Дело № 12-4/2018

РЕШЕНИЕ

г. Рузаевка 26 февраля 2018 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Апарина Л. О., при секретаре Орешкиной О. С., 

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, генерального директора акционерного общества «Мордовская электросетевая компания» ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора акционерного общества «Мордовская электросетевая компания» ФИО1 на постановление № 205 от 27 октября 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором территориального отдела технического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Л.Н.Н., об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, 

установил:

постановлением № 205 от 27 октября 2017 года, вынесенным старшим государственным инспектором территориального отдела технического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Л.Н.Н., должностное лицо - генеральный директор акционерного общества «Мордовская электросетевая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановлением установлено, что 20 октября 2017 года в 11 часов 00 минут выявлено нарушение в области предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, а именно: по состоянию на 19 сентября 2017 года задолженность АО «Мордовская электросетевая компания» за потребленный газ по договору поставки газа от 07 сентября 2012 № перед ООО «Газпром межрегионгаз Саранск» составила 45 380 141 руб. 24 коп. В соответствии с пунктом 40.1 правил поставки газа в Российской Федерации (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 162) покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. Законное требование поставщика газа (уведомление от 6 июня 2017 года №) о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок до 10 августа 2017 г. АО «Мордовская электросетевая компания» не исполнено. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор АО «Мордовская электросетевая компания» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что при определении размера задолженности, по которой необходимо было представить обеспечение, ООО «Газпром межрегионгаз Саранск» не учтены обстоятельства отсутствия вступивших в законную силу судебных решений о взыскании размера долга по указанным периодам поставки, а также иных документов, свидетельствующих о признании размера долга АО «Мордовская электросетевая компания», в том числе акта сверки по установленной форме. Кроме того, в совокупности с фактом совершения правонарушения впервые, отсутствием наступления каких-либо вредных последствий, отсутствием обстоятельств отягчающих вину, считает, что содеянное правонарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным.

Должностное лицо - директор АО «Мордовская электросетевая компания» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. 

Представитель должностного лица - директора АО «Мордовская электросетевая компания» ФИО1 – ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление № 205 от 27 октября 2017г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, а в случае признания виновным прекратить в связи с малозначительностью. 

Заслушав объяснения представителя должностного лица ФИО2, проверив материалы дела, выслушав показания свидетеля Л.Н.Н., изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу указанных норм при производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения.

Постановлением № 205 от 27 октября 2017 года, вынесенным старшим государственным инспектором территориального отдела технического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Л.Н.Н., должностное лицо - генеральный директор акционерного общества «Мордовская электросетевая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны указываться место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушение перечисленных требований в постановлении по делу об административном правонарушении не указана дата совершения правонарушения. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

Основанием для привлечения генерального директора АО «Мордовская электросетевая компания» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение обществом уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Саранск» о предоставлении обеспечения обязательств по оплате газа (банковской гарантии), которая согласно уведомления должна была быть обеспечена не позднее 10 августа 2017 года. 

Однако в постановлении должностного лица о привлечении генерального директора АО «Мордовская электросетевая компания» ФИО1 к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено и в протоколе об административном правонарушении, с указанием обстоятельств относящихся только к юридическому лицу (а не к должностному), не исследован устав и должностные обязанности, необходимые для установления субъекта подлежащего привлечению к административной ответственности как должностного лица АО «Мордовская электросетевая компания». 

Так в постановлении Ростехнадзора от 27 октября 2017 года не указано: какими служебными обязанностями был наделен ФИО1 как должностное лицо в части полномочий по соблюдению правил предоставления обеспечения обязательств по оплате газа; невыполнение каких обязанностей именно этим должностным лицом повлекло наступление административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае, если установлена его вина.

Поэтому в постановлении Ростехнадзора в обязательном порядке должны быть указаны виновные действия (либо бездействие) должностного лица ФИО1 по несоблюдению правил предоставления обеспечения обязательств по оплате газа, повлекшие образование состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 5.02.1998г. № 162 размер задолженности перед поставщиком должен быть определен вступившим в законную силу решением суда или признан теплоснабжающей организацией (соглашение, акт сверки…).

Таким образом, при разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица, заслуживают внимания и соответствующей оценки те обстоятельства, на которые ссылается ФИО1 в обоснование своей невиновности в совершении данного административного правонарушения, об отсутствии доказательств подтверждающих признание АО «Мордовская электросетевая компания» определения периода и размера задолженности (акта сверки, о вступивших законную силу решений суда, либо иных документов), на момент установленной в уведомлении даты обеспечения исполнения обязательства по оплате газа, то есть 10.08.2017г.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Таким образом, при вышеуказанных нарушениях, постановление № 205 от 27 октября 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором территориального отдела технического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Л.Н.Н., нельзя признать законным и обоснованным, поскольку не выполнены требования о всестороннем, полном рассмотрении дела, соблюдения изложения в постановлении объективной стороны административного правонарушения в отношении должностного лица, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, оно подлежит отмене.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

отменить постановление старшего государственного инспектора территориального отдела технического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Л.Н.Н. № 205 от 27 октября 2017 г. о наложении административного штрафа на генерального директора АО «Мордовская электросетевая компания» ФИО1 и возвратить дело об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Мордовская электросетевая компания» ФИО1 по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.О.Апарина