№ 44г-16,17/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

30 мая 2019 года г.Пенза

Президиум Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Трифонова В.Н.

членов президиума: Потапова Н.Н., Гараевой Е.Д., Прошиной Л.П.,

ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2146/2018 по иску ФИО2, ФИО3 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» по кассационным жалобам ФИО3 и ФИО2 на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 24 июля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 16 октября 2018 года, переданным определением судьи Пензенского областного суда Гараевой Е.Д. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад члена президиума Гараевой Е.Д., объяснения представителя ФИО3 ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года и поддержавшего доводы кассационной жалобы, президиум

у с т а н о в и л:

приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО3 за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу награждены медалью «За трудовую доблесть».

Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО3 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с исками к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» они, как награжденные ведомственным знаком отличия, а также имеющие стаж работы в организациях Министерства обороны Российской Федерации более 15 лет и общий стаж, учитываемый для назначения пенсии более 20 лет, обладают правом на присвоение звания «Ветеран труда».

Просили суд признать незаконными отказы Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в присвоении им звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить им звание «Ветеран труда».

Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 24 июля 2018 года исковые требования ФИО2, ФИО3 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 16 октября 2018 года решение Ленинского районного суда г.Пензы от 24 июля 2018 года оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ФИО3 и ФИО2 просят отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Истребованное по запросу судьи Пензенского областного суда от 4 марта 2019 года гражданское дело поступило в Пензенский областной суд 15 марта 2019 года. Определением судьи Пензенского областного суда от 26 апреля 2019 года кассационные жалобы ФИО3 и ФИО2 с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

ФИО3, ФИО2, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Министерство обороны РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. ФИО2 просит рассмотреть дело в ее отсутствие. ФИО3, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Министерства обороны РФ о причинах неявки не сообщили.

Президиум Пензенского областного суда на основании статьи 385 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО3, представителей Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Министерства обороны РФ и ФИО2 с участием представителя последней.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационных жалоб ФИО3 и ФИО2, президиум областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из материалов дела, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж со ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения с заявлением к ответчику ее общий стаж работы составляет 25 лет 8 месяцев 20 дней и в организациях Минобороны России – 20 лет 2 месяцев 17 дней, в настоящее время работает 

<

данные изъяты> ФКУ «

<

данные изъяты>».

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж с ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения с заявлением к ответчику ее общий стаж составляет более 30 лет и в организациях Минобороны России – более 15 лет, в настоящее время работает 

<

данные изъяты>.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 761 «За добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу» ФИО2 и ФИО3 награждены медалями «За трудовую доблесть».

ФИО2 и ФИО3 обратились в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлениями о присвоении им звания «Ветерана труда», однако в этом им было отказано в связи с отсутствием у них ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», о чем они были поставлены в известность письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая дело, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30, приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», признал установленным и исходил из того, что на момент издания Министром обороны РФ приказа о награждении ФИО2 и ФИО3 медалями «За трудовую доблесть» от ДД.ММ.ГГГГ № не существовало отдельного нормативно-правового акта Министерства обороны Российской Федерации об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», а потому наличие указанной ведомственной награды не может расцениваться в качестве соблюдения специального порядка, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», для присвоения истцам звания «Ветеран труда».

Однако с выводами судов первой и апелляционной инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года № 355-пП «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области» определены условия присвоения звания «Ветеран труда» и установлены меры социальной поддержки ветеранов труда.

В силу подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 постановления Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года № 355-пП ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 года, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578) федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (подпункт «а» пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт «б» пункта 2 постановления).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Пензенской области- следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти в области обороны, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, является Министерство обороны Российской Федерации.

Подпунктом 27 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации определено, что Министр обороны Российской Федерации определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков

Как установлено судами, ФИО2 и ФИО3 были награждены медалями «За трудовую доблесть» на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент награждения ФИО2 и ФИО3 правовой статус медали «За трудовую доблесть» был определен приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», в соответствии с которым ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно пункту 1 Положения «О медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 года № 220) в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО2 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» являлась ведомственным знаком отличия, которым награждались лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу и имеющие стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет.

Награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации (пункт 4 Положения «О медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть»).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» Министром обороны Российской Федерации 14 декабря 2017 года издан приказ № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», вступивший в силу 30 января 2018 года.

Пунктом 3 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена медаль «За трудовую доблесть». Этим же приказом признан утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации».

Пунктом 1 Положения о медали «За трудовую доблесть» (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777) установлено, что медалью «За трудовую доблесть» награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет.

Из изложенного следует, что медаль «За трудовую доблесть» на момент награждения ею ФИО2 и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) и на момент обращения истцов в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда» была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли обороны, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. С 14 декабря 2017 года Министерством обороны Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 был определен новый правовой статус медали «За трудовую доблесть», а именно установлено, что медаль «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме этого, в приказе Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777 и Положение о медали «За трудовую доблесть» в редакции данного приказа отсутствует норма о том, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают только лица, которые были награждены медалью «За трудовую доблесть» после 30 января 2018 года (даты вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777).

Таким образом, юридически значимыми для правильного разрешения спора являются обстоятельства, связанные с продолжительностью на момент награждения медалью ФИО2 и ФИО3 общего и специального стажа работы, при наличии которого в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» истцам может быть присвоено звание «Ветеран труда».

С учетом изложенного вывод судебных инстанций о том, что ФИО2 и ФИО3 не имеют права на присвоение звания «Ветеран труда», сделан без учета указанных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, и исследования юридически значимых по делу обстоятельств.

При таких обстоятельствах признать состоявшиеся по делу судебные постановления законными и обоснованными нельзя.

Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права относятся к существенным, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита прав и интересов ФИО2 и ФИО3, а потому решение Ленинского районного суда г.Пензы от 24 июля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 16 октября 2018 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

решение Ленинского районного суда г.Пензы от 24 июля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 16 октября 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н.Трифонов