Материал № 5-178/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

13 июля 2017 года г.Черногорск 

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Орловой Ю.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Базис Транс», привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении *** (с учетом определения от 19.05.2016 об исправлении описки (опечатки)), составленному инспектором ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Балахтинский» старшим лейтенантом полиции ФИО1, *** ООО «Базис Транс» допустило умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении при следующих обстоятельствах. 05.02.2017 в отдел ГИБДД МО МВД России «Балахтинский» поступили материалы, содержащие данные о наличии в действиях (бездействиях) ООО «Базис Транс» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Из представленных материалов следовало, что *** водитель ФИО2, *** г.р., управлял транспортным средством «VOLVO» государственный регистрационный знак ***, с превышением допустимой массы на 7482 кг (17%) без специального разрешения и специального пропуска; собственник транспортного средства – ООО «Базис Транс». 05.02.2017 государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» лейтенантом полиции ФИО3 был составлен протокол *** в связи с наличием достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, необходимостью осуществления иных процессуальных действий в целях выявления всех обстоятельств по делу, требующих значительных временных затрат и в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Базис Транс». С целью установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, и в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ вынесено определение об истребовании сведений (документов) у ООО «Базис Транс» о юридическом лице, об установлении должностных или иных лиц, допустивших несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и иных сведений (документов), имеющих значение для правильного разрешения дела, выявления причин и условий совершения административного правонарушения вышеуказанным лицом. 17.03.2017 определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение об истребовании сведений вручено законному представителю ООО «Базис Транс», о чем им произведена соответствующая запись о получении. Вместе с тем разъяснено, что в случае невозможности предоставления сведений (информации, документов) в установленный законом срок необходимо в письменной форме, либо на электронный адрес: *** сообщить о невозможности предоставления с указанием объективных причин. Срок предоставления ответа на вынесенное определение в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ составляет 3 дня с момента получения определения, соответственно, ответ на определение должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, должен был предоставлен либо направлен до 00 часов 01 минуты 20 марта 2017 года. Государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД России «Балахтинский» старшим лейтенантом полиции ФИО1 ответ на запрашиваемые документы не получен (ни один из запрашиваемых документов не был представлен), в адрес ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ответ также не поступал, о причинах неисполнения данного определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, должностному лицу сообщено не было. Таким образом, ООО «Базис Транс», ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>, умышленно не предоставило истребуемые сведения, необходимые для разрешения дела, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Базис Транс», представитель административного органа – ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в данный процессуальный акт.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18.04.2017 в Черногорский городской суд поступил протокол об административном правонарушении № *** по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Базис Транс».

Определением судьи Черногорского городского суда от 19.04.2017 указанный выше протокол возвращен в порядке п.п. 3, 5 ст. 29.1, ст. 29.4 КоАП РФ для устранения недостатков.

06.06.2017 административный материал в отношении ООО «Базис Транс» по ст. 17.7 КоАП РФ поступил в Черногорский городской суд повторно.

В целях устранения недостатков должностным лицом административного органа вынесено определение от *** об исправлении описи (опечатки) в протоколе об административном правонарушении № *** в части времени и места совершения административного правонарушения, соответствующие изменения внесены в содержание протокола об административном правонарушении. 

Вместе с тем в повторно представленных в суд материалах не имеется данных, свидетельствующих о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены при составлении указанного процессуального акта в присутствии представителя ООО «Базис Транс».

Отсутствуют и сведения об извещении ООО «Базис Транс» о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в названный протокол.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в протокол об административном правонарушении.

Доказательства, подтверждающие извещение юридического лица о месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении, а также доказательства направления и вручения ООО «Базис Транс» определения от 19.05.2016 об исправлении описки в протоколе об административном правонарушении и исправленного протокола об административном правонарушении, были дополнительно запрошены судом, однако в установленный срок административным органом в суд не представлены. 

Таким образом, оснований полагать, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Базис Транс» подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела в суде указанный трехмесячный срок истек.

Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Базис Транс» составлен с нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством наличия в действиях ООО «Базис Транс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, при этом сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, возможность устранения допущенных административным органом при производстве по делу существенных процессуальных нарушений отсутствует. 

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Базис Транс» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.М. Дмитриенко