№ 2-617/2025 (2-5028/2024)

26RS0002-01-2023-006166-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кошмановой Т.П.,

при секретаре с/з Сергееве Е.Н., 

с участием: старшего помощника прокурора 

<

адрес обезличен> ФИО,

представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> ФИО,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству жилищно-коммунального хозяйства СК о принятии мер по организации водоснабжения населения,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор Ставропольского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства СК о принятии мер по организации водоснабжения населения. 

B обоснование заявленных требований указал, что Георгиевской межрайонной прокуратурой по обращению жителей станицы Лысогорской Георгиевского городского округа Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения. По результатам проверки установлено, что жителям ст. Лысогорской Георгиевского района Ставропольского края не обеспечена подача качественной питьевой воды, безвредной по химическому составу. В ходе осуществления контроля за качеством поставляемой питьевой воды, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в городе Георгиевске и Георгиевском районе на протяжении последних 10 лет выявлялись нарушения требований действующего законодательства в части водоснабжения жителей станицы Лысогорской питьевой водой. Употребление воды такого качества может отрицательно сказаться на состоянии здоровья населения и послужить причиной роста заболеваемости.

В нарушение требований действующего законодательства, население ст. Лысогорской на протяжении более шести лет не обеспечено качественной питьевой водой, безвредной по химическому составу. При общей протяженности водопроводных сетей 49,9 км процент изношенности составляет 60%, 30 км водопровода имеют 100 % износ и требуют замены (стальные, чугунные и асбестоцементные трубы). Таким образом, до настоящего времени, централизованное водоснабжение территории ст. Лысогорской в рамках реализации краевой программы не организовано.

ГУП СК «

<

адрес обезличен>водоканал» 

<

дата обезличена> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес обезличен> в городе Георгиевске и 

<

адрес обезличен> в адрес Министерства жилищно- коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> неоднократно направлялись требования об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, деятельность по реализации полномочий в области обеспечения министерством жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> жителей 

<

адрес обезличен> качественной питьевой водой осуществляется ненадлежащим образом, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на использование питьевой воды соответствующей нормам СанПиН 

<

дата обезличена>-21.

B рамках досудебного урегулирования спора Георгиевской межрайонной прокуратурой 

<

дата обезличена> в адрес Министра жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен>, а также, в адрес директора ГУП СК «

<

адрес обезличен>водоканал» внесены представления об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые рассмотрены, но надлежащие меры к устранению, выявленных нарушений не приняты.

На основании изложенного, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к обеспечению постоянного и качественного водоснабжения в соответствии с п.п. 1,2 раздела 1 приложения 

<

номер обезличен> Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, на территории 

<

адрес обезличен> городского округа 

<

адрес обезличен>.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес обезличен> ФИО поддержала исковые требования, просила его удовлетворить в полном объеме. 

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> ФИО возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель министерства финансов 

<

адрес обезличен> ФИО направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, приложив пояснения, согласно которым в силу положений статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично- правового образования. В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержатся принципы, на которых основана бюджетная система Российской Федерации, в том числе принцип самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджета. При этом в силу принципа самостоятельности бюджетов и сбалансированности бюджета, в соответствии со статьями 31 и 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно, но при этом они не только вправе, но и обязаны самостоятельно обеспечить сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств. Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами государственной власти расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности 

<

адрес обезличен> накладывает на 

<

адрес обезличен>, как субъект Российской Федерации, определенные обязательства и ограничения.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «О бюджете 

<

адрес обезличен> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> были предусмотрены бюджетные ассигнования на разработку проектной документации для объекта «Строительство водопроводной сети в 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> (в том числе проектно-изыскательские работы)» на 2022 год в объеме - 12 000,00 тыс. рублей за счет средств бюджета 

<

адрес обезличен>.

Объект не был включен в краевую адресную инвестиционную программу на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденную постановлением 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-

<

адрес обезличен> бюджетных обязательств по объекту министерству ЖКХ 

<

адрес обезличен> не доводились.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «О внесении изменений в 

<

адрес обезличен> «О бюджете 

<

адрес обезличен> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» средства краевого бюджета, предусмотренные на объект, были сокращены в связи с принятием мер, направленных на преодоление ухудшения геополитической и экономической ситуации.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «О бюджете 

<

адрес обезличен> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» министерству ЖКХ края были предусмотрены бюджетные ассигнования на разработку проектной документации для объекта «Водоснабжение 

<

адрес обезличен> городского округа (в том числе проектно-изыскательские работы)» на 2024 год в объеме - 7 000,00 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «О бюджете 

<

адрес обезличен> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» мининстерству ЖКХ края предусмотрены бюджетные ассигнования на разработку проектной документации для объекта «Водоснабжение 

<

адрес обезличен> муниципального округа (в том числе проектно-изыскательские работы)» на 2024 год в объеме - 45 312,31 тыс. рублей за счет средств резервного фонда 

<

адрес обезличен>. По состоянию на 

<

дата обезличена> лимиты бюджетных обязательств доведены в полном объеме, кассовый расход составляет 7 668,05 тыс. рублей.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «О бюджете 

<

адрес обезличен> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования на вышеуказанный объект не предусмотрены.

В судебное заседание представитель администрации Георгиевского муниципального района 

<

адрес обезличен>, представитель управления Роспотребнадзора по СК не явились, будучи извещенными судом о дате, месте и времени проведения судебного современно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, ходатайств до начала судебного заседания не предоставили.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как разъяснено в пункте 11 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим, в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано. Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению призвано обеспечить реальность исполнения судебного решения. Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 №61-О). Таким образом, постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен>, ГУП СК «

<

адрес обезличен>водоканал», о принятии мер по организации водоснабжения населения, удовлетворены.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес обезличен>вого суда от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен> решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционные жалобы министерства ЖКХ и ГУП СК «

<

адрес обезличен>водоканал» - без удовлетворения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции решение Ленинского районного суда 

<

адрес обезличен> края от 

<

дата обезличена> и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес обезличен>вого суда от 

<

дата обезличена> отменены в части разрешения требований Георгиевского межрайонного прокурора к Министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен>.

В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение Ленинского районного суда 

<

адрес обезличен> края от 

<

дата обезличена> и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес обезличен>вого суда от 

<

дата обезличена> оставлено без изменения.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1). Согласно подпункту 15.1 пункта 10.6 Постановления Правительства у 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен>» министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес обезличен> осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно части 4 статьи 12 указанного федерального закона гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение C использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 

<

дата обезличена> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно материалам дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в мае 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в городе Георгиевске и Георгиевском районе установлено, что при анализе проб воды, отобранных в ходе производственного контроля, на водопроводе станицы Лысогорской в 2023 году выявлено превышение гигиенических нормативов по санитарно- химическим показателям.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края указало, что в пределах своих полномочий Министерство выполнило все возможные действий для организации центрального водоснабжения на территории станицы Лысогорской, назначена гарантирующая организация в лице ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», в отношении которой утверждена инвестиционная программа. Вопрос обеспечения качественной питьевой водой должен относиться к ведению гарантирующей организации. Прокурор связывает проблемы с качеством водоснабжения на территории станицы Лысогорской с ненадлежащим качеством объектов водоснабжения. Однако, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на ресурсоснабжающую организацию, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежит ресурсоснабжающей организации на праве собственности. Ответчик указывает, что министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в пределах своих полномочий назначило гарантирующую организацию, ответственную за обеспечение населения качественной питьевой водой. Само министерство не занимается хозяйственной деятельностью и не является лицом, непосредственно оказывающим населению услуги по водоснабжению и эксплуатирующим существующую систему водоснабжения.

При таких обстоятельствах, выслушав в судебном заседании позиции сторон, исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству жилищно-коммунального хозяйства СК о принятии мер по организации водоснабжения населения

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству жилищно-коммунального хозяйства СК о принятии мер по организации водоснабжения населения - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.01.2025.

Судья Т.П. Кошманова