Дело № 2а-1296/2025

45RS0008-01-2025-001535-06(УИД)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Поповой Д.Н.,

рассмотрев в с. Кетово Курганской области 9 октября 2025 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кетовского района Курганской области к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено, постановлением Администрации Кетовского муниципального округа от 04.12.2019 №31 многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Промышленная, д.11 в п. Введенское Кетовского муниципального округа признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией Кетовского муниципального округа в адрес собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома направлены требования о его сносе. Срок исполнения требований истек, снос жилого дома собственниками не осуществлен. Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом для муниципальных нужд, Администрацией Кетовского муниципального округа до настоящего времени не принято. Поскольку указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после 01.07.2017, в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы включен не был. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией Кетовского муниципального округа требований жилищного и земельного законодательства. Проживание граждан в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Кроме того, наличие в границах муниципального округа аварийных домов может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости или внутри таких зданий. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом №11 по ул. Промышленная в п. Введенское и жилых помещений, расположенных в указанном доме с кадастровыми номерами № (кв. №8), № (кв. №5), № (кв. №4), с условным номером №кв. №2), кв. №7, принадлежащая на праве собственности ФИО1 на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу принять решение об изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный дом №11 по ул. Промышленная в п. Введенское и жилых помещений, расположенных в указанном доме с кадастровыми номерами № (кв. №8), № (кв. №5), № (кв. №4), с условным номером № (кв. №2), кв. №7, принадлежащая на праве собственности ФИО1 на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Амаров А.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа ФИО2, действующий по доверенности в судебном заседании не согласился с требованиями, представил отзыв, в котором указал, что удовлетворение заявленных требований может привести для лиц, проживающих в указанном доме, к нарушению прав на жилище, предусмотренных ст. 40 Конституции Российской Федерации. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> стоит в реестре домов, признанных аварийными в установленном законом порядке после 01.01.2017 года. В реализации 4 этапа «Региональная программа по переселению граждан их аварийного жилого фонда Курганской области на 2019-2025 гг.» участвовали дома, признанные аварийными в установленном законом порядке до 01.01.2017 г. В следующий этап реализации программы войдут многоквартирные дома, признанные аварийными в период с 01.01.2017 по 01.01.2022. Кроме того, вышеуказанный многоквартирный дом включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кетовского муниципального округа Курганской области» утвержденную постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 27.12.2024 г. №4072 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кетовского муниципального округа Курганской области» с планируемым сроком расселения не позднее 01.01.2028 г. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, Считает, что состояние дома опасно для них, дом может в любое время обвалиться, просила удовлетворить в полном объеме. 

Заинтересованное лицо ФИО4 действующая в своих интересах и в интересах ФИО5 в судебном заседании выразила согласие с иском, пояснила, что дальнейшее проживание в доме опасно, просила заявленные требования прокурора удовлетворить. 

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебном заседании поддержали административные исковые требования, указав, что проживание в аварийном доме опасно, дом их никто не обслуживает, просили удовлетворить в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, представили отзыв, в котором указано, что в соответствии с Уставом Курганской области вопросы изъятия земельного участка на котором расположен аварийный дом №11 по улице Промышленная в п. Введенское и жилых помещений, расположенных в указанном доме не относятся к полномочиям Правительства Курганской области. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 №1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» постановлением Правительства Курганской области от 22.07.2025 №224 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2025-2026 годы. Органом исполнительной власти Курганской области, ответственным за реализацию Программы, главным распорядителем бюджетных средств является Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Судебный акт по данному делу не может повлиять на права или обязанности Правительства Курганской области по отношению к одной из сторон по делу, просила рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, разрешение вопроса оставили на усмотрение суда, что просил рассмотреть дело в его отсутствии. 

Заинтересованные лица Департамент финансов Курганской области, Финансовое Управление Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

Привлеченные судом к участию в деле заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО14, действующий в своих интересах и в интересах ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, действующая в своих интересах и в интересах ФИО20, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, действующий в своих интересах и в интересах ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) принятых или совершенных органами местного самоуправления.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.08.2025 №КУВИ-001/2025-155865124 двухэтажный многоквартирный дом №11 по ул. Промышленная в п. Введенское Кетовского муниципального округа Курганской области с кадастровым номером №, год завершения строительства - 1962, состоит из восьми квартир.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.08.2025 №КУВИ-001/2025-154866634 отсутствуют сведения в Едином государственном реестра недвижимости об объекте недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>. 

Установлено и следует из материалов дела, что ФИО8, ФИО7, ФИО6 на праве общей долевой собственности по 1/3 доли принадлежит жилое помещение № в доме №11 по ул. Промышленная, п. Введенское, Кетовского муниципального округа Курганской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2025 г.

ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО15 на праве общей долевой собственности по ? доли принадлежит жилое помещение № в доме №11 по ул. Промышленная, п. Введенское, Кетовского муниципального округа Курганской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2025 г.

ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доли, ФИО3 1/40 доли, ФИО5 19/40 доли жилого помещения № в доме №11 по ул. Промышленная, п. Введенское, Кетовского муниципального округа Курганской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2025 г.

ФИО32, ФИО33, ФИО18, ФИО20, ФИО20, ФИО34 на праве общей долевой собственности 1/6 доли каждому принадлежит жилое помещение № в доме №11 по ул. Промышленная, п. Введенское, Кетовского муниципального округа Курганской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 45-АА 459846 от 29.08.2012 г.

Помещения (квартиры) №1,3,6,7 в доме №11 по ул. Промышленная, п. Введенское, Кетовского муниципального округа Курганской области находятся в муниципальной собственности правообладатель Кетовский муниципальный округ, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Кетовского муниципального округа Курганской области от 04.09.2025 г. №0315, 0316, 0317, 0318. 

В соответствии с договором передачи квартир в собственность граждан №4436 от 24.07.1995 г. помещение № в доме №11 по ул. Промышленная, п. Введенское, Кетовского муниципального округа Курганской области передано в собственность ФИО1 

Согласно договору найма жилого помещения от 30.12.2015 г. помещение № в доме №11 по ул. Промышленная, п. Введенское, Кетовского муниципального округа Курганской области предоставлено в постоянное пользование и проживание ФИО27, ФИО35, ФИО36, ФИО28 

Согласно договору найма жилого помещения от 30.12.2015 г. помещение № в доме №11 по ул. Промышленная, п. Введенское, Кетовского муниципального округа Курганской области предоставлено в постоянное пользование и проживание ФИО17

Согласно договору найма жилого помещения от 30.12.2015 г. помещение № в доме №11 по ул. Промышленная, п. Введенское, Кетовского муниципального округа Курганской области предоставлено в постоянное пользование и проживание ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО24

Согласно сведениям ОМВД России «Кетовский» от 08.09.2025 №42/15800 в жилом помещении, расположенном по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...> значатся зарегистрированными по месту жительства в 

<

адрес>: ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17 ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; в 

<

адрес> ФИО49, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО22 ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО50, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; в 

<

адрес> ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; в 

<

адрес> ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; в 

<

адрес> ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; в 

<

адрес> ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; в 

<

адрес> ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; в 

<

адрес> согласно учетом Министерства внутренних дел Российской Федерации лиц, зарегистрированных (поставленных на учет) по месту жительства и месту пребывания, не значится. 

Постановлением Администрации Железнодорожного сельсовета от 04.12.2019 №31 жилой дом №11 по ул. Промышленная в п. Введенское Кетовского муниципального округа Курганской области признан аварийным и подлежащим сносу. 

27.12.2024 постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области №4071 в данное постановление внесены изменения, установлены сроки расселения многоквартирного дома не позднее 01.01.2028 г. 

26.12.2024 собственникам квартир жилого дома направлены требования о сносе принадлежащего им жилого помещения собственными силами в течение шести месяцев со дня получения требования. 

Предоставленный собственникам многоквартирного дома срок (июнь 2024 года) для добровольного сноса истек, жилые помещения собственниками не снесены. 

Согласно заключению экспертов ООО "РЭСИЛ" № 02-10-2019 от 09.10.2019 сделаны выводы, что ленточный фундамент находится в аварийном состоянии, наружные стены здания находятся в недопустимом состоянии, деревянные перекрытия находятся в работоспособном состоянии, деревянная крыша находится в ограниченно работоспособном состоянии, кровля находится в ограниченно работоспособном состоянии, деревянные лестницы находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, технически невозможен и является экономически нецелесообразным, так как требуется полная замена основных несущих и ограждающих конструкций и стоимость работ будет сопоставима со стоимостью нового строительства. В ходе проведения строительно-технической экспертизы установлено, что основные конструктивные элементы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> находятся в аварийном, ограниченно работоспособном состоянии и в работоспособном состоянии. Присутствует реальная угроза жизни и здоровью людей, проживающих в данном доме, а также сохранности инженерного оборудования, что противоречит статья 7 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В связи со значительным физическим износом, аварийным состоянием основных несущих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>, и экономической нецелесообразностью проведения капитального ремонта имеются основания для признания жилых помещений (квартир) непригодными для проживания и признания многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу. 

Из акта обследования многоквартирного дома межведомственной комиссии при Администрации Кетовского района от 21.11.2019 г. №66, а также из заключения №66 от 21.11.2019 г., об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, следует, что в ходе обследования выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным постановлением Администрации Железнодорожного сельсовета 04.12.2019 г. №31 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», на основании проведенного обследования и заключения независимых экспертов ООО «РЭСИЛ» от 09.10.2019 г. №02-10-2019, акта и заключения межведомственной комиссии администрации Кетовского района от 21.11.2019 г. №66. Заявлений от собственников спорного многоквартирного дома о дополнительных обследованиях в адрес Администрации Кетовского муниципального округа не поступало. Вышеуказанный многоквартирный дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кетовского муниципального округа Курганской области», утвержденную постановлением Администрации Кетовского муниципального округа от 27.12.2024 г. №4072 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кетовского муниципального округа Курганской области» с планируемым сроком расселения не позднее 01.01.2028г. Также Администрацией Кетовского муниципального округа направлены письма жильцам вышеуказанного многоквартирного дома с предложением жилых помещений, из маневренного фонда, для проживания в с. Садовое, с. Падеринское, п. Логовушка, п. Чашинский, с. Иковка, с. Шмаково. В настоящее время согласия на проживание в предложенных жилых помещениях от граждан не поступали, заключен договор на мониторинг технического состояния дома с ООО «РЭСИЛ». 

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Такой порядок закреплен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (далее Положение).

Согласно абзацу 7 пункта 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу абзаца 2 пункта 49 названного Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии, проводившей оценку соответствия жилого дома установленным в настоящем Положении требованиям, соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации регулирует отношения по обеспечению жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с частью 2 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ). 

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в дома путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ). 

Также данным пунктом обращено внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Интерес муниципального образования в изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в этом случае заключается в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора судебной практики за II квартал 2009 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из п. 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Учитывая изложенное, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

При этом непринятие длительное время такого решения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан.

Изъятие земельного участка, а также помещений, расположенного на нем многоквартирного дома, выступает механизмом предотвращения ситуаций, когда на территории муниципального образования находились бы жилые помещения, создающие опасность жизни и здоровью граждан, при чем не только проживающих в нем, но и находящихся поблизости от здания.

Непринятие собственниками мер по реконструкции или сносу в определенный срок фактически свидетельствует об отказе от изменения судьбы своего имущества в условиях очевидной опасности проживания в нем.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, по расселению граждан и по непринятию мер предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Из материалов дела усматривается, что собственниками многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...> Кетовского муниципального округа до настоящего времени снос объекта, вопреки требованиям от 26.12.2024, не осуществлен, в связи с чем, у администрации Кетовского муниципального округа наступила обязанность принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений.

Поскольку, земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...> установленном законом порядке не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, действующее законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, признанного аварийным.

В данном случае установленный постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области срок расселения многоквартирного дома не позднее 01.01.2028 не может повлечь за собой отказ в защите жилищных прав истца, так как указанный срок не отвечает требованиям разумности и не позволяет обеспечить и гарантировать права заинтересованных лиц на безопасные условия проживания, а фактическое длительное непринятие мер по расселению граждан свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. № 1368-О-О указано, что в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, с учетом признания спорного дома аварийным, имеющейся угрозы внезапного обрушения несущих конструкций, о чем было указано в заключение экспертов еще в 2019 году, значительного срока (6 лет), прошедшего с момента принятия решения о признании дома по ул. Промышленная, 11 в п. Введенское Кетовского муниципального округа, аварийным, отсутствия действий со стороны администрации по изъятию земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности - месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Именно возложение на административного ответчика обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений повлечет за собой восстановление нарушенных прав граждан на их безопасность, устранит возможность причинения вреда имуществу, жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, а также находящихся в близости от здания, и внутри него. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома №11, расположенного по ул. Промышленная в пос. Введенское Кетовского муниципального округа Курганской области. 

Возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома №11, расположенного по ул. Промышленная в пос. Введенское Кетовского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 17.10.2025.

Судья Ю.Б. Закирова