Дело № 2а-1267/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года пос. Ува

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Увинский район» о признании незаконным отказа Администрации МО «Увинский район» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ***, и возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Удмуртская Республика, ***. 

Им было подано заявление о выдаче разрешения на строительство жилого дома и надворных построек по адресу: Удмуртская Республика, ***.

*** Администрация МО «Увинский район» Удмуртской Республики отказала ему в выдаче разрешения на строительство жилого дома в связи с тем, что земельный участок, где будет располагаться жилой дом, находится в санитарно-защитной зоне железной дороги.

Административный истец отмечает, что в заключении межевого плана *** от *** указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Увинское», земельный участок размещен в территориальной зоне Ж1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Разрешенное использование уточняемого земельного участка с кадастровым номером *** – для ведения личного подсобного хозяйства, что допускается в соответствии со статьей 37 пункта 5 ПЗЗ МО «Увинское» - «На территории застройки индивидуальными жилыми домами, кроме жилого дома могут возводиться хозяйственные постройки и сооружения для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)…». Ни при заключении договора аренды, ни впоследствии какие – либо ограничения прав арендатора не устанавливались и не вводились.

Таким образом, Администрация МО «Увинский район» Удмуртской Республики незаконно отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома, чем нарушила его права на жилище.

Административный истец просит признать незаконным и отменить отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, ***, выданный Администрацией муниципального образования «***» *** за ***, и возложить на административного ответчика обязанность выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: Удмуртская Республика, ***.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что как видно из градостроительного плана, зона, где находится земельный участок, находится в зоне индивидуальной жилищной застройки, поэтому требования истца необходимо удовлетворить. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал. 

Представитель административного ответчика Администрации МО «Увинский район» ФИО3 исковые требования не признала, сославшись на генеральный план поселения, который относится к документам территориального планирования (п.2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), определяющий стратегию градостроительного развития. Генеральный план является основным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления границы развития территории поселения, зонирование территории, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых территорий, к экологическому и санитарному благополучию. Согласно Генеральному плану, утвержденному решением Совета депутатов МО «Увинское» *** от ***, земельный участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, ***, находится в санитарно – защитной зоне железной дороги. 

Так как договор аренды данного земельного участка заключен после утверждения генерального плана, арендатор знал, что указанный земельный участок входит в санитарно – защитную зону железной дороги.

Земельные участки предоставляются в аренду и собственность на основании данных, внесенных в кадастровый учет. Если на кадастровом учете данная зона не стоит как охранная, Администрация муниципального образования в ввиду отсутствия полномочий не может самостоятельно отразить это в постановлении или договоре, поэтому охранная зона отражена только в генеральном плане. Обратиться о постановке санитарно – защитной зоны железной дороги на учет должны непосредственно представители ОАО «РЖД». 

Генеральный план предполагает внесение в него изменений, которые вносятся и по просьбе граждан, вопрос об этом обсуждается на публичных слушаниях, после которых Администрация обращается в Удмуртскую Республику с просьбой внести изменения в генеральный план и указывает вопросы, какие хотели бы отметить в этих изменениях.

С момента принятия генерального плана в 2012 году предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части охранной зоны железной дороги от граждан не поступало. 

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч.1 – 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п/п.20 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных вышеуказанным кодексом.

В соответствии ч.4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

На основании ч.7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от *** ***-ф и договоров о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от *** и *** ФИО1 является арендатором земельного участка площадью *** с кадастровым номером ***, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Удмуртская Республика, ***.

Согласно выкопировке из генерального плана МО «Увинское» карты зон с особыми условиями использования территории с размещением земельного участка по адресу Удмуртская Республика, ***, арендатором которого является ***6 земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги (л.д.26). 

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома и надворных построек по адресу: Удмуртская Республика, ***, однако *** получил отказ в выдаче разрешения (л.д.17) на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ, так как строительство дома не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги. Согласно ч.5.1 гл.V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

*** ФИО1 обратился в Увинский районный суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации МО «Увинский район» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Согласно п.1 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами. В силу п/п.1 п.2 этой же статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п.8.20 СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 года №20, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. Ширину санитарно-защитной зоны до границ садовых участков следует принимать не менее 50 м.

С момента введения в действие СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 года №1034/пр, не подлежит применению СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 года №820, за исключением пунктов СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года №1521 (далее – Перечень), в указанный Перечень включен и СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», поэтому он подлежит обязательному применению.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно - правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, что установлено ст. 38 названного Федерального закона.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №74, предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 2.2.3.4 Норм и правил проектирования отвода земель железных дорог ОСН 3.02.01-97, утвержденных Указанием МПС РФ от 24.11.1997 года №С-1360у, железнодорожные пути следует отделять от жилой застройки городов и поселков санитарно-защитной зоной шириной 100 м, считая от красной линии до оси крайнего пути. При размещении железных дорог в выемке глубиной не менее 4 м или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более, чем на 50 м.

Согласно п/п. «а» п.10 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 года №611, в границах охранных зон в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление следующих видов деятельности: строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений.

Согласно Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 06.08.2008 года №126, ширина охранной зоны железной дороги должна быть не менее 100 метров.

Суд принимает во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что каких-либо вопросов об уменьшении ширины санитарно-защитной зоны железной дороги при проведении публичных слушаний в муниципальном образовании «Увинское» населением не поднималось, решений по данному вопросу не принималось. 

Согласно п.п.2 и 3 ст.50 Правил землепользования и застройки МО «Увинское» ограничения использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в санитарно-защитных зонах, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством; в границах санитарно-защитных зон запрещается размещение объектов для проживания людей.

Доводы истца и его представителя о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), суд во внимание не принимает, поскольку на земельный участок налагается и санитарно-защитная зона железной дороги.

При изложенных обстоятельствах, когда в судебном заседании достоверно установлен факт нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги, где не допускается в качестве основного и дополнительного вида разрешенного использования земельных участков для строительства индивидуального жилого дома, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке соответствует закону и принят в целях обеспечения безопасности населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МО «Увинский район» о признании незаконным отказа Администрации МО «Увинский район» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ***, и возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Увинский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме 19.12.2017 года.

Судья Е.В. Лобанов