Дело №30-2-22/2022

УИД 76RS0014-02-2021-001286-31

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 26 января 2022 года

Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Газпром газораспределение Ярославль» Шереметьева Валерия Николаевича, действующего по доверенности, на решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 22 ноября 2021 года и постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от 30 июня 2021 года №76/7-1451-21-ОБ/12-6622-И/17-227 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от 30 июня 2021 года №76/7-1451-21-ОБ/12-6622-И/17-227, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 22 ноября 2021 года, АО «Газпром Газораспределение Ярославль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Из постановления следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» в нарушение требований ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года №290-н, и Типовых норм, не обеспечило работника ФИО6 необходимыми средствами индивидуальной защиты в порядке и сроки, установленные законом (костюм сварщика был выдан ФИО4 в феврале 2021 года, в то время как срок носки предыдущего костюма истек в августе 2020 года).

На указанные акты по делу об административном правонарушении защитником АО «Газпром газораспределение Ярославль» подана жалоба в Ярославский областной суд. Заявитель просит изменить постановление должностного лица от 30 июня 2021 года №76/7-1451-21-ОБ/12-6622-И/17-227 и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 22 ноября 2021 года, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа в соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. В жалобе указано, что Общество не отрицало свою вину в совершении административного правонарушения, добровольно прекратило противоправное поведение. Также Обществом было добровольно исполнено до вынесения постановления предписание инспекции об устранении допущенного нарушения.

В судебном заседании защитник АО «Газпром газораспределение Ярославль» Шереметьев В.Н., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, просил требования удовлетворить. Дал объяснения по тексту жалобы.

Заслушав защитника Шереметьева В.Н., исследовав письменные материалы дела, дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Статьей 221 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статьей 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Данные Межотраслевые правила устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) (пункт 1).

Пунктом 4 Межотраслевых правил предусмотрена обязанность работодателя 

обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

На основании п. 13 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

В соответствии с ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статьей под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Ярославской области на основании распоряжения от 13 мая 2021 года №76/7-1451-21-ОБ/12-3412-И/17-227 в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки установлен ряд нарушений, в том числе требований ст. 221 Трудового кодекса РФ в части неполного обеспечения работника АО «Газпром газораспределение Ярославль» - сварщика ФИО4 средствами индивидуальной защиты (костюм сварщика был выдан ФИО4 в феврале 2021 года, в то время как срок носки предыдущего костюма истек в августе 2020 года). 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Газпром газораспределение Ярославль» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 21 июня 2021 года №76/7-1451-21-ОБ/12-5375-И/17-227, актом проверки от 28 мая 2021 года №76/7-1451-21-ОБ/12-4620-И/17-227, другими материалами дела, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доказательства всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

АО «Газпром Газораспределение Ярославль» не оспаривалась вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, выводы должностного лица, принявшего постановление, и судьи районного суда о доказанности вины АО «Газпром газораспределение Ярославль» в совершении административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (1 год), и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения состоявшихся по делу постановления и решения в части назначенного АО «Газпром газораспределение Ярославль» наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств по делу: признание вины, раскаяние, суд считает возможным снизить размер назначенного АО «Газпром газораспределение Ярославль» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, - до 65 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению путем снижения назначенного АО «Газпром газораспределение Ярославль» наказания в виде административного штрафа до 65 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от 30 июня 2021 года №76/7-1451-21-ОБ/12-6622-И/17-227 и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 22 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» изменить, снизив размер назначенного АО «Газпром газораспределение Ярославль» административного штрафа до 65 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения.

Судья И.Г. Сингатулина