Дело № 12-413/2025 

УИД 59RS0001-01-2025-003189-12

Р Е Ш Е Н И Е

08 октября 2025 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Зайцева А.А., 

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием защитника администрации г.Перми Л.А., 

представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации г.Перми на постановление по делу об административном правонарушении № от Дата, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении администрации г.Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № от Дата администрация г.Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Администрация г.Перми не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что вменяемое администрации правонарушение произошло на открытой территории в 210 метрах к северо-востоку от строения по адресу Адрес (по координатам ..., ...). Вместе с тем, к вопросам местного значения Пермского городского округа согласно п.28 ст.11 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, относится утверждение правил благоустройства территории Пермского городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Пермского городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Пермского городского округа. Согласно п.2 ст.48 Устава в структуру администрации входят, в том числе функциональные и территориальные органы администрации города, наделенные правами юридических лиц. Организация благоустройства территории городского округа относится к компетенции департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми – функционального органа администрации города Перми, согласно Положению о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141. Функции Департамента осуществляет подведомственное МКУ «Пермблагоустройство», осуществляет полномочия по содержанию территории города Перми, в том числе земель и (или) земельных участков, не принадлежащих на праве собственности, ином вещном или обязательном праве физическим и (или) юридическим лицам, водоохранных зон малых рек в пределах административных границ города Перми. Заявитель полагает, что вина администрации в произошедшем отсутствует. В случае признания администрации виновной, заявитель полагает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить сумму штрафа.

В судебном заседании защитник Л.А. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что со стороны администрации г.Перми принимаются все возможные меры к недопущению подобных нарушений, последствия возгорания устранены, что в свою очередь может быть признано в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства. 

Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю М.Н. с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и не подлежащим отмене. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ определено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст.2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п.73 Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Судом установлено, что Дата в 14 часов 11 минут на открытой территории в 210 метрах к северо-востоку от строения по адресу Адрес, с координатами ..., ..., произошел пожар.

В рамках проверки по факту пожара установлено, что происходит горение сухой травянистой растительности на площади 300 кв.м на открытой территории по вышеуказанному адресу, в границах населенного пункта – город Пермь, границы данного земельного участка не определены, участок не размежеван.

Администрация г.Перми являясь лицом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, расположенными в границах населенного пункта г.Пермь, государственная собственность на которые не разграничена, не произвела своевременную уборку сухой растительности на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта города Перми (по координатам ..., ...), что при неосторожном обращении с огнем привело к пожару в нарушение п.67,73 Правила противопожарного режима.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы города Перми по Кировскому району 1 ОНДиПР по г.Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении администрации г.Перми протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от Дата и вынесения заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю Е.В. оспариваемого постановления о назначении административного наказания. 

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от Дата; рапортом о проверке сообщения о происшествии от Дата; карточкой боевых действий караула по тушению пожара от Дата; актом осмотра места происшествия с приложенной схемой места происшествия и фототаблицей; информацией из публичной кадастровой карты; справкой дознавателя ОНДиПР по Орджоникидзевскому району 1 ОНД и ПРВ по г.Перми УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю М.О.; письмом от Дата №; выпиской из ЕГРЮЛ; иными документами.

Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации г.Перми состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод об отсутствии вины администрации г.Перми судьей отклоняется в силу следующего.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 22.07.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в границах внутригородского района отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 14 статьи 11 Устава города Перми, принятого решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 г. № 150, к вопросам местного значения Пермского городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Пермского городского округа.

Таким образом, администрация г. Перми является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на объектах, расположенных в границах Пермского городского округа, поскольку данные полномочия предусмотрены федеральным законодательством и Уставом города Перми, соответственно должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении верно определен субъект административного правонарушения, которым в данном случае является администрация г.Перми, оснований не согласиться с данным выводом при рассмотрении настоящей жалобы у суда не усматривается.

Передача соответствующих полномочий функциональным органам, входящим в структуру администрации г.Перми, не является основанием для освобождения администрации г.Перми от административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Возникновение пожара в связи с неосторожным обращением с огнем неустановленных лиц, недостаточное финансирование в данной области, значительное количество земельных участков, не находящихся в собственности, также не влияет на состав вмененного правонарушения и не исключает ответственности. 

В материалах дела отсутствуют и доказательства, подтверждающие, что администрацией г.Перми приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства о пожарной безопасности, при этом администрация г.Перми имела возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняла все зависящие от нее меры для выполнения норм действующего законодательства.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и в суд при рассмотрении жалобы не представлено.

Объектом вмененного администрации г.Перми правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Наказание назначено администрации г.Перми с соблюдением требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, менее минимального размера административного штрафа.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности, судья не усматривает.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, судья не усматривает. 

Между тем имеются основания для изменения постановления должностного лица.

Так, Федеральным законом от 01.04.2025 года №56-ФЗ-ФЗ вступившим в законную силу 12.04.2025 в ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, однако должностным лицом в постановлении диспозиция указанной нормы изложена в старой редакции. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление по делу об административном правонарушении № от Дата, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении администрации г.Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить.

Действия администрации г.Перми квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии. 

Судья /подпись/

Копия верна. Судья А.А.Зайцева