общество «Кинотеатр «Факел»(далее по тексту АО «Кинотеатр Факел»), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере (иные данные)

Согласно указанному постановлению АО «Кинотеатр Факел» нарушило требования пожарной безопасности, которые выразились в 7 пунктах нарушений требований следующих законодательных актов: ст.1, ст.2, ст.37, ст.38 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года; Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.2, ч.3, ст.5, ст.6 ч.1 п.2, ст.51, ст.52 ч.1, п.1 ч.2, п.6, ст. 53, ст.54, ст.56, ст. 61, ст.83,ст. 84, ст.85, ч.2 ст.84, ч.1, ч.3, ч.4 ст. 89, ст.91, табл. №29; Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390 п.7 и п.33; Постановление правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме» п.6; СП 4.13130.2013г. Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планоровочным и конструктивным решениям» п.5.4.11; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.6.2; СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.2, 4.2.7, 6.2.1, (дата);РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово – предупредительный ремонт» п.2.10, п.3.5, п. 3.6, п. 3.7.

Нарушение указанных выше нормативных актов, выразилось в следующих нарушениях требований пожарной безопасности: отсутствуют документы, подтверждающие огнезащитную обработку огнезащитным составом 1-1 группы огнезащитной эффективности древесины колосникового настила; отсутствуют документы, подтверждающие класс материалов не более КМ1, для материалов потолков зального помещения; эвакуационные выходы из помещений на планах эвакуации не соответствуют фактическим; все выходы из административной части здания (2 и 3 этажи) не являются эвакуационными; в помещении фойе, предназначенного для одновременного пребывания более 50 человек, отсутствует второй эвакуационный выход; на обслуживаемом объекте единственный экземпляр журнала регистрации работ по техническому обслуживанию (ТО) и планово – предупредительному ремонту (ППР) систем пожарной автоматики не соответствует требованиям, а именно отсутствует информация с фиксацией: даты проведения инструктажа, номера и наименования инструкции (правил) по технике безопасности, должность, ФИО, подпись лица, проводящего инструктаж, профессия, ФИО, подпись лица исполнителя работ; руководителем АО «Кинотеатр «Факел» с персоналом ООО «ИНТЭК», производящим техническое обслуживание (ТО) и планово – предупредительный ремонт (ППР) систем, установок и средств пожарной автоматики объекта, не проводится инструктаж по правилам техники безопасности, пожарной безопасности, действующих на объекте. Соответствующие записи вносятся (фактически отсутствуют) в журнал регистрации работ по ТО и ППР.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, директор АО «Кинотеатр «Факел» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что здание АО «Кинотеатр Факел» было построено в 1968 году, в соответствии с действующими на то время требованиями, в связи с чем, ссылка инспектора на нарушение ФЗ от 22.07.2008 года №123 является незаконной и подлежит отмене. Эвакуационные пути и выходы в здании соответствуют Нормы и технические условия проектирования зданий кинотеатров. СН30-58, утв.8 августа 1958 года Гос.ком.Совета Министров СССР по делам строительства. СП 4.13130.2009 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», утратил силу на основании п.2 Приказа МПС России от 24.04.2013 года №288. Требования РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово – предупредительный ремонт» применяются только на добровольной основе. Пожарным инспектором были нарушены требования ст. 15 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Просят суд постановление отменить или заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание генеральный директор АО «Кинотеатр «Факел» ФИО2, просила изменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, они устранили и устраняют установленные нарушения, по мере поступления финансовых средств, поскольку в период пандемии они не могли работать, материальное положения юридического лица очень тяжелое. Представила документы по устранению вмененных правонарушений.

Дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по (адрес) ФИО3, в судебном заседании суду изменение наказания оставила на усмотрение суда, изучила представленные ФИО2 документы подтверждающие частичное устранение установленных нарушений.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Согласно ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В силу статьям 1,2, 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности заключаются в реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности. Руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасностидолжностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.1 ч.2 п.1 (далее Технический регламент) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

Согласно Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.2, ч.3, ст.5, ст.6 ч.1 п.2, ст.51, ст.52 ч.1, п.1 ч.2 ст. 53, ст.54, ст.56, ст. 61, ст.83,ст. 84, ст.85, ч.2 ст.84, ч.1, ч.3, ч.4 ст. 89, ст.91, табл. №29; Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень