№ 12-62/2019

РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск, Камчатский край 15 августа 2019 года 

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе: 

председательствующего судьи Чернявского А.В., 

при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием:

старшего помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинск ФИО1,

представителя ФГКУ СУ ФПС № 79 МЧС России ФИО2,

защитников юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3 и ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление главного государственного инспектора ФГКУ СУ ФПС № 79 МЧС России ФИО6 от 15.03.2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора ФГКУ СУ ФПС № 79 МЧС России ФИО6 от 15.03.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Вавилон» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В поданной жалобе, законный представитель юридического лица ФИО5, ссылаясь на противоречия, имеющиеся, по мнению заявителя, в акте проверки и обжалуемом постановлении, просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям. В представленных суду дополнениях заявитель, ссылаясь на процессуальные нарушения допущенные при рассмотрении дела и в виду неверного применения действующих норм и правил в области пожарной безопасности просил оспариваемое постановление отменить, либо исключить ссылку из постановления на не обеспечение Обществом безопасной эвакуации посетителей со второго этажа здания кафе – бара «Вавилон».

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО3 и ФИО4, жалобу и приведённые в ней доводы поддержали, просили отменить оспариваемое постановление.

Помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинск ФИО1 полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - главный государственный инспектор ФГКУ СУ ФПС № 79 МЧС России ФИО6 в судебном заседании участия не принимал, представитель ФИО2 пояснила, что в ходе проведенной проверки в здании кафе-бара «Вавилон», принадлежащем ООО «Вавилон» был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем, указанное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности. Решение о привлечении к административной ответственности считала правильным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 20.4. КоАП РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.04.2018 года помощником прокурора ЗАТО г. Вилючинск в рамках проведения проверки с привлечением должностных лиц ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» в здании кафе-бара «Вавилон», принадлежащем ООО «Вавилон» проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой, выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, о чем в этот же день составлен акт. 07.02.2019 по факту выявленных нарушений должностным лицом прокуратуры ЗАТО г. Вилючинск в отношении ООО «Вавилон» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проверки здания кафе-бара «Вавилон», расположенного в г. Вилючинске, мкр. Северный, 15 А установлено, что обществом «Вавилон»:

- не обеспечена безопасная эвакуация людей через основной и запасной эвакуационные выходы с первого этажа здания кафе-бара «Вавилон», а именно: предусмотренные горизонтальные входные площадки имеют глубину менее 1,5 ширины полотна наружных дверей, чем нарушены требования ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального № 123-ФЗ; п. 7.1.3 СП 1.13130.2009), с учётом положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ;

- запоры на дверях эвакуационных выходов из здания кафе «Вавилон» не обеспечивают возможность их свободного открывания и без ключа, чем нарушено требование абз. 1 п. 35 ППР в РФ;

- не обеспечена безопасная эвакуация людей из зала первого здания кафе-бара «Вавилон» по коридору, а именно: для отделки стен коридора эвакуационного выхода применены стеновые древесно-волокнистые панели с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМЗ, (горючесть-Г2; воспламеняемость - В2, дымообразующая способность - ДЗ, токсичность - Т2) (согласно раздела 5.1 учебного пособия «Пожарная опасность строительных материалов» под редакцией ФИО7, ФИО8 Москва. Издательство «Пожнаука» от 2005, древесно-волокнистые панели имеют следующие пожарно-технические характеристики: горючесть-Г3, воспламеняемость - В2, дымообразующая способность - ДЗ, токсичность-Т3, класс пожарной опасности строительного материала - КМ4), чем нарушены требования ч. 6 ст. 134, табл. 28 приложения к Федеральному закону № 123- ФЗ, с учётом положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ;

- не обеспечена безопасная эвакуация людей из зала первого этажа здания кафе-бара «Вавилон» по коридору, а именно: для отделки потолка и коридора эвакуационного выхода применены стеновые пластиковые ламинированные панели с более высокой пожарной опасностью, чем КМЗ, имеющие группу горючести Г2 (согласно «Технической информации в помощь инспектору Госпожнадзора)» - М: ВНИИПО, 2001, стеновые пластиковые ламинированные панели имеют группу горючести Г4 и класс пожарной опасности КМ5), чем нарушены требования ч. 6 ст. 134, табл. (приложения к Федеральному закону № 123-ФЗ; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 учётом положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ;

- направление открывания дверей подсобных помещений, расположенных в коридоре первого этажа здания кафе-бара «Вавилон» не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре по коридору из зала первого этажа, а именно: при двустороннем расположении дверей шириной 0,7 м, открывающихся из подсобных помещений в общий эвакуационный коридор шириной 1,3 м, не обеспечена расчётная ширина коридора не менее 1, 9 м, 1,9 м, чем нарушены требования ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; абз. 3 п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, с учётом положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ;

- под лестничным маршем внутренней лестницы, соединяющей первый и второй этажи здания кафе-бара «Вавилон», обустроено помещение хранения (гардероб), чем нарушено требование п/п. «К» п. 23 ППР в РФ;

- не обеспечена безопасная эвакуация людей со второго этажа здания кафе-бара «Вавилон» по лестничному маршу внутренней лестницы, соединяющий первый и второй этажи, а именно: уклон марша лестницы равен 40°, что более нормативного значения уклона 1:2, чем нарушены требования ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; абз. 1 п. 7.1.4 СП 1.13130.2009, с учётом положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123- ФЗ; 

- не обеспечена безопасная эвакуация людей со второго этажа здания кафе-бара «Вавилон» по лестничному маршу внутренней лестницы, соединяющей первый и второй этажи, а именно: для отделки стен внутренней лестничной клетки применены стеновые древесно-волокнистые панели с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, (горючесть - Г2; воспламеняемость - В2, дымообразующая способность - ДЗ, токсичность - Т2) (согласно раздела 5.1 учебного пособия «Пожарная опасность строительных материалов» под редакцией ФИО7, ФИО8 Москва. Издательство «Пожнаука» от 2005, древесно-волокнистые панели имеют следующие пожарно-технические характеристики: горючесть - ГЗ; воспламеняемость - В2, дымообразующая способность - ДЗ, токсичность - ТЗ, класс пожарной опасности строительного материала - КМ4), чем нарушены требования ч. 6 ст. 134, табл. 28 приложения к Федеральному закону № 123- ФЗ, с учётом положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ;

- на путях эвакуации из зала второго этажа здания кафе-бара «Вавилон» через второй эвакуационный выход осуществляется хранение горючих материалов (пластиковая тара, хозяйственный инвентарь), чем нарушено требование п/п. «Б» п. 36 ППР в РФ.

По результатам проведенной проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении 15.03.2019 должностным лицом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» вынесено постановление № 0005 о привлечении ООО «Вавилон» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. 

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, пожаром – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2018), (далее по тексту - № 123-ФЗ), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общество с ограниченной ответственностью «Вавилон» является действующим юридическим лицом, осуществляющим деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Как следует из договоров между ООО «Вавилон» (Арендатором) и ФИО13 (Арендодатели) заключен договор аренды нежилого помещения – кафе на 50 посадочных мест, общей площадью 597, 6 кв. м.

Согласно п. 6.2. указанного договора Арендатор несет полную ответственность за обеспечение пожарной и электрической безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по исполнению требований пожарной безопасности на вышеуказанном объекте защиты возложена на ООО «Вавилон», которому принадлежит здание кафе-бара «Вавилон», расположенного по адресу: г. Вилючинск, мкр. Северный, д. 15А.

В совокупности с вышеприведенными нормами закона, собранные по делу вышеперечисленные доказательства позволили должностному лицу ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» верно установить фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о несоблюдении юридическим лицом требований пожарной безопасности. 

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым, поскольку назначено с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных КоАП РФ, а также имеющихся в материалах дела сведений о правонарушителе.

Доводы заявителя о наличии существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела проверены судом и при выясненных судом обстоятельствах настоящего не влекут за собой отмену оспариваемого постановления, поскольку являются не существенными, так как не нарушили прав юридического лица, которые бы повлияли на принятие по сути правильного и верно решения о привлечении Общества к ответственности. 

Ссылки заявителя о том, что в акте проверки и обжалуемом постановлении имеются противоречия в пункте 7, не является основанием для отмены постановления, поскольку опровергаются представленными материалами дела, равно как и не имеется оснований для исключения из постановления, как об этом просит заявитель ссылки на то, что Обществом обеспечена надлежащая безопасность при эвакуации людей из второго этажа здания по лестничному маршу, так как наличие невыполнения данных требований Обществом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление главного государственного инспектора ФГКУ СУ ФПС № 79 МЧС России ФИО6 от 15.03.2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу ФИО5, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Чернявский А.В.