Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года 

<

адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием:

административного истца прокурора Глуховой А.Ю., 

представителей административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности ФИО1, ФИО2

представителя заинтересованного лица ООО «Ресурс» по доверенности ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО31, ФИО, ФИО28, ФИО32, ФИО21, ФИО4, ФИО25, ФИО24,

рассмотрев административное исковое заявление по административному иску прокурора Кочевского района Пермского края Вековшинина Е.А. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействия Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившегося в не направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество заявлений о постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения – водопроводной сети, незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочевского района Пермского края обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившегося в не направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество заявлений о постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения – водопроводной сети, незаконным и возложении обязанности.

В обосновании административного иска указано следующее.

Прокуратурой Кочевского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, о бесхозяйных недвижимых вещах.

В ходе проведения проверки было установлено, что водопроводная сеть, расположенная от жилого дома по адресу: 

<

адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, (напротив – Лесная, 

<

адрес>); жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в реестре муниципального имущества, размещенного на официальном сайте Кочевского муниципального округа, отсутствует, что подтверждает тот факт, что не является муниципальной собственность; в реестр объектов водопроводных сетей, переданных в оперативное управление МБУ «Кочевское ЖКХ», не включен. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество данные отсутствуют. 

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Кочевского муниципального округа Пермского края, утвержденной постановлением администрации муниципального округа от 02.02.2023 № 58-293-01-01, водопроводная сеть, проходящая по 

<

адрес> края входит в систему водоснабжения 

<

адрес>. 

Таким образом, в настоящее время указанные сети водоснабжения не имеют собственника (владельца), никем не обслуживаются, в реестре муниципальной собственности Кочевского муниципального округа не значатся, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а поэтому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, с точки зрения безопасности, таким образом, имеются основания для признания имущества бесхозяйным. 

На основании постановления администрации Кочевского муниципального округа от 12.08.2020 № 526-293-01-01 статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории 

<

адрес> наделено ООО «РЕСУРС». Зона деятельности ООО «РЕСУРС» определена согласно Приложению № к указанному постановлению. 

Согласно информации ООО «Ресурс» от ДД.ММ.ГГГГ № водопровод, расположенный на 

<

адрес> по договору аренды ФИО5 не предоставлялся, в оперативное управление Кочевским муниципальным округом данный объект не передавался, в собственности организации не зарегистрирован. Данных об окончании строительства указанной сети водопровода, о техническом подключении к действующим сетям водоснабжения – не имеется. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной собственности, о водоснабжении.

Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края дан ответ, что представление рассмотрено, в удовлетворении требований отказано. По мнению администрации округа, ООО «РЕСУРС» является ответственным за содержание части водопровода (от центральной трубы до потребителя), т.к. является гарантирующим поставщиком воды.

С учётом уточненных административных исковых требований, ссылаясь на положения пп. 4 п. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6, п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 5 Устава Кочевского муниципального округа Пермского края, принятого на основании решения Думы Кочевского муниципального округа Пермского края от 20.12.2019 № 46, п.п. 1 и 2 ст. 130 ГК РФ, ст. 133.1 ГК РФ, п. 3 ст. 218 ГК РФ, п. 1 ст. 225 ГК РФ, ч. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, п. 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 5 ст. 225 ГК РФ, просит признать незаконным бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявлений о постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения - водопроводная сеть до внутридомовых инженерных систем, расположенных по адресу: 

<

адрес> протяжённостью около 1028 км; обязать администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта - водопроводную сеть до внутридомовых инженерных систем, расположенную по адресу: 

<

адрес> протяжённостью около 1028 км.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены заинтересованные лица.

В судебном заседании административный истец прокурор Глухова Н.Ю. заявленные требования поддержала, уточнила точки врезки водопроводных сетей, осуществляющих транспортировку воды по 

<

адрес> в 

<

адрес>: Скважина ВК 53, координаты Х 695348.735 У 129 3911.347, которая обеспечивает водой 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, обеспечивает водоснабжение по остальным домам по 

<

адрес> доводов административного ответчика, водопровод по 

<

адрес> является бесхозяйным, никаких доказательств обратного административный ответчик не представил. Жители, собственники домов по 

<

адрес> поясняют, что при промерзании грунта, водовода, никто не оказывает помощь в устранении аварии, должностные лица администрации района (муниципального округа), перенаправляют в ресурсоснабжающую организацию, а ООО «Ресурс» поясняет, что они не являются собственниками данного участка водопровода, только поставляют воду. Водопроводные сети по 

<

адрес> в 

<

адрес> являются бесхозяйными, право собственности на них не зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, на учете не находятся, ресурсоснабжающая организация ООО «Ресурс» собственником данных сетей не является, на ином праве ими не владеет. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа ФИО2 поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/В-1567), в котором отмечается, что водопровод по 

<

адрес> в 

<

адрес> был построен администрацией Кочевского сельского поселения. Затем водопровод был передан в межотраслевое муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства. Решением Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ межотраслевое муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства признано банкротом. На основании данного решения назначен конкурсный управляющий межотраслевого муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО6, который согласно договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ продал водопровод ИП ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 по договору купли-продажи передал данный водопровод в собственность ФИО5, который является директором ООО «Ресурс». Постановлением главы Кочевского сельского поселения Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема водоснабжения населенных пунктов сельского поселения, в котором указано, что 

<

адрес>, является зоной обслуживания ООО «Ресурс». Согласно постановления администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Ресурс» в силу ч.1 ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ, наделена статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Кочевского муниципального округа Пермского края, определена зона деятельности ООО «Ресурс» 

<

адрес>, куда входит 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ресурс» представлена в администрацию схема водоснабжения квартала №, в которой указано, что по 

<

адрес> проходит водопроводная сеть ООО «Ресурс». Также ООО «Ресурс» представлен список потребителей холодного водоснабжения, данные физ. лица производят оплату за холодное водоснабжение в ООО «Ресурс». В связи с изложенным, просят отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 33-36, том 2). 

Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа ФИО1 административный иск не признал, полагал, что водопровод не является бесхозяйным. Водовод по 

<

адрес> входит в единую систему водоснабжения 

<

адрес>, гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения согласно постановления администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № – 293 – 01 – 01 определено юридическое лицо ООО «Ресурс». То обстоятельство, что водовод по 

<

адрес> не включен в технические паспорта является на водопроводные сети в 

<

адрес> является технической ошибкой, сети водоснабжения при банкротстве Межотраслевого муниципального предприятия ЖКХ в 2008 году были переданы конкурсным управляющим ФИО6 ресурсоснабжающей организации. ООО «Ресурс» поставляет воду, собирает денежные средства (плату) за поставленную воду с населения, в том числе с граждан, проживающих по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Обратил внимание на письмо ООО от ДД.ММ.ГГГГ б/н (том 3 л.д.105), согласно которого была предоставлена схема расположения водопроводной сети на территории кварталов № в 

<

адрес>, в том числе, содержащая сведения о водопроводных сетях по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Указанное подтверждает, что ООО «Ресурс» знает о данном водопроводе, должен обслуживать его, а то, что водопровод по 

<

адрес> не включен в техпаспорт – это техническая ошибка. ООО «Ресурс» ничего не делает для развития сетей водоснабжения в 

<

адрес>, обращение в прокуратуру инициировано в целях того, что водопровод был передан в муниципальную собственность, приведен в нормативное состояние за счет местного бюджета, а затем передан им же – ресурсоснабжающей организации. До 2020 года решение вопросов водоснабжения относились к ведению администрации Кочевского сельского поселения. Привел ссылку на пункт 5 статьи 225 ГК РФ в соответствии с которым с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, уполномоченными управлять муниципальным имуществом, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, тем самым, ООО «Ресурс» должен обратиться с заявлением, что им не было сделано. В удовлетворении иска просил отказать. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Ресурс» ФИО3 суду пояснила, что поддерживает доводы отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/В-1573), в которых ссылаясь на положения части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ, Решение Думы Кочевского муниципального округа №129 от 02.07.2020 «Об утверждении порядка выявления бесхозяйного имущества, находящегося на территории Кочевского муниципального округа Пермского края, и подготовки документов, необходимых для постановки бесхозяйного имущества на учет» отмечают, что орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет а качестве бесхозяйного. ООО «Ресурс» выполняет возложенные на него обязанности по подаче воды. Отрезки сети по ул. Лесная ООО «Ресурс» не принадлежат, жителям данной улицы было неоднократно предложено представить информацию о технологическом подключении к сетям центрального водоснабжения. Данная информация неоднократно доводилась до сведения председателя Думы Кочевского муниципального округа Пермского края (письмо от 11.04.2022, 06.12.2023) (л.д. 65-66, том 2). Из дополнительных пояснений следует, что водопроводных сетей, принадлежащих ООО «Ресурс» по 

<

адрес> в 

<

адрес> не имеется, правоустанавливающие документы и схемы водопроводных сетей по указанному участку водопроводной сети отсутствуют (л.д. 110, том 3). ООО «Ресурс» не вправе обращаться в Управление Росреестра в Пермском крае для регистрации права собственности на объект недвижимости – водопроводные сети по 

<

адрес> в 

<

адрес>, поскольку у него нет правоподтверждающих документов на данный объект, сети не являются собственностью ООО «Ресурс», им не приобретались и не создавались, это чужое имущество, иного способа как признать его бесхозяйным не имеется. ООО «Ресурс» не претендует на данные сети.

Просят удовлетворить заявленные административные требования. 

В судебном заседании принимали участие заинтересованные лица ФИО31, ФИО, ФИО28, ФИО32, ФИО21, ФИО4, ФИО25, ФИО24 возражений относительно удовлетворения административного иска не высказали.

В предварительном судебном заседании (том 3 л.д.119) принимали участие заинтересованные лица ФИО26, ФИО23, ФИО27, ФИО25, ФИО, ФИО31, ФИО29, ФИО30, ФИО28, ФИО22, ФИО21

Заинтересованные лица пояснили, что проживают по 

<

адрес> водопровод по улице создавался силами жителей улицы ориентировочно в 2004 году, собрали на общий водопровод, затем каждый семе отвод делал, ни за кем не зарегистрирован, должны были передать МУ ЖКХ, но почему то не передали, с иском согласны, возражений не высказано.

Заинтересованное лицо ФИО25 пояснил, что водопровод построен в 2004 году, постоянно замерзает вода в зимний период, неоднократно обращался в ООО «Ресурс», отказывают. Водопровод проводился самостоятельно населением, собрали деньги, закупили трубы, прокопали, положили трубы самостоятельно. Иск просил удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле в судебном заседании участия не принимали, извещены. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, о бесхозяйных недвижимых вещах.

По результатам проведения проверки установлено, что водопроводная сеть, расположенная от жилого дома по адресу: 

<

адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, (напротив – Лесная, 

<

адрес>); жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в реестре муниципального имущества, размещенного на официальном сайте Кочевского муниципального округа, отсутствует, в реестр объектов водопроводных сетей, переданных в оперативное управление МБУ «Кочевское ЖКХ» не включен. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество данные отсутствуют. 

В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной собственности, о водоснабжении.

Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края дан ответ, что представление рассмотрено, в удовлетворении требований отказано. Администрацией муниципального округа отмечается, что ООО «РЕСУРС» является ответственным за содержание части водопровода (от центральной трубы до потребителя), т.к. является гарантирующим поставщиком воды.

Спорные водопроводные сети были построены в 2004 году силами и за счет средств жителей, проживающих по 

<

адрес> в 

<

адрес>, право собственности на вновь созданный объект не оформлялось, технические условия и проектное решение на водопроводные сети не выдавались, созданный водопровод был самостоятельно без проектной и разрешительной документации подключен к ранее существовавшей водопроводной сети, находившейся в введении межотраслевого муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства, которое Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.10.2007 признано банкротом. Администрацией Кочевского сельского поселения, в дальнейшем правопреемниками администрации муниципального района (округа) решений по принадлежности, разграничение зоны эксплуатационной ответственности не принимались. Данные водопроводные сети по 

<

адрес> использовались для подачи холодного водоснабжения ООО «Ресурс», наделенного статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, однако в аренду в ООО «Ресурс» эти сети не передавались, что сторонами не оспаривалось.

На основании Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ решения назначен конкурсный управляющий межотраслевого муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО6, который согласно договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ продал водопровод ИП ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 по договору купли-продажи передал данный водопровод в собственность ФИО5, который является директором ООО «Ресурс». 

Постановлением главы Кочевского сельского поселения Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема водоснабжения населенных пунктов сельского поселения. 

Согласно технического паспорта водопровода (инвентарный №) от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного конкурсным управляющим и ГКУП «БТИ» водопровод по 

<

адрес> в 

<

адрес> не входит в состав имущества, проданного по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим (л.д. 209-219, том 2).

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Кочевского муниципального округа Пермского края, утвержденной постановлением администрации муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, водопроводная сеть, проходящая по 

<

адрес> края входит в систему водоснабжения 

<

адрес>. 

Следовательно, указанная сеть водоснабжения не имеет собственника (владельца), в реестре муниципальной собственности Кочевского муниципального округа не значатся. 

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Вопросы водоснабжения населения, согласно пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к ведению уполномоченных органов муниципального округа.

Коммунальные услуги, будучи публичными, направлены на удовлетворение основных, жизненно важных потребностей человека.

В силу положений части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения. 

Пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального образования гарантирующей организации. 

Согласно ст. 5 Устава Кочевского муниципального округа Пермского края, принятого на основании решения Думы Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Кочевского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); 

<

данные изъяты>

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. 

Частью 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что «внутридомовые инженерные системы» - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам; система коммунальной инфраструктуры – это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. 

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. 

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйного линейного объекта на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. 

4 настоящей статьи, праве обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию этих линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет, лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Относительно доводов административного ответчика относительно пункта 5 статьи 225 ГК РФ, и не обращении ресурсоснабжающей организации ООО "Ресурс" с аналогичными требованиями для последующего оформления прав на спорный участок водопровода по 

<

адрес>, судом дается следующая оценка. Согласно буквального толкования пункта 5 статьи 225 ГК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию объектов «вправе», то есть имеет право, но не обязанность. Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Вместе с тем, органы местного самоуправления имеют обязанность, принуждению к которой является предметом административного иска прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В ходе проведения работы по постановке водопроводной сети по 

<

адрес> на учет как бесхозяйной, административный ответчик администрация Кочевского муниципального округа Пермского края не лишена возможности провести комплекс мероприятий, согласительных процедур, в том числе по возможной реализации пункта 5 статьи 225 ГК РФ ресурсоснабжающей организацией, либо работу с лицами, за счет средств которых был создан объект недвижимости в целях обсуждения возможности признания и регистрации как объекта общей совместной (либо долевой), вместе с тем, длительное не решение вопроса о принадлежности водопровода. Период времени от постановки на учет до регистрации права предназначен в том числе, для установления круга лиц, претендующих на данные объекты.

Поскольку спорный объект недвижимости является объектом холодного водоснабжения, а в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на администрацию муниципального района возложена обязанность осуществлять водоснабжение надлежащим образом, последняя должна принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы водоснабжения. В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу части 5 статьи 8 вышеуказанного Закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

При обнаружении бесхозяйного объекта сети водоотведения на территории муниципального образования право собственности на него может быть признано в порядке, установленном главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, только за муниципальным образованием. Законодатель связывает обязанность постановки бесхозяйных объектов на учет не с правом собственности на земельный участок, а с территориальной принадлежностью данного объекта. Таким образом, законодательство Российской Федерации не исключает возможности нахождения участка холодного водоснабжения муниципальной собственности.

Согласно статье 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное. На основании статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом. В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса). Из содержания указанной нормы следует, что сложная вещь образуется путем соединения многих вещей, представляющих единство, спорный участок сети холодного водоснабжения не является единым имущественным комплексом в понимании статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, технических паспорт систем водоснабжения, за ООО «Ресурс» закреплены сооружения коммунальной инфраструктуры «водопровод» протяженностью 8024 метров, кадастровый № 

<

адрес> и протяженностью 3357 м, 

<

адрес>, кадастровый №. Согласно технического паспорта водопровода, протяженностью 3357 п.м, места расположения трубопроводов: 

<

адрес>( том 2 л.д.209 – 213);водопровода протяженностью 8023,7 п.м водопроводы по улицам в 

<

адрес>: 

<

адрес>. Водопровод по 

<

адрес> в технических паспортах не содержится, как отсутствует и в договорах: купли продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного конкурсным управляющим Межотраслевого муниципального предприятия ЖКХ и последующих о передаче имущества, а также договоры аренды имущества. Ссылка представителя административного ответчика на « техническую ошибку» при передаче имущества, голословна и надумана, доказательств того, что водовод по 

<

адрес> когда – либо принадлежал Межотраслевому муниципальному предприятию ЖКХ (ОГРН 

<

***>), которое было признано несостоятельным, а имущество реализовано в ходе конкурсного производства, не имеется.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ административный ответчик не представил доказательств опровергающих доводы административного иска, которые бы подтверждали наличие собственника водопровода по 

<

адрес> в 

<

адрес>. В силу выше приведенных правовых норм, орган местного самоуправления, был обязан принять меры по закреплению водопровода по 

<

адрес>. Ссылки представителя административного ответчика на то, что ранее вопросы водоснабжения в 

<

адрес> относились к ведению администрации Кочевского сельского поселения, не могут быть приняты во внимание. В соответствии со статьей 3 Закона Пермского края от 20.06.2019 № 424-ПК "Об образовании нового муниципального образования Кочевский муниципальный округ Пермского края» (принят ЗС ПК 20.06.2019), - Органы местного самоуправления Кочевского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Кочевского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. С момента создания в 2004 году водопроводной сети по 

<

адрес> в 

<

адрес>, 

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

Из вышеизложенного следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования. 

В границах муниципального образования обязанность по выявлению, принятию на учет, и до признания права собственности - определение соответствующей организации, которая будет обеспечивать, в том числе, безопасное использование водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования и имеющих признаки бесхозяйной недвижимой вещи, лежит на администрации. Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в не реализации полномочий, направленных на обеспечение публичных интересов граждан, направленных на удовлетворение основных, жизненно важных потребностей человека, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, установлена очевидность нарушения публичных интересов непринятием органом местного самоуправления мер по учету бесхозяйного имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

Обследование водопровода, создание технической документации по 

<

адрес> в 

<

адрес> не проводилось, в уточненном административном исковом заявлении (том 3 л.д.33) административным истцом протяженность водопровода указано «около 1028 км), из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что протяженность водопроводной сети осуществлялась помощником прокурора произвольно, путем проведения расчетов по схеме водоснабжения в населенном пункте. Данный расчет не может быть принят судом, вместе с тем, оснований для назначения строительной экспертизы, исходя из предмета исковых требований не требуется. Отсутствие данных о диаметре и протяженности бесхозяйной водопроводной сети не свидетельствуют о наличии оснований как для отказа в удовлетворении административных исковых требований, так и для установления технических характеристик водопровода в ходе рассмотрения административного дела, поскольку данное обстоятельство не препятствует идентификации бесхозяйных объектов в целях предмета и основания иска. Определение конкретных характеристик объектов недвижимого имущества, их технический, кадастровый учет должны осуществляться при выполнения органом местного самоуправления своих обязанностей в отношении бесхозяйного имущества.

Суд, с учётом мнения сторон, считает достаточным заявленный срок для исполнения обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта - водопроводную сеть до внутридомовых инженерных систем, расположенную по адресу: 

<

адрес> протяжённостью около 1028 км.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора Кочевского района Пермского края Вековшинина Е.А. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействия Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившегося в не направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество заявлений о постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения – водопроводной сети, незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявлений о постановке на учет бесхозяйного объекта водоснабжения - «Водопроводная сеть « Участок водопроводной сети по 

<

адрес>» от врезок в водопроводную сеть, предназначенную для транспортировки воды по 

<

адрес> (Скважина ВК 53, координаты МСК 59, зона 1, Х 695348.735, У 1293911.347; у 

<

адрес> (кадастровый №) в 

<

адрес>) до внутридомовых инженерных систем, расположенных по адресу: 

<

адрес> незаконным.

Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта – « Участок водопроводной сети по 

<

адрес>» от врезок в водопроводную сеть, предназначенную для транспортировки воды по 

<

адрес> ( Скважина ВК 53, координаты МСК 59, зона 1, Х 695348.735, У 1293911.347; у 

<

адрес> (кадастровый 81:03:028000:20) в 

<

адрес>) до внутридомовых инженерных систем (наружных стен домов), расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья И.В. Шерстюков