№ 2а-390/2025

61RS0022-01-2024-008447-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Верещагиной В.В., 

при помощнике судьи Калмыковой А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Таганрога И.П. Ищенко, представителя административного ответчика Администрации г.Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Правительства Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, Правительству Ростовской области, заинтересованное лицо Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г.Таганрога о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав следующее.

Прокурорской проверкой установлено, что постановлением Администрации г.Таганрога от 01.07.2024г. №1359 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением.

Согласно заключению ООО «ЮРЦЭО «АС-Консалтинг» о результатах обследования многоквартирного дома (2024г.) требуется полная замена всех несущих и ограждающих конструкций, проведение замены ограждающих конструкций, модернизации инженерных сетей, а также выполнение капитального ремонта, что является экономически нецелесообразным так как равняется стоимости нового строительства. Для предотвращения внезапного обрушения, устранения угрозы жизни и здоровью граждан, а также имуществу третьих лиц рекомендуется произвести полный демонтаж многоквартирного дома.

В указанном доме расположено 77 жилых помещений, 2 из которых муниципальные (12,5 кв. м и 16,8 кв. м), подлежат переселению 141 человек. Общая площадь жилых помещений, подлежащая отселению из аварийного дома, составляет 1 441,8 кв. м. 

Отделом по жилищной политике Администрации г.Таганрога проведены приемы граждан с целью выявления собственников и нанимателей жилого дома и технических характеристик жилых помещений, на основании чего подготовлен соответствующий реестр. По состоянию на 23.10.2024г. от граждан предоставлены документы на 54 жилых помещения. Информация занесена в автоматизированную информационную систему «Фонд развития территорий».

В указанном многоквартирном доме кроме жилых помещений находится нежилой объект недвижимости - гостиница, площадью 161,8 кв. м, которая также подлежит изъятию.

Проводятся мероприятия по выявлению правообладателей изымаемой недвижимости. 20.09.2024г. в периодическом печатном издании газета «Таганрогская правда», на официальном сайте Администрации г.Таганрога, а также на информационном щите в границах земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, размещено сообщение о планируемом изъятии земельного участка. Заявления об учете прав принимаются с 20.09.2024г. по 18.11.2024г.

Согласно информации Администрации г.Таганрога после проведения указанных мероприятий на согласование должностным лицам будет направлен проект постановления Администрации г.Таганрога об изъятии для муниципальных нужд указанного земельного участка.

По состоянию на 23.10.2024г. от жителей вышеуказанного дома поступило 7 заявлений о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В рамках межведомственного взаимодействия запрошена информация об имущественном положении и обеспеченности общей площадью жилого помещения указанных граждан. После поступления всех ответов будут подготовлены и направлены соответствующие проекты муниципальных правовых актов Администрации г.Таганрога о включении в списки нуждающихся.

В настоящее время подготовлен проект распоряжения Администрации г.Таганрога о включении в проект решения Городской Думы г. Таганрога «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» расходов на софинансирование мероприятий по переселению граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, который проходит процедуру согласования.

Вместе с тем административный истец считает, что в нарушение ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и п. 6 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» какие-либо экстренные и результативные мероприятия, направленные на отселение всех физических лиц, проживающих в 

<

адрес>, на создание безопасные условия для проживания, в том числе на отселение граждан в маневренный жилищный фонд, не приняты; круглосуточный мониторинг технического состояния многоквартирного дома лицами или организациями, обладающими специальными познаниями в строительно-технической сфере, не организован; план мероприятий по отселению физических лиц отсутствует; к собственникам помещений в указанных домах требования об их сносе или реконструкции в разумный срок до настоящего времени не предъявлены, соответственно земельные участки для муниципальных нужд не изъяты; не инициирован вопрос о включении многоквартирного дома в адресный перечень домов, признанных аварийными и подлежащих расселению.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Административный истец неоднократно изменял административные исковые требования, ссылаясь на ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), с учетом уточненных административных исковых требований, просит суд (том 2 л.д.123-125 оборот):

- признать незаконным бездействие Администрации г.Таганрога, выразившееся в непринятии мер по отселению граждан, проживающих в 

<

адрес> в 

<

адрес>, с целью сохранения их жизни и здоровья;

- обязать Администрацию г.Таганрога в соответствии с п. 49 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, определить конкретные разумные сроки отселения граждан, проживающих в 

<

адрес> в 

<

адрес>;

- обязать Администрацию г.Таганрога принять решение об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, для муниципальных нужд и направить указанное решение в орган регистрации прав на недвижимое имущество для подтверждения обременений (ограничений);

- обязать Администрацию г.Таганрога и Правительство Ростовской области принять меры к реализации жилищных прав граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, путем включения аварийного жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> в адресную программу Ростовской области по переселению граждан из аварийного жилья;

- обязать Администрацию 

<

адрес> организовать ежедневный мониторинг технического состояния многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> лицами или организациями, обладающими специальными познаниями в строительно-технической сфере, в соответствии с нормами ВСН 57-88 (р) «Положения по техническому обследованию жилых зданий», «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», «Пособие по обследованию строительных конструкций», ММС-2.2.07-98 «Методика проведения обследования зданий и сооружений».

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 05.11.2024г. ходатайство прокурора г.Таганрога о применении мер предварительной защиты по административному иску прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворено частично. Суд обязал Администрацию г.Таганрога организовать ежедневный мониторинг технического состояния многоквартирного 

<

адрес> в г.Таганроге Ростовской области лицами или организациями, обладающими специальными познаниями в строительно-технической сфере, до вступления в законную силу решения суда. В остальной части ходатайство прокурора г.Таганрога о применении мер предварительной защиты оставлены судом удовлетворения.

Протокольным определением суда от 02.12.2024г. по ходатайству истцовой стороны к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Протокольным определением суда от 19.12.2024г. по ходатайству истцовой стороны к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить уточненные административные исковые требования в полном объеме, так как, по его мнению, они являются законными и обоснованными. Обратил внимание суда на то, что каких-либо действенных мер Администрацией г.Таганрога принято не было. Полагал, что только после предъявления настоящего иска административный ответчик начал принимать меры. Также обратил внимание суда на то, что правовой акт об изъятии земельного участка под спорным домом не был направлен для регистрации обременений в Росреестр. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала административные исковые требования, просила в удовлетворении административного иска отказать. Полагала, что он является необоснованным, поддержала доводы письменных возражений на иск. По ее мнению, административный истец необоснованно вменяет Администрации г.Таганрога бездействие, поскольку с учетом предоставленных суду письменных доказательств в данном случае Администрацией г.Таганрога предприняты все меры, предусмотренные законом. Обратила внимание суда на то, что согласно коллективному письму граждан спорного дома от 18.11.2024г. (срок для такого ответа был предоставлен до 01.02.2025г.) они отказались за свой счет сносить данный дом. Пояснила, что в постановлении Администрации г.Таганрога от 01.07.2024г. №1359 предписано принять меры к отселению физических лиц из указанного дома в срок не позднее 12 месяцев со дня поступления денежных средств на данные цели из областного бюджета. Переселение граждан из аварийного дома требует определенного времени и финансовых затрат, согласованных с Правительством Ростовской области (софинансирование). В настоящее время принято постановление об изъятии земельного участка и помещений в спорном доме для муниципальных нужд, при этом принятие плана мероприятий по расселению граждан – это право административного ответчика при отсутствии правовой нормы, обязывающей ее принимать такой план. 

Представитель административного ответчика Правительства Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что заявленные административные исковые требования являются необоснованными, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, указанные в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал на то, что заявленные исковые требования, по его мнению, являются необоснованными. В связи с этим считает административные исковые требования прокурора г.Таганрога по настоящему административному делу не подлежащими удовлетворению. Также в отзыве указано, что предложения по включению спорного аварийного дома в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2022г., в данный перечень от Администрации г.Таганрога не поступали. Вместе с тем при поступлении такого предложения, а также при выполнении Администрацией г.Таганрога условий по софинансированию соответствующих расходных обязательств и соблюдении ею условий государственной программы Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области будет рассмотрена возможность включения спорного жилого дома в данный перечень.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.2 ст.2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

П.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно п. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно п.1 и п.1.1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.ст.32,85,86 ЖК РФ переселение граждан из аварийного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда развития территорий целевых средств бюджетам субъектам Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

Согласно ч.1 ст.16 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018г. №642 утверждена Государственная программа Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области». В рамках данной Государственной программы предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области и привлечение средств местных бюджетов.

Приложением №2 к Государственной программе определен Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органом местного самоуправления. 

Согласно данному Положению условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ростовской области являются:

- наличие муниципальной программы, утвержденной в установленном порядке и предусматривающей средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по переселению семей, проживающих в фонде, признанном аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, предоставлению субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилых помещений и на возмещение части расходов на уплату процентов по кредиту в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011г. №302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»; 

- наличие в правовом акте представительного органа муниципального образования о местном бюджете средств местного бюджета, направляемых на софинансирование расходов по переселению семей, проживающих в фонде, признанном аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, по предоставлению субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилых помещений и на возмещение части расходов на уплату процентов по кредиту, в соответствии с указанным выше постановлением №302;

- наличие в правовом акте представительного органа муниципального образования о местном бюджете кода бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленного за соответствующим главным администратором доходов местного бюджета.

Ответственным исполнителем мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции данной Государственной программой, а также главным распорядителем средств областного бюджета на осуществление указанных мероприятий является Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 28.10.2024г. №750 утверждена адресная целевая программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2022г., подлежащих сносу или реконструкции».

Начиная с 2025 года Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области будет ежегодно утверждаться адресный перечень домов, признанных аварийными после 1 января 2022г., подлежащих расселению в очередном году реализации областной программы в соответствии с предложениями соисполнителем программы.

Согласно п.49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на основании заключения обследования помещения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч.1 ст.58 Областного закона Ростовской области от 29.05.1996г. №19-ЗС «Устав Ростовской области» Правительство Ростовской области является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Ростовской области, который возглавляет Губернатор Ростовской области.

В соответствии с ч.1 ст.59 вышеуказанного Областного закона Ростовской области правовой статус и порядок организации деятельности Правительства Ростовской области определяются настоящим Уставом, областным законом и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области.

Ст.19 Областного закона Ростовской области от 01.08.2011г. №635-ЗС предусмотрены положения, регламентирующие вопросы взаимодействия Правительства Ростовской области с органами местного самоуправления. Так, Правительство Ростовской области в пределах своих полномочий содействует развитию местного самоуправления в Ростовской области, организует и осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации г.Таганрога от 01.07.2024г. №1359 утверждено заключение от 11.06.2024г. №8 межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Также этим постановлением органа местного самоуправления многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением. Пунктом 3 данного постановления отделу по жилищной политике Администрации г.Таганрога предписано обеспечить размещение информации о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» и принять меры к отселению физических лиц из указанного дома в срок не позднее 12 месяцев со дня поступления денежных средств на данные цели из областного бюджета (том 1 л.д.1-13). 

Постановлением Администрации г.Таганрога от 19.08.2024г. №1808 в постановление Администрации г.Таганрога от 22.04.2024г. №820 «Об утверждении адресного перечня подлежащих расселению многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащими сносу или реконструкции, на территории муниципального образования «Город Таганрог» внесены изменения, согласно которым адресный перечень дополнен, в том числе, многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением (том 2, л.д.67-69).

В указанном доме расположено 77 жилых помещений, два из которых муниципальные (12,5 кв.м. и 16,8 кв.м.), подлежат переселению 141 человек.

Общая площадь жилых помещений, подлежащая отселению из аварийного дома, составляет 1441,8 кв.м.

В указанном доме кроме жилых помещений находится объект недвижимости – гостиница, площадью 161,8 кв.м., которая также подлежит изъятию. 

16.10.2024г. по результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения Администрацией г.Таганрога требований жилищного законодательства прокуратурой г.Таганрога в адрес главы г.Таганрога внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (том 1, л.д.14-16).

20.11.2024г. Администрацией г.Таганрога подготовлено и направлено письмо №60-исх/4909 на имя прокурора г.Таганрога по результатам рассмотрения вышеуказанного представления (том 2, л.д.78-85).

06.11.2024г. Администрацией г.Таганрога утвержден план мероприятий по переселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным, грозящим обрушением (том 1, л.д.94-95), утвержденный заместителем главы Администрации г.Таганрога по вопросам архитектуры, строительства и муниципальной собственности ФИО3, из которого следует, что Администрацией г.Таганрога определены конкретные, разумные сроки исполнения указанных в нем мероприятий. 

Как следует из материалов дела, в том числе из письменных пояснений представителя Администрации г.Таганрога, административным ответчиком Администрацией г.Таганрога организован сбор документов граждан, 07.11.2024г. собственникам помещений в указанном доме направлены требования о необходимости сноса аварийного дома в срок до 01.02.2025г., в которых также рекомендовано обратиться в Администрацию г.Таганрога с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и (или) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного маневренного жилищного фонда (том 1 л.д.104-259), подготовлен расчет-обоснование финансовой потребности мероприятий по расселению многоквартирного дома, внесены сведения о жилых помещениях данного дома в АИС ППК «Фонд развития территорий»; согласно письму от 30.10.2024г. №60.01/3291 направлены предложения о необходимости увеличения бюджетных ассигнований на софинансирование местного бюджета с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2025 год в целях расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; подготовлен проект распоряжения Администрации г.Таганрога о включении в проект решения Городской Думы г.Таганрога «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» расходов на софинасирование мероприятий по переселению граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, который проходит процедуру согласования (данные обстоятельства административным истцом в иске не отрицаются). 

По состоянию на 18.11.2024г. от жителей вышеуказанного дома поступило девять заявлений о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

18.11.2024г. в Администрации г.Таганрога зарегистрировано коллективное заявление собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из которого следует, что собственники данного дома отказываются за свой счет сносить указанный выше дом (том 2, л.д.71-74).

Согласно ч.2 ст.59 КАС Российской Федерации в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, а также письменные и вещественные доказательства.

Как следует из письменных пояснений представителя Администрации г.Таганрога (том 2 л.д.63-66), в рамках межведомственного взаимодействия запрошена информация об имущественном положении и обеспеченности общей площадью жилого помещения указанных граждан. В настоящее время ответы получены, в связи с чем осуществляется анализ и обработка ответов и расчет малоимущности, а также подготовка и согласование с руководителями структурных подразделений Администрации г.Таганрога соответствующих проектов постановлений Администрации г.Таганрога о включении списков нуждающихся. Также собственникам и нанимателям квартир рекомендовано обратиться в Администрацию г.Таганрога с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного маневренного жилищного фонда. Как пояснял ранее в судебном заседании представитель Администрации г.Таганрога, до настоящего времени с заявлением о принятии на соответствующий учет в Администрацию г.Таганрога жители указанного выше дома не обращались. 

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что 28.12.2024г. Администрацией г.Таганрога принято постановление №2842, которым изъяты для муниципальных нужд 

<

адрес> земельным участок площадью 1910 кв.м., кадастровый №, расположенный под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, а также помещения в указанном доме согласно приложению к данному постановлению.

Главой г.Таганрога ФИО4 05.11.2024г. на имя врио Губернатора Ростовской области ФИО5 направлено письмо №60/566-П об оказании содействия в выделении межбюджетного трансферта в связи с отсутствием в бюджете г.Таганрога бюджетных средств в целях софинансирования расходов в размере 136342,9 тыс. руб. для дальнейшего включения дома в программу переселения на 2025 год, из которого следует, что главой г.Таганрога с Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области согласован вопрос о включении в областную программу вышеуказанного дома в программу для домов, признанных аварийными после 01.01.2022г., утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 28.10.2024г. №750, при этом определена финансовая потребность на 2025 год, в том числе и для этого дома, как за счет средств субсидий областного бюджета, так и за счет средств местного бюджета. 

Факт получения данного письма представителем административного ответчика Правительства Ростовской области в судебном заседании не отрицался. Как пояснили в судебном заседании представители административных ответчиков в настоящее время письмо находится на согласовании в Министерстве финансов Ростовской области.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с этим обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, а соблюдение должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжалуются, требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем суду не было представлено административным истцом бесспорных, относимых и допустимых доказательств нарушения административными ответчиками прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо доказательств, свидетельствующих о наступлении в связи с таким нарушением негативных для них последствий.

Учитывая вышеизложенное, все установленные по делу обстоятельства, вышеуказанные законоположения, суд приходит к выводу о том, что с учетом даты подачи настоящего административного иска в суд (иск поступил в суд 02.11.2024г.), в ходе судебного разбирательства незаконного бездействия со стороны административных ответчиков не установлено, их действия не противоречат требованиям федерального законодательства, регулирующих возникшие спорные правоотношения, в том числе, положениям п.49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, не нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с этим не подлежат удовлетворению административные исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации г.Таганрога, выразившегося в непринятии мер по отселению граждан, проживающих в 

<

адрес> в 

<

адрес>, об обязании Администрации г.Таганрога в соответствии с п. 49 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, определить конкретные разумные сроки отселения граждан, проживающих в доме № 8 по ул. Комарова в г. Таганроге, об обязании Администрации г.Таганрога и Правительство Ростовской области принять меры к реализации жилищных прав граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, путем включения аварийного жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> в адресную программу Ростовской области по переселению граждан из аварийного жилья.

Требования об обязании Администрации г.Таганрога принять решение об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, для муниципальных нужд и направить указанное решение в орган регистрации прав на недвижимое имущество для подтверждения обременений (ограничений) не подлежат удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что такое решение в виде постановления Администрации г.Таганрога от 28.12.2024г. №2842 было принято административным ответчиком. При этом факт отсутствия доказательств в материалах дела направления данного постановления для регистрации обременений в уполномоченный государственный орган с учетом даты его принятия и наличия нерабочих дней (с 29.12.2024г. по 08.12.2025г.) сам по себе не свидетельствует о бездействии Администрации г.Таганрога и о наличии оснований для удовлетворения иска в указанной части. 

Суд также принимает во внимание, что пунктом 2 постановления Администрации г.Таганрога от 28.12.2024г. №2842 обязанность по направлению данного постановления в Межмуниципальный отдел по г.Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возложена на иное юридическое лицо, а именно, на Комитет по управлению имуществом г.Таганрога. 

Не подлежат удовлетворению исковые требования об обязании Администрации г.Таганрога организовать ежедневный мониторинг технического состояния многоквартирного дома № 8 по ул. Комарова в г.Таганроге лицами или организациями, обладающими специальными познаниями в строительно-технической сфере, в соответствии с нормами ВСН 57-88 (р) «Положения по техническому обследованию жилых зданий», «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», «Пособие по обследованию строительных конструкций», ММС-2.2.07-98 «Методика проведения обследования зданий и сооружений», поскольку являются необоснованными, при этом такая обязанность законом на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не возложена.

В соответствии со ст.227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу вышеуказанной правовой нормы для признания действий (бездействия), решений органа государственного власти, его должностного лица необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) органа государственного власти, должностного лица, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Наличие такой совокупности условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено. 

При этом суд учитывает положения п.62 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в котором разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая все доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, Правительству Ростовской области, заинтересованное лицо Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2025г.

Председательствующий В.В. Верещагина