Дело № 2-656

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 октября 2017 года 

Каменский городской суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.

с участием представителя ответчика администрации Каменского района Пензенской области – ФИО1

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, администрации Каменского района Пензенской области о признании постановления незаконным в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением, –

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании Постановления Главы администрации Первомайского района г. Пензы от 14.09.2001 года № 344, она направлена в учреждение для детей-сирот, поскольку ее мать К.Т. решением Первомайского районного суда г. Пензы от ..., была лишена в отношении нее родительских прав. В свидетельстве о рождении в качестве отца записан К.С, но запись органом ЗАГС произведена по заявлению матери, не состоящей с ним в браке. Не достигнув трехлетнего возраста, истец была отправлена в детский дом, откуда была принята в приемную семью, и до достижения 18 лет проживала с приемными родителями. Согласно п. 2 названного постановления за ней на правах члена семьи ее бабушки К.М было закреплено в пользование жилое помещение, расположенное в .... В декабре 2016 года по достижении 18 лет она обратилась в администрацию Каменского района с заявлением о признании её нуждающейся в получении жилого помещения и включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 16.09.2016 года № 822 ей было отказано во включении в указанный список, поскольку за ней закреплено жилое помещение на правах члена семьи. Ссылаясь на ст.57 ЖК, ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" просит суд признать п. 2 постановления Главы администрации Первомайского района г. Пензы от 14.09.2001 года № 344 незаконным в части закрепления только за ней права пользования жилым помещением, расположенным в ...; признать п. 2 постановления администрации Каменского района Пензенской области от 16.09.2016 года № 822 в части отказа во включении ее в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, незаконным; обязать администрацию Каменского района Пензенской области включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Каменского района Пензенской области - ФИО1, действующая на основании доверенности ... от 11.01.2017, с исковыми требованиями ФИО2 не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. 

Представитель ответчика администрации Первомайского района г. Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, выслушав представителя ответчика администрации Каменского района Пензенской области ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц, права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу также относятся, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежащие обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. 

В судебном заседании установлено, что решением Первомайского районного суда Пензенской области от 08 октября 2001 года мать ФИО2, ..., - К.Т. была лишена родительских прав. 

В соответствии с п. 1 Постановления главы администрации Первомайского района г. Пензы от 14.09.2001 года ... несовершеннолетняя ФИО2 была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по заявлению матери, рожденная вне брака. 

Согласно п. 2 данного постановления за несовершеннолетними ФИО2, К.Д., К.А. закреплено право пользования жилым по адресу: ... на правах члена семьи К.М, которая являлась бабушкой ФИО2

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что к детям, оставшимся без попечения родителей, - относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в том числе и в связи с лишением их родительских прав. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Поскольку мать ФИО2 была лишена родительских прав, когда истцу было 2 года, суд приходит к выводу о том, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что согласно акту обследования условий жизни несовершеннолетней ФИО2, ... года рождения, ..., адрес обследования: ..., мать – К.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец – сведения об отце записаны со слов матери. К.Т. зарегистрирована со своими детьми по указанному адресу в ветхом частном доме, принадлежащем бабушке несовершеннолетних, состоящем из кухни и одной комнаты, общая площадь составляет 25 кв.м., на данной жилплощади зарегистрировано 6 человек. Дом требует капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе и на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Указанная норма закона была также закреплена ранее действовавшим (до 01 марта 2005 года) жилищным законодательством, а именно п. 3 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР в соответствии с которым - жилое помещение за детьми, оставшимися без попечения родителей сохранялось в случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилого фонда в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях, независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.

Аналогичные права детей, отданных под опеку, на сохранность за ними жилого помещения предусмотрены действующим с 01 марта 2005 года ЖК РФ - ст. ст. 69, 71 ЖК РФ.

Таким образом, законом отдельно выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании его наследования по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Норма СК о сохранении за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение базируется на положениях гражданского и жилищного законодательства. Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.

Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания у опекунов (попечителей). В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении (предоставленном гражданам по договору социального найма до 1 марта 2005 г.) остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Исходя из совокупности вышеприведенных положений закона применительно к данному спору, несовершеннолетняя ФИО2 на момент направления ее в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имела право на закрепление за ней жилого помещения в домах государственного или муниципального фонда, если бы она проживала в таком жилом помещении, либо на сохранение за ней жилого помещения принадлежащего ей на праве собственности.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ФИО2 с 2001 года никогда не проживала и не проживает в настоящее время в ..., не являлась членом семьи бабушки К.М, в связи с чем закрепление за ней права пользования жилым помещением не основано на законе.

Согласно уведомлению ... от 11.102016 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества по адресу: ... /.../.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

При этом несовершеннолетняя ФИО2, как оставшаяся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилой площадью. В настоящее время она не может реализовать свое право, так как за нею закреплено жилое помещение, которым она фактически не имеет возможности пользоваться.

Отмена ранее изданного постановления позволит реализовать несовершеннолетней ФИО2 право на обеспечение жилым помещением в соответствии ФЗ N 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, суд отмечает, что само по себе закрепление за истцом жилья какого-либо правового значения не имеет, поскольку истец собственником этого жилого помещения и членом семьи собственника указанного жилья не является.

При изложенных обстоятельствах у органа местного самоуправления администрации Первомайского района г. Пензы не было оснований для принятия решения о закреплении за несовершеннолетней ФИО2 права на жилое помещение по вышеуказанному адресу, поэтому постановление главы администрации Первомайского района г. Пензы № 344 от 14.09.2001 года в части закрепления за истцом жилого помещения нельзя признать законным. Исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2, (возраст 18 лет), в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, объекты недвижимого имущества на праве собственности и ином вещном праве за ней не зарегистрированы, жилое помещение на условиях договора социального найма ей не предоставлялось.

В связи с изложенным, истец не может быть лишен гарантированной государством социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью в порядке, установленном ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, поскольку не соответствующее закону закрепление за ней жилого помещения являлось препятствием для постановки на учет для получения жилья, предусмотренный для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах судом признается, что в настоящее время ФИО2 не имеет закрепленного за ней жилого помещения, в связи, с чем пункт 2 постановления администрации Каменского района Пензенской области от 16.09.2016 года № 822 об отказе во включении ФИО2 в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, следует признать незаконным.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, он подлежит включению в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений органом местного самоуправления по месту выявления и первичного учета гражданина в качестве ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, –

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО2 к администрации Каменского района Пензенской области, администрации Первомайского района г. Пензы - удовлетворить.

Признать пункт 2 постановления главы администрации Первомайского района г. Пензы от 14.09.2001 года № 344 в части закрепления за ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным в ..., незаконным.

Признать п. 2 постановления администрации Каменского района Пензенской области от 16.09.2016 года № 822 об отказа во включении ФИО2 в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, незаконным.

Обязать администрацию Каменского района Пензенской области включить ФИО2, ... года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: