Дело № 12-252/2018 

РЕШЕНИЕ

18 июля 2018 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Ангерман Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Труд» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу - директора ФИО1 на постановление должностного лица – государственного инспектора по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечении Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 18.05.2018 года № 17469/юл, которым ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва, находящийся по адресу: г.Барнаул п.Лесной, привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - государственного инспектора по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечении Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 18.05.2018 года № 17469/юл ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФГКУ комбинат «Труд» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что постановление №17469/юл вынесено незаконно и необоснованно, к тому же отсутствует состав административного правонарушения, поскольку предъявляемые требования подлежат применению к объектам, созданным или реконструированным после вступления в силу указанных в постановлении Технических норм. ФГКУ Комбинат «Труд» Росрезерва введен в эксплуатацию в 1962 году. Обустройство площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов вышеуказанными системами контроля не было предусмотрено проектом. Капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение площадки нефтебазы по хранению и перевозке нефтепродуктов ФГКУ Комбинат «Труд» Росрезерва с момента введения её в эксплуатацию не проводилось.

14.05.2018 ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва предоставило государственному инспектору Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информацию, согласно которой комбинатом «Труд» заключен государственный контракт от 19.05.2017 №0117100002317000070 на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции нефтерезервуарного парка. Заданием на проектирование к данному контракту предусмотрено выполнение проектных работ, в том числе по замечаниям указанным в предписании №37А/36п-17 от 10.11.2017. В ходе выполнения данных работ будут устранены все замечания. Выделение финансирования запланировано на 2018-2019 гг. Окончание работ по контракту – декабрь 2018 года.

Таким образом, ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва предпринимало все возможные меры к выполнению выданного ему предписания от 10.11.2017 №37А/36п-17, однако юридическое лицо, является бюджетным учреждением и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ, следовательно, в действиях (бездействиях) лица отсутствует умысел на неисполнение законного предписания, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения..

При рассмотрении жалобы защитник Тугарев А.Г. доводы жалобы поддержал. 

Должностное лицо ФИО2 полагала доводы жалобы необоснованными, представив письменные пояснение и дополнение к ним.

Выслушав позицию защитника, должностное лицо, проверив материалы административного дела, и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление не подлежит отмене, по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; беспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, обязанность соблюдения положений законодательства в области промышленной безопасности, возлагается на организацию, должностных лиц, осуществляющих эксплуатацию объекта по целевому назначению.

Из имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении №17469/юл от 16.05.2018 усматривается, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) выполнения предписания Ростехнадзора №37А/36п-17 от 10.11.2017, срок исполнения которых истек на опасном производственном объекте – площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (рег №А63-00038-0002) расположенном по адресу: 656902 Алтайский край, г. Барнаул, поселок Лесной, принадлежащем и находящемся в эксплуатации ФГКУ комбината «Труд» Росрезерва выявлен факт невыполнения в срок законного предписания №37А/36п-17 от 10.11.2017, обнаруженный 16.05.2018 в 11-00, совершенный 11.05.2018 в 00-01.

В ходе внеплановой проверки по исполнению вышеуказанного предписания, обнаружено невыполнение ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва в установленный срок пунктов №1,2,3,4,6,7,8,9 (срок устранения 10.05.2018) законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, что подтверждается Актом проверки №37А/10А-18 от 16.05.2018, а именно:

пункт №1 предписания №37А/36п-17 от 10.11.2017 срок устранения недостатков 10.05.2018 – не выполнен.

В резервуарном парке опасного производственного объекта – площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов рег. № А63-00038-0002, для контроля загазованности по предельно-допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин с выдачей сигналов ПАЗ. 

Нарушены требования: Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N. 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; П. 6.4.1. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. N. 96, зарег. Минюстом РФ 16.04.2013 г. рег. N.28138. 

пункт 2 предписания № 37A/36п-17 от 10.11.2017 г. (срок устранения 10.05.2018 г.) не выполнен. 

Отсутствуют расчетные значения относительных энергетических потенциалов по каждому технологическому блоку опасного производственного объекта - площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов рег. № А63-00038-0002. Нарушены требования: Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N. 116.ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.2. ФНнП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96. 

пункт 3 предписания № 37А/36п-17 от 10.11.2017 г. (срок устранения 10.05.2018 г.) не выполнен. 

Отсутствует проектная документация с указанием мест расположения, время срабатывания запорных и (или) отсекающих устройств для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожароопасных веществ при аварийной разгерметезации технологической системы, при которой должны быть обеспечены условия безопасного отсечения потоков и исключены гидравлические удары на опасном производственном объекте - площадке нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов рег. № А63-00038-0002. 

Нарушены требования: Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N. 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.1., 3.20.3. ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96 

пункт 4 предписания № 37А/36п-17 от 10.11.2017 г. (срок устранения 10.05.2018 г.) не выполнен. 

Отсутствует проектная документация на устройство систем вентиляции, в том числе аварийной в помещении продуктовой насосной опасного производственного объекта ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва - площадке нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов рег. № А63.00038-0002. 

Нарушены требования: Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N. 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 8.1., 8.2. ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96, зарег. Минюстом РФ 16.04.2013 г. рег. №28138; п. 7.92, 7.144., 7.147., 7.148. «Правила технической эксплуатации нефтебаз», утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. N. 232, зарег. в Минюсте РФ 20.06.2003 г. рег. N. 4785. 

пункт №6 предписания № 37А/36п-17 от 10.11.2017 г. (срок устранения 10.05.2018 г.)не выполнен.

Сливоналивные устройства АСН-100, применяемые на площадке автоналивной эстакады в составе опасного производственного объекта - площадке нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов рег. № А63-00038-0002, не оборудованы устройствами исключающими перелив цистерн. 

Нарушены требования: Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997.№ 116.ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.7.17. ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г № 96. 

пункт 7 предписания №37А/36п-17 от 10.11.2017 г. (срок устранения 10.05.2018) не выполнен. 

Сливоналивные устройства для верхнего налива нефтепродуктов железнодорожной эстакады опасного производственного объекта - площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов рег.№А63-00038-0002, не оборудованы устройствами исключающими перелив цистерн. 

Нарушены требования: Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.7.17. ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г № 96. 

пункт 8 предписания №37А/36п-17 от 10.11.2017 г. (срок устранения 10.05.2018 г.) не выполнен. 

На сливоналивной эстакаде (ж/д, авт.) опасного объекта - площадке нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов рег № А63-00038-0002, не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов. 

Нарушены требования: Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.7.22. ФНиП в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г № 96. 

пункт 9 предписания №37А/36п -17 от 10.11.2017 г. (срок устранения 10.05.2018 г.) не выполнен. 

На сливоналивной эстакаде (ж/д, авт.) опасного объекта - площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов рег. № А63-00038-0002, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом, все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться. 

Нарушены требования: Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6.4.1. ФНиП в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96 

Вина ФКГУ комбинат "Труд" Росрезерва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью допустимых и достаточных исследованных судом доказательств, предусмотренных ст. 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении №17469/юл от 16.05.2018; предписанием №37А/36п -17 от 10.11.2017; актом проверки от 16.05.2018 года; свидетельством о регистрации, согласно которому ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта II класса опасности – площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов. 

Состав ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае, объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что требования предписания №37А/36п -17 от 10.11.2017 не могли быть исполнены ФКГУ комбинатом "Труд" Росрезерва, в течение предоставленного для этого срока.

Заключение договора и выполнение проектных работ, а также отсутствие финансирования не могут быть отнесены к объективным препятствиям для соблюдения требований промышленной безопасности, которые ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва мог предоставить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не исключает вины лица в совершении вмененного правонарушения.

Юридическое лицо в своей жалобе ссылается на незаконность и необоснованность постановления №17469/юл от 18.05.2018, отсутствие состава административного правонарушения, поскольку предъявляемые требования подлежат применению к объектам, созданным или реконструированным после вступления в силу указанных в постановлении Технических норм. 

Однако, в соответствии с п. 1.3 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.20003 №232, положения настоящих правил распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые нефтебазы. Требования указанных правил обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для организаций всех форм собственности независимо от ведомственных принадлежностей.

Данные Правила включены в Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.10.2016 №421.

Также, в соответствии с п.1.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. N 96", настоящие правила предназначены для применения, в том числе, при эксплуатации ОПО.

Следовательно, данный довод жалобы расценивается судом как несостоятельный, 

Кроме того, предписание №37А/36п-17 от 10.11.2017 юридическим лицом не оспаривалось. О признании юридическим лицом законности выявленных предписанием нарушений свидетельствует также то, что ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва заключило государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ, по факту выполнения которых будут устранены все замечания.

Требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 года N 96 и "Правила технической эксплуатации нефтебаз" утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 года N 232, являются действующими, устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (далее - ОПО) химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в том числе способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси, кроме конденсированных взрывчатых веществ (далее - ВВ), включая ОПО хранения нефти, нефтепродуктов, сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, исходя из их содержания, подлежат применению ФКГУ комбинат "Труд" Росрезерва.

Кроме этого, несоблюдение установленных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 84. Приказа Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах", в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

Однако заявитель, своим правом на предоставление аргументированного ходатайства для получения отсрочки исполнения предписания, не воспользовался.

Учитывая изложенное, ФКГУ комбинат "Труд" Росрезерва обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и доводы жалобы об обратном, несостоятельны. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание ФКГУ комбинат "Труд" Росрезерва назначено в минимальном пределе, предусмотренном санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, в соответствии ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не нахожу.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Руководствуясь ст.30.6-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Труд» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу - директора ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление должностного лица – государственного инспектора по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечении Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 18.05.2018 года № 17469/юл, без изменения

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула либо непосредственно в Алтайский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья Н.В. Ангерман