Дело 12-218/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 25 октября 2018 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., рассмотрев жалобу представителя ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ФИО2 на постановление № 6-1394-18-ИЗ/0052/31/5 Врио главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО3 от 23.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении филиала ПАО «Газпром спецгазавтотранс» Чайковское предприятие технологического транспорта и специальной техники, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Врио главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО3 от 23 августа 2018 года ПАО «Газпром спецгазавтотранс» Чайковское предприятие технологического транспорта и специальной техники (далее по тексту ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ЧПТТиСТ) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ФИО2 обратилась в Новоуренгойский городской суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения. Указывает, что филиал привлечен к административной ответственности за то, что не обеспечил работников средствами индивидуальной защиты, однако ответственность за это предусмотрено ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Кроме того, филиал не является юридическим лицом и не может нести административную ответственность.

Для участия в рассмотрении жалобы представители Государственной инспекции труда в ЯНАО и ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ЧПТТиСТ не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, оценив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ЧПТТиСТ проведена внеплановая документальная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ходе проверки выявлены нарушения в области охраны труда, зафиксированные в акте проверки от 23 июля 2018 г. № 6-1394-18-ИЗ/0052/31/2, согласно которых маляр ФИО8, монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций ФИО6 и ФИО7 не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Данный факт послужил основанием для составления в отношении ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ЧПТТиСТ протокола об административном правонарушении № 6-1394-18-ИЗ/0052/31/4 от 23.08.2018 г. по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением Врио главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО3 № 6-1394-18-ИЗ/0052/31/5 от 23.08.2018 г. ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ЧПТТиСТ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. 

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом дана неправильная квалификация выявленного административного правонарушения, по следующим основаниям.

В протоколе об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ЧПТТиСТ, действия квалифицированы по ч. 1 статье 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 указанной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Часть 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Кроме того санкцией части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 этой статьи. 

Поскольку исходя из перечисленных норм права рассмотрение настоящего дела по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и переквалификация действий ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ЧПТТиСТ на указанную статью в компетенцию суда не входит, то суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ЧПТТиСТ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 6-1394-18-ИЗ/0052/31/5 от 23.08.2018 г., вынесенное в отношении ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ЧПТТиСТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу представителя ПАО «Газпром спецгазавтотранс» ФИО2 удовлетворить.

Постановление № 6-1394-18-ИЗ/0052/31/5 от 23.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Газпром спецгазавтотранс» Чайковское предприятие технологического транспорта и специальной техники - отменить.

Производство по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток через Новоуренгойский городской суд.

Судья М.В. Криворотова