Дело №5-3406/20 Дело №7/1-234/20

Судья Цыкунова В.П. 

РЕШЕНИЕ

г.Якутск 04 сентября 2020г.

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Ноева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 кыыьа на постановление судьи Якутского городского суда РС(Я) от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 кыыьа, которым

постановлено:

Признать ФИО1 кыыьа, _______. рождения, уроженку .........., зарегистрированную и фактически проживающую по адресу: .........., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО1 кыыьа, ее защитника Тимофееву О.М., суд

УСТАНОВИЛ:

29 июля 2020г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, за организацию и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

30 июля 2020г. судьей Якутского городского суда РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласилась ФИО1 В жалобе просит данное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения в ее действиях. Указывает, что она не является организатором или лицом, проводившим публичное мероприятие, доказательства об этом отсутствуют в материалах дела, она лишь приняла участие, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и неверны. 

ФИО1, и ее защитник Тимофеева О.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержали. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, защитника Тимофееву О.М., просмотрев видеозапись, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из разъяснений п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания п.3 ч.4 и ч.5 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Положениями ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (п.5 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ).

При этом в силу пп.1, 2, 4 ст.4 Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия, проведение предварительной агитации и другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Частью 1 ст.10 данного Федерального закона организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей городского суда, 25 июля 2020г. в 11.00 час. ФИО1, находясь на площади Ленина г.Якутска, провела публичное несанкционированное мероприятие в виде митинга под лозунгом поддержки губернатора .......... с участием около 30-35 человек, не согласованное с органами исполнительной власти РС(Я). 

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. В материалы дела представлены протокол об административном правонарушении от 29 июля 2020г., рапорт старшего УУП ОП № ... МУ МВД России «Якутское» ФИО, от 29 июля 2020г. Согласно информации руководителя Управления делами Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) от 27 июля 2020г. уведомления от юридических и физических лиц о проведении 25 июля 2020г. в 11.00 час. на площади Ленина г.Якутска массовых публичных мероприятий не поступало, мероприятия не согласовывались. В деле имеется видеозапись происходившего в вышеуказанное время на площади, которая просмотрена в ходе судебного заседания. 

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Согласно ст.4 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится оповещение возможных участников публичного мероприятия, подачу ими уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не осуществляла действий по организации и проведении публичного мероприятия, опровергается представленными в дело доказательствами и не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

Как видно из содержания видеозаписей, на которых зафиксировано публичное мероприятие, проходившее 25 июля 2020г., ФИО1 непосредственно руководила действиями участников публичного мероприятия в форме митинга, координировала и согласовывала их действия, фактически взяв на себя функции лица, проводящего массовое мероприятие. Как следует из материалов видеозаписи, она расставила участников мероприятия на площади, что констатировано сотрудниками полиции, подошедшими к ФИО1 с предупреждением, подсказала лозунги, какие следует скандировать, скоординировала начало этих действий. Она находилась в центре лицом к собравшимся гражданам так, чтобы ее было видно. Как следует из видеозаписи, граждане обращаются к ней как к лицу, проводящему мероприятие, и координатору. Как видно из поведения и характера действий, данное обстоятельство не отрицает и сама ФИО1, вступая в диалог с собравшимися гражданами и сотрудниками полиции, требующими прекращения несанкционированного митинга. По видеозаписи ФИО1 также перед собравшимся констатирует завершение мероприятия, признавая факт несоблюдения процедуры согласования публичного мероприятия.

Из положений ст.10 Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ следует, что предварительной агитацией является информирование граждан о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и распространение иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывы граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

При этом проведение предварительной агитации, оповещение граждан о публичном мероприятии, проведение публичного мероприятия организатор или иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст.5, ст.10 этого же Федерального закона).

Однако, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО1, в нарушение приведенных выше требований Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ, без согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия, осуществила проведение публичного мероприятия в форме митинга. 

Изложенное опровергает доводы жалобы о недоказанности вины ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ назначено в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление нахожу подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление судьи Якутского городского суда РС(Я) от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 кыыьа, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) Ноева В.В.