Дело № 2-820/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года 

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Нахаева И.Н.

при секретаре Вестимой С.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по обустройству подъезда к населенному пункту, 

установил:

Прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о возложении на администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области обязанности принять исчерпывающие меры по обустройству подъезда к д.Подвязье Гагаринского района Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. В обоснование заявленных требований указал, что в результате прокурорской проверки, проведенной по обращению жителей д.Подвязье, установлено, что надлежащего подъезда к этому населенному пункту не имеется, а в период распутицы фактически отсутствует, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. 

В судебном заседании помощник прокурора Ищенко Н.В. заявленные требования уточнила, просила обязать администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять исчерпывающие меры по обустройству дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д.Подвязье» Гагаринского района Смоленской области.

Представители администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО1 иск не признала, указав, что органом местного самоуправления приняты меры к благоустройству дороги к д.Подвязье Гагаринского района Смоленской области путем её покрытия песочно-гравийной смесью. При этом просила принять во внимание тот факт, что в указанном населенном пункте прописано три человека, а у администрации есть более приоритетные неблагоустроенные дорожные покрытия.

Исследовав все доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.10 ст.5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности -автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах муниципального образования относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Поэтому обязанность по осуществлению дорожной деятельности в границах муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области относится к компетенции ответчика, как органа местного самоуправления. 

Из материалов дела следует, что проезд к д.Подвязье Гагаринского района Смоленской области отсутствует по причине недостаточной плотности грунтовой автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д.Подвязье» протяженностью 4 км, что подтверждается актом проверки от 04 августа 2017 года и фототаблицей к нему (л.д. 6-13). Данный акт, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, суд признает допустимым доказательством.

Согласно абз.3 ст.2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части дорог и улиц не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно письма первого заместителя Главы МО «Гагаринский район» Смоленской области №1311 от 10.08.2017 управлением по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в третьем квартале 2017 года планируется заказ локально-сметного расчета ремонта покрытия из ЩПГС автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д.Подвязье» протяженностью 4 км. В виду ограниченного дорожного фонда муниципального образования проезд по указанной автомобильной дороге обеспечивается ремонтным профилированием грунтового покрытия, производимым путем выравнивания его поверхности автогрейдером с подсыпкой нового материала (песочно-гравийной смеси), а в зимний период – очисткой проезжей части автомобильной дороги от снега (л.д. 14).

Между тем, в судебном заседании установлено, что произведенная ответчиком отсыпка автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д.Подвязье» Гагаринского района Смоленской области песочно-гравийной смесью не отвечает требованиям СНиП 3.06.03-85 и ГОСТ Р 50597-93, поскольку по прежнему проезд к названному населенному пункту в период распутицы затруднен, что также подтверждается представленными суду фотоматериалами (л.д. 19-21).

Доводы представителя ответчика о наличии более приоритетной дорожной деятельности и ограниченные финансовые возможности суд находит не состоятельными, ибо одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленным в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Поскольку обязанность по проектированию и строительству дорог общего пользования местного значения муниципального района вне границ населенных пунктов в силу закона возлагается на администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области, а в нарушение прав неопределенного круга лиц, ответчик меры по обустройству надлежащего проезда к указанному населенному пункту не принимает, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, которые проживают в данном пункте, а также их имуществу, ибо в случае возникновения чрезвычайных ситуаций проезд пожарного транспорта и машин скорой помощи на территорию д.Подвязье будет невозможен, имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять исчерпывающие меры по обустройству автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д.Подвязье» Гагаринского района Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2017 года.

Председательствующий И.Н. Нахаев