УИД 49OS0000-01-2024-000018-40

Дело № 3а-14/2024

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года

город Магадан

в составе председательствующего судьи Семёновой М.В., 

при секретаре Засыпкиной Т.Н.,

с участием представителей административного истца публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» - ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика департамента цен и тарифов Магаданской области - ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица акционерного общества «Магаданэлектросеть» - ФИО6,

прокурора Попова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» о признании приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 47-1/э «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 44-1/э», приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 47-2/э «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 44-2/э», приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 48-2/э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области на 2024 год», приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 47-3/э «Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО«Магаданэнерго» на 2024 год», приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 51-1/э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год», приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 50-1/э «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), приобретаемую АО «Магаданэлектросеть» у ПАО «Магаданэнерго» по договорам энергоснабжения, на 2024 год» недействующими с момента их принятия, возложении обязанности принять новые нормативные правовые акты, 

у с т а н о в и л :

приказом департамента цен и тарифов Магаданской области (далее также – Департамент, регулирующий орган) от 29 декабря 2023 года № 47-1/э (далее – Приказ № 47-1/э) внесены изменения в приказ Департамента от 28 ноября 2022 года № 44-1/э «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», и долгосрочных параметров регулирования деятельности ПАО «Магаданэнерго» для формирования тарифов методом долгосрочной индексации на 2023-2027 годы», а именно установлены показатели одноставочного тарифа на первое полугодие для филиала «Магаданская ТЭЦ» в размере 3,28 руб./кВтч, на второе полугодие в размере 3,30 руб./кВтч, для филиала «Аркагалинская ГРЭС» на первое полугодие в размере 50,00 руб./кВтч, на второе полугодие в размере 60,16 руб./кВтч.

Приказом Департамента от 29 декабря 2023 года № 47-2/э (далее – Приказ № 47-2/э) внесены изменения в приказ Департамента от 28 ноября 2022 года № 44-2/ «Об установлении необходимой валовой выручки ПАО «Магаданэнерго» методом долгосрочной индексации для формирования единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области» и необходимая валовая выручка на 2024 год установлена в размере 4 517 066,91 тыс. руб.

Приказом Департамента от 29 декабря 2023 года № 48-2/э (далее – Приказ № 48-2/э) установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год.

Приказом Департамента от 29 декабря 2023 года № 47-3/э (далее – Приказ № 47-3/э) установлен размер сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «Магаданэнерго» на 2024 год.

Приказом Департамента от 29 декабря 2023 года №51-1/э (далее – Приказ № 51-1/э) (с учетом изменений, внесенных приказом Департамента от 29 января 2024 года № 1-1/э) установлены тарифы на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год.

Приказом Департамента от 29 декабря 2023 года №50-1/э (далее – Приказ № 50-1/э) (с учетом изменений, вынесенных приказом Департамента от 29 января 2024 года № 1-3/э) установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), приобретаемую АО «Магаданэлектросеть» у ПАО «Магаданэнерго» по договорам энергоснабжения, на 2024 год.

Приказы № 47-1/э, № 47-2/э, № 47-3/э размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 12 января 2024 года, Приказы № 48-2/э, № 51-1/э, № 50-1/э - 16 января 2024 года.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеназванных приказов с момента их принятия, возложении обязанности принять новые нормативные правовые акты.

В обоснование заявленных административных исковых требований с учетом дополнений указало, что принятые департаментом цен и тарифов Магаданской области нормативные акты об установлении тарифов в сфере электроэнергетики противоречат Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Основы ценообразования № 1178 и Правила № 1178), нарушают права и законные интересы Общества. 

Так, при принятии Приказа № 47-1/э не в полном объеме учтены расходы, подлежащие включению в необходимую валовую выручку Общества на производство электрической энергии, а также произведена корректировка необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на 2024 год, не предусмотренная действующими нормами законодательства о ценообразовании в сфере электроэнергетики.

Отмечало, что согласно Основам ценообразования № 1178 и Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29 мая 2019 года № 686/19 (далее - Методические указания № 686/19) необходимая валовая выручка административного истца на производство электрической энергии на 2024 год, учитывая расчеты показателей по формуле № 41, должна составлять 1 892 952,29 тыс. руб., в том числе: для филиала «Аркагалинская ГРЭС» - 1 069 603,94 тыс. руб.; для филиала «Магаданская ТЭЦ» - 823 348,35 тыс. руб.

В нарушение положений Методических указаний № 686/19 Департаментом сумма НВВ на производство электрической энергии определена в размере 1 583 054,05 тыс. руб., в том числе для филиала «Аркагалинская ГРЭС» - 919 299,65 тыс. руб.; для филиала «Магаданская ТЭЦ» - 663 754,40 тыс. руб. без учета показателя Резj2, рассчитанного в соответствии с пунктом 29 и формулой № 45 названных Методических указаний.

Кроме того, к рассчитанной величине НВВ на производство электрической энергии на 2024 год административным ответчиком необоснованно применена корректировка, связанная с недополученным за долгосрочный период регулирования доходом по причинам, зависящим от Общества, а именно по расчетам с АО «Полюс Магадан» по договору от 20 февраля 2020 года № ПММ8-20, заключенному в соответствии с требованиями пункта 116(2) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее – Основные положения № 442). 

Произведенная Департаментом корректировка НВВ на производство электрической энергии безосновательно уменьшила ее размер на 415 125,44 тыс. руб., что привело к принятию экономически необоснованного тарифа.

Обращало внимание на то, что ПАО «Магаданэнерго» осуществило продажу электрической энергии в отношении объектов потребителя - АО «Полюс Магадан», введенных в эксплуатацию после 1 июля 2017 года, в объеме 7,389 млн. кВтч за 2020 год, в объеме 5,944 млн. кВтч за 2021 год, а за 2022 год не могло реализовать электрическую энергию, так как вся потребленная АО «Полюс Магадан» электрическая энергия была приобретена у ее производителя - ПАО «Колымаэнерго» по договору купли-продажи от 30 января 2020 года № ПММ5-20 (2296-КЭ), что не противоречит нормам действующего законодательства.

В связи с этим настаивало, что у Общества не образовалось и не могло образоваться недополученных доходов, так как исполнение названного договора не зависит от воли административного истца. 

Кроме того, Департамент необоснованно определил повторную корректировку операционных (подконтрольных) расходов для филиала «Аркагалинская ГРЭС» в размере (-) 191 870,68 тыс. руб., для филиала «Магаданская ТЭЦ» - (-) 430247,09 тыс. руб. и неверно рассчитал показатель PЭj - расходы на приобретение энергетических ресурсов (угля) на 2024 год для филиала «Магаданская ТЭЦ», а именно не учел расходы на приобретение угля для филиала «Магаданская ТЭЦ» по действующему договору поставки от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, заключенному с АО «Вертикаль» с соблюдением конкурсных процедур.

Указало, что в результате неверного определения административным ответчиком плановой (расчетной) цены на топливо (уголь) на 2024 год при расчете НВВ Общества не были учтены расходы на приобретение топлива (угля) в сумме 146 385,82 тыс. руб.

Выражало несогласие с Приказом № 47-2/э, поскольку административным ответчиком при вынесении данного приказа не в полном объеме учтены, а также необоснованно исключены расходы, подлежащие включению в НВВ административного истца для формирования единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области на 2024 год.

Так, величина НВВ на передачу электрической энергии на 2024 год, установленная оспариваемым приказом, составила 4 517 066,91 тыс. руб., что менее экономически обоснованной, которая по расчетам ПАО «Магаданэнерго» должна составлять на 2024 год - 5 887 488,87 тыс. руб. 

Административным ответчиком в нарушение требований пункта 38 Основ ценообразования № 1178 и пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э), в состав неподконтрольных расходов, учитываемых в НВВ, не включены суммы затрат на уплату процентов по кредитам за 2022 год в размере 85 777,03 тыс. руб. 

При этом заемные средства привлекались на пополнение оборотных средств и Обществом в подтверждение данных расходов в составе расчетных материалов в Департамент были направлены оборотно-сальдовые ведомости по видам деятельности за 2022 год, в том числе по счету 91.02, копии кредитных договоров на 2022-2024 годы, документы, подтверждающие фактические расходы за 2022 год и расчет процентов по кредитам за 2022-2028 годы. 

Дополнительные обосновывающие материалы по фактически уплаченным суммам Департаментом не запрашивались.

Кроме того, административным ответчиком произведена корректировка НВВ ПАО «Магаданэнерго» на передачу электрической энергии как разница между фактической необходимой валовой выручкой по расчету Департамента и утвержденной, которая составила (-) 715 354,74 тыс. руб. 

Вместе с тем в соответствии с Методическими указаниями № 98-э и разъяснениями ФАС России в письме от 18 мая 2022 года № МШ/4819/22 при установлении (корректировке) тарифов на второй год очередного долгосрочного периода регулирования проводится корректировка по результатам анализа годовых значений последнего года предыдущего долгосрочного периода регулирования и рассчитывается показатель Bi.

Для ПАО «Магаданэнерго» 2022 год является последним годом первого долгосрочного периода, поэтому показатель Bi должен рассчитываться по формуле 3 Методических указаний № 98-э.

Однако, расходы на выполнение требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», в 2022 год не включались (Уi-2), корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2022 год и за 2023 год не применялась (Bi корр ИП), показатель Вi распред регулятором не рассчитывался.

С учетом расходов на выплату по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, и с учетом изменения корректировки НВВ за 2022 год Департаментом должна быть пересчитана и предпринимательская прибыль в размере 5%.

Полагало, что признание недействующим Приказа № 47-2/э свидетельствует о том, что единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области на 2024 год, установленные Приказом № 48-2/э, также приняты в нарушение законодательства о ценообразовании в сфере электроэнергетики и противоречат его нормам.

Отмечало, что одноставочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на второе полугодие 2024 года по всем уровням напряжения утверждены Приказом № 48-2/э ниже установленных приказом ФАС России от 31 октября 2023 года № 782/23 предельных минимальных уровней соответствующих тарифов. 

Выражая несогласие с установленным Приказом № 47-3/э размером сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «Магаданэнерго» на 2024 год, указывало, что величина НВВ на 2024 год, исходя из которой была установлена данная сбытовая надбавка, определена Департаментом в размере 872 633,56 тыс. руб. 

По мнению административного истца, экономически обоснованная величина НВВ для установления сбытовой надбавки на 2024 год составляет 1 000 524,83 тыс. руб. 

Несоответствие вышеназванных сумм связано с разногласиями, возникшими между ПАО «Магаданэнерго» и Департаментом относительно применения корректировки НВВ, связанной с недополученными доходами по зависящим от Общества причинам за 2020-2023 годы.

Данная корректировка рассчитана Департаментом за три года (2020-2022 годы) со ссылкой на пункт 116 (2) Основных положений № 442 и составила (-) 127 891,27 тыс. руб. 

Однако пункт 116 (2) Основных положений № 442 не содержит оснований для осуществления подобного рода корректировок, в связи с чем полагает, что НВВ установлена Департаментом в размере ниже экономически обоснованной, что указывает на неверное определение административным ответчиком размера сбытовой надбавки и как следствие несоответствие оспариваемого Приказа № 47-3/э правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Полагало, что признание недействующими Приказов № 47-1/э, № 48-2/э и № 47-3/э по основаниям, изложенным в настоящем административном иске, свидетельствует о том, что тарифы на электроэнергию для потребителей на территории Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, установленные Приказом № 51-1/э, также приняты в нарушение требований законодательства о ценообразовании в сфере электроэнергетики, ввиду чего данный приказ подлежат признанию недействующим.

Кроме того, обращает внимание на то, что тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям гарантирующим поставщиком ПАО «Магаданэнерго», Департаментом определены в размере ниже предельного минимального уровня соответствующих тарифов, установленного приказом ФАС России от 12 октября 2023 года № 725/23. 

Ссылаясь на абзац 2 пункта 4, абзац 7 пункта 5, пункт 115 Основ положений № 442, отмечает, что цены (тарифы) на электроэнергию, приобретаемую акционерным обществом «Магаданэлектросеть» (далее – АО «Магаданэлектросеть») у ПАО «Магаданэнерго», являются регулируемыми и производны от цен (тарифов) на электроэнергию, установленных для потребителей на территории Магаданской области Приказом Департамента № 51-1/э.

В связи с чем полагало, что несоответствие названного приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является основанием для признания недействующим Приказа № 50-1/э тарифов на электрическую энергию (мощность), приобретаемую АО «Магаданэлектросеть» у ПАО «Магаданэнерго» по договорам энергоснабжения, на 2024 год».

Указывало, что вышеперечисленными приказами нарушено право административного истца на установление НВВ, которая должна возмещать экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода.

Обращало внимание на нарушение Департаментом порядка утверждения оспариваемых приказов.

Просило принять во внимание, что Приказы № 47-1/э, № 47-2/э, № 48-2/э, № 47-3/э, № 50-1/э, № 51-1/э имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 (далее – КАС РФ). Следовательно, по мнению Общества, данные приказы следует признать недействующими с момента их принятия.

Определением судьи Магаданского областного суда от 11 апреля 2024 года к участию в деле для дачи заключения по делу привлечен прокурор Магаданской области.

Определением Магаданского областного суда от 3 мая 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Магаданэлектросеть».

Административный ответчик требования административного иска не признал, представив письменный отзыв, в котором со ссылкой на пункты 1.1, 3.2, 3.15.2, 4.5 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп, пункт 2 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 10 марта 2022 года № 196/22, раздела 3.6.2.1 Инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года №35, указал, что оспариваемые Приказы приняты Департаментом в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции, с соблюдением установленных формы, вида, процедуры их принятия и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http:// pravo.gov.ru.

Отмечал, что по двустороннему договору купли-продажи электрической энергии ПММ5-20 от 30 января 2020 года, заключенному между ПАО «Колымаэнерго» и АО «Полюс Магадан», объем потребления учтен в сводном прогнозном балансе (далее – СПБ) по Магаданской области на 2020-2022 годы. За трехлетний период сверхдоговорной объем электрической энергии по данному двухстороннему договору составил 259,32 млн. кВтч.

При этом гарантирующий поставщик - ПАО «Магаданэнерго» не обеспечил исполнение требований пункта 116(2) Основных положений № 442 и не выставил к оплате АО «Полюс Магадан» объем электрической энергии в размере 259,32 млн. кВтч. 

Обращал внимание на то, что Общество как ответственное лицо за диспетчерское управление на территории Магаданской области располагало всей необходимой информацией для начисления АО «Полюс Магадан» оплаты за потребленную электрическую энергию в названном объеме для получения товарной выручки (дохода).

Ссылаясь на позиции, изложенные в письмах ФАС России от 4 сентября 2023 года № МШ/71052-ПР/23 и Минэнерго России от 25 августа 2023 года № СП-13395/07, отмечал, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 при установлении регулируемых тарифов на электрическую энергию не допускается учет доходов, недополученных по зависящим от гарантирующего поставщика причинам.

Повторная корректировка операционных (подконтрольных) расходов за 2022 год, как указано в административном иске, Департаментом не производилась, а необоснованные расходы для филиала «Магаданская ТЭЦ» в размере (-) 84 309,22 тыс. руб., для филиала «Аркагалинская ГРЭС» в размере (-) 191 870,68 тыс. руб. исключены из НВВ Общества в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 исходя из отклонения уровня экономически обоснованных операционных расходов за 2022 год, принятых на основании представленного административным истцом документального подтверждения, от операционных расходов, рассчитанных по формуле № 47. 

Приводя позицию, изложенную в предписании ФАС России от 16 мая 2024 года, настаивал на том, что расходы, понесенные по договору от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 на поставку угля для филиала «Магаданская ТЭЦ», правомерно исключены Департаментом из НВВ ПАО «Магаданэнерго».

Выражал несогласие с тем, что включение в НВВ Общества расходов по выплате процентов по договорам займа и кредитным договорам в полном объеме в составе неподконтрольных расходов является обязательным в силу пункта 38 Основ ценообразования № 1178.

Обращал внимание на то, что Обществом Департаменту не были представлены: пояснения и расчет о пропорциональном распределении выплат процентов по кредитам между видами деятельности (65% на электроснабжение и 35% на теплоснабжение), в том числе в части распределения на Магаданскую область и Республику Саха (Якутию); расчет заявленной процентной ставки в разрезе кредитных договоров, как заключенных, так и планируемых к заключению; подтверждение экономической обоснованности привлечения кредитных средств на поддержание операционной деятельности - помесячный расчет кассовых разрывов с указанием причин их возникновения; конкурсная документация по выбору кредитной организации; запросы в кредитные организации на получение кредита с приложением ответов для обоснования процентной ставки; графики об уплате процентов по кредитным соглашениям по годам; документальное подтверждение уровней процентных ставок. 

Кроме того, поскольку ПАО «Магаданэнерго» осуществляет иные виды деятельности, то распределение процентов только на два регулируемых вида деятельности: теплоснабжение и электроснабжение не соответствует требованиям пункта 5 Основ ценообразования № 1178 об их раздельном учете. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, полагал, что Департаментом правомерно не приняты для включения в НВВ на 2024 год фактические и планируемые расходы по выплате по договорам займа и кредитным договорам как экономически необоснованные.

Выражал несогласие с произведенным административным истцом расчетом корректировки НВВ в размере (+) 504 032 тыс. руб., полагая его некорректным, и привел свой расчет размера тарифа, который покрывает запланированные расходы.

Обращал внимание на то, что Общество является «котлодержателм» и индивидуальный тариф ему не устанавливался, в связи чем формула № 2 пункта 11 Методических указаний № 98-э не может применяться в части определения показателя Вi, так как он включает в себя выручку по доходам от осуществления регулируемой деятельности.

Отмечал, что при определении корректировки НВВ на услуги по передаче электрической энергии применены положения пункта 7 Основ ценообразования № 1178. 

При этом для расчета показателя Вi и НВВ на 2024 год в целом требуется расчет показателя ?НВВi по формуле № 7.1. Методических указаний № 98-э. 

Осуществить корректно расчет по данной формуле, который бы соответствовал требованиям названных Методических указаний, невозможно, так как отсутствует установленный на год i-2 тариф на услуги по передаче электрической энергии для Общества. 

Заинтересованное лицо АО «Магаданэлектросеть» в письменных пояснениях оставило разрешение заявленных административных исковых требований на усмотрение суда. 

В судебном заседании представители административного истца поддержали административный иск по основаниям, изложенным в нем и в письменных дополнениях.

Представители административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали по доводам письменных возражений с учетом дополнений к ним. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда. 

По заключению участвовавшего в деле прокурора имеются основания для удовлетворения административного искового заявления и признания оспариваемых приказов недействующими со дня вступлении решения суда в законную силу. 

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

Как установлено частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Департаментом компетенции и полномочий при принятии нормативного правового акта, суд установил следующее.

ПАО «Магаданэнерго» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей в соответствии с Уставом, утвержденным решением годового Общего собрания акционеров от 21 мая 2014 года, деятельность, в том числе по поставке (продаже) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам, получению (покупке) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности); производству и передаче электрической и тепловой энергии; эксплуатации энергетических объектов, не находящихся на балансе Общества, по договорам с собственниками данных объектов; оказанию услуг по реализации энергии энергоснабжающим организациям.

При этом основным видом деятельности административного истца согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям.

ПАО «Магаданэнерго» также является гарантирующим поставщиком электрической энергии и для осуществления деятельности использует филиал «Магаданская ТЭЦ» и филиал «Аркагалинская ГРЭС».

26 апреля 2023 года административный истец обратился в Департамент:

с заявлением № МЭ/20-2-1769 о произведении корректировки тарифов на передачу электрической энергии методом долгосрочной индексации НВВ на 2024 год; 

с заявлением № МЭ/20-2-1803 о произведении корректировки тарифов на производство электрической энергии методом долгосрочной индексации НВВ на 2024 год;

с заявлением № МЭ/20-2-1805 об установлении сбытовой надбавки электрической энергии методом экономически обоснованных расходов на 2024 год. 

С вышеназванными заявлениями Обществом предоставлены обосновывающие документы и расчеты. 

Приказом Департамента от 22 мая 2023 года № 20-ОРЭ открыты:

дело № 19-1/д о корректировке тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», в целях поставки покупателям на розничных рынках в технологически изолированных электроэнергетических системах на 2024 год, установленных ранее методом долгосрочной индексации НВВ;

дело № 19-2/д о корректировке НВВ для включения в единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области на 2024 год, установленной ранее методом долгосрочной индексации;

дело № 19-3/д об установлении сбытовой надбавки гарантирующему поставщику электрической энергии ПАО «Магаданэнерго» на 2024 год методом экономически обоснованных затрат.

По результатам рассмотрения заявлений и представленных Обществом обосновывающих материалов административным ответчиком приняты оспариваемые приказы.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 20, пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии в силу ее естественно-монопольного характера подлежит государственному регулированию посредством установления единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям, а также путем регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям.

Пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Процедура принятия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики регламентирована Правилами № 1178.

В соответствии с пунктами 8, 12 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел на основании предложений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения (пункт 25 Правил № 1178).

Тарифный орган принимает решение об установлении цен (тарифов) на заседании коллегиального органа, в ходе которого ведется протокол. В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем НВВ и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования), а также основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункты 26 и 28 Правил № 1178).

Требования к форме и содержанию решения об установлении тарифов установлены пунктом 27 Правил № 1178.

Приведенные нормы федерального законодательства являются императивными, исключают возможность отступления от установленных процедур и требований по усмотрению регулирующего органа.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп (далее по тексту – Положение о Департаменте), Департамент является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Департамент в области государственного регулирования в сфере электроэнергетики устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в пределах установленных в соответствии с федеральным законодательством предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов (пункт 3.15.2 Положения о Департаменте,).

Регламентом установления цен, а также Инструкцией по делопроизводству Департамента, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года № 35, утверждена форма принятия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - приказ. 

Пунктом 4.5 Положения о Департаменте, предусмотрено, что для определения основных направлений деятельности Департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более девяти человек.

В силу указанной нормы руководитель Департамента является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности.

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 20февраля 2020 года № 18 (в редакции приказа Департамента от 16 октября 2023 года № 27) состав правления Департамента утвержден в количестве 10 человек.

Согласно протоколам заседания правления Департамента от 29 декабря 2023 года № 48-ПЭ, № 49-ПЭ, № 51-ПЭ и № 52-ПЭ решения о корректировке тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», о принятии скорректированной НВВ на услуги по передаче электрической энергии, установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии принято при наличии кворума.

Пунктами 61, 62 регламента Правительства Магаданской области, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 11 мая 2022 года № 92-у, определено, что нормативные правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. 

Нормативные правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах губернатора Магаданской области и правительства Магаданской области соответственно (пункт 61).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области и актов исполнительных органов государственной власти Магаданской области считается первая публикация его полного текста в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом Магаданская правда» (https://magadanpravda.ru/) или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (пункт 62).

Приказы № 47-1/э, № 47-2/э, № 47-3/э размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 12 января 2024 года, Приказы № 48-2/э, № 51-1/э, № 50-1/э - 16 января 2024 года.

Таким образом, оспариваемые приказы приняты органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме и процедуре принятия нормативного правового акта. 

Оспаривая Приказ №47-1/э, административный истец ссылается на то, что Департаментом не в полном объеме учтены расходы, подлежащие включению в НВВ на производство электрической энергии.

В силу пункта 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования № 1178.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования № 1178 при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации НВВ. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, при корректировке тарифов на производство электрической энергии на 2024 год Департамент в отношении Общества применял метод долгосрочной индексации НВВ.

НВВ признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования № 1178).

Согласно пункту 16 Основ ценообразования № 1178 определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В НВВ включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункт 17 Основ ценообразования № 1178).

Пунктами 17 - 34 Основ ценообразования № 1178 установлены критерии, в соответствии с которыми определяется экономическая обоснованность тех или иных видов расходов.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования № 1178 в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 данного документа, осуществляют корректировку НВВ и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом приведенных в данном пункте факторов.

Приказом ФАС России от 29 мая 2019 года № 686/19 утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ПАО «Магаданэнерго» представило в Департамент заявление о произведении корректировки тарифов на производство электрической энергии методом долгосрочной индексации НВВ, в котором с учетом заявления от 16 октября 2023 года № МЭ/20-2-4007 предлагало принять следующие тарифы по филиалу «Аркагалинская ГРЭС» с 1 января 2024 года – 55,02 руб./кВтч, с 1 июля 2024 года - 75,50 руб./кВтч (размер НВВ - 943 256,75 тыс. руб.), по филиалу «Магаданская ТЭЦ» с 1 января 2024 года - 7,32 руб./кВтч, с 1 июля 2024 года - 18,11 руб./кВтч (размер НВВ – 890369,62 тыс. руб.). 

Рассмотрев предложенные расчеты и обосновывающее материалы, с учетом экспертного заключения Департамент принял следующие показатели для корректировки тарифов на производство электрической энергии (мощности) на 2024 год: для филиала «Аркагалинская ГРЭС» отпуск электроэнергии - 15,000 млн. кВтч, НВВ - 808 545,70 тыс. руб.; для филиала «Магаданская ТЭЦ» отпуск электроэнергии - 75,000 млн. кВтч, НВВ - 246 715,43 тыс. руб.

Как следует из раздела 7 экспертного заключения расчет НВВ произведен для филиала «Аркагалинская ГРЭС» в размере 919 299,65 тыс. руб., для филиала «Магаданская ТЭЦ» в размере 663754,40 тыс. руб. 

В разделе 8.1 экспертного заключения показатель Резj-2 (+) определен по формуле № 45 Методических указаний № 686/19 для филиала «Аркагалинская ГРЭС» в размере 150 304,29 тыс. руб., для филиала «Магаданская ТЭЦ» - 13 208, 13 тыс. руб. Также рассчитаны корректировки, уменьшающие сумму НВВ для филиала «Аркагалинская ГРЭС» в размере 110 753,96 тыс. руб., для филиала «Магаданская ТЭЦ» - 417 038, 97 тыс. руб. 

По итогу произведенных расчетов НВВ в разделе 10 экспертного заключения определена (с учетом корректировок) для филиала «Аркагалинская ГРЭС» в размере 808 545,70 тыс. руб. (919 299,65 - 110 753,96), для филиала «Магаданская ТЭЦ» - 246715,43 тыс. руб. (663754,40 - 417 038, 97).

Согласно пункту 24 Методических указаний 686/19 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов рассчитывает НВВ производителя электрической энергии (мощности) (в отношении объекта по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов отдельно на каждый j-й расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования по формуле 41:

Резj-2 - недополученные («+») или излишне полученные («-») доходы производителя электрической энергии (мощности) (в отношении объекта по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за (j-2)-й расчетный период регулирования, рассчитываемые в соответствии с пунктом 29 данных Методических указаний.

В соответствии с пунктом 29 Методических указаний № 686/19 недополученные («+») или излишне полученные («-») доходы производителя электрической энергии (мощности) (в отношении объекта по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за (j-2)-й расчетный период регулирования (Резj-2), рассчитываются по формуле № 45:

где: 

- экономически обоснованные расходы регулируемой организации, понесенные в году (j-2), предшествовавшему переходу к регулированию цен (тарифов) с применением метода долгосрочной индексации НВВ и не возмещенные регулируемой организации, тыс. руб.;

- доходы регулируемой организации, необоснованно (излишне) полученные в году (j-2), предшествовавшему переходу к регулированию цен (тарифов) с применением метода долгосрочной индексации НВВ, подлежащие исключению из НВВ, тыс. руб. 

При этом при расчете по вышеприведённой формуле № 41 НВВ Общества Департамент не учел корректировки для филиала «Аркагалинская ГРЭС» в размере (+) 150 304,29 тыс. руб., для филиала «Магаданская ТЭЦ» – (+) 13 208, 13 тыс. руб., в связи с чем НВВ для филиала «Аркагалинская ГРЭС» должна была быть определена в размере 1 069 603,94 тыс. руб., для филиала «Магаданская ТЭЦ» в размере 676 962, 53 тыс. руб. 

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что у Департамента отсутствовали основания для произведения уменьшающих корректировок НВВ на производство электрической энергии, которые приведены в разделе 8.1 экспертного заключения в связи со следующим. 

Так, Департаментом при определении размера НВВ ПАО «Магаданэнерго» со ссылкой на пункт 7 Основ ценообразования № 1178 и пункт 116 (2) Основных положений № 442 произведена ее корректировка в сторону уменьшения на сумму доходов, недополученных по зависящим от Общества причинам, по договору от 20 февраля 2020 года № ПМ8-20 об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенному с АО «Полюс Магадан» (далее - Договор № ПМ8-20) в размере 415 125,44 тыс. руб. (для филиала «Аркагалинская ГРЭС» - 345 937,87 тыс. руб., для филиала «Магаданская ТЭЦ» - 69 187,57 тыс. руб.).

При этом в силу пункта 7 Основ ценообразования № 1178 при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов: расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случаев учета экономии операционных (подконтрольных) расходов и экономии от снижения технологических потерь электрической энергии в электрических сетях при применении в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации НВВ, а также случаев, предусмотренных пунктом 21(1) названного документа).

Регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования, с учетом средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных таким организациям при осуществлении ими регулируемой деятельности.

Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете НВВ соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. 

Особенности учета выявленных за предшествующий период регулирования экономически необоснованных расходов или экономически необоснованных доходов гарантирующих поставщиков, а также экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, и доходов, недополученных при осуществлении гарантирующими поставщиками регулируемого вида деятельности, определяются пунктом 65 данного документа. 

Доходы, полученные производителем электрической энергии на розничных рынках, владеющим на праве собственности или на ином законном основании генерирующим объектом, расположенным в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, заключившим двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии с потребителем, объекты которого введены в эксплуатацию после 1 июля 2017 года, по таким договорам не относятся к экономически не обоснованным доходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и не подлежат исключению из НВВ при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. При этом при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования не подлежат включению в необходимую валовую выручку производителя электрической энергии выпадающие доходы, образовавшиеся в результате реализации заключенного указанным производителем двустороннего договора купли-продажи электрической энергии. 

Согласно пункту 116 Основных положений № 442 производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках, владеющие на праве собственности или на ином законном основании генерирующими объектами, расположенными в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, вправе заключить двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии с потребителем в отношении объемов потребления объектами, введенными в эксплуатацию после 1 июля 2017 года, учтенных по таким договорам в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности), по ценам в рамках предельных (минимальный и (или) максимальный) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, установленных исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на срок не менее 5 лет в соответствии с Основами ценообразования № 1178.

В соответствии с пунктом 116(2) Основных положений № 442 для объектов потребителей (объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке заключен договор, указанный в абзаце втором пункта 116 данного документа, также должен быть заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком, в границах зоны деятельности которого расположены указанные объекты потребителя (объекты электросетевого хозяйства).

Объем покупки электрической энергии (мощности), поставляемой гарантирующим поставщиком по такому договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), определяется указанным гарантирующим поставщиком из разницы между фактическим почасовым объемом потребления электрической энергии (мощности) на энергопринимающем устройстве p в час h расчетного периода m, определенный исходя из показаний приборов учета электрической энергии в порядке, предусмотренном разделом X данного документа, МВт·ч, и суммы почасовых объемов продажи электрической энергии (мощности) по всем двусторонним договорам, указанным в абзаце втором пункта 116 Основных положений № 442, в час h расчетного периода m, заключенным в отношении энергопринимающего устройства p, МВт·ч. 

На территории Магаданской области производителем электрической энергии, генерируемой на Колымской ГЭС, является ПАО «Колымаэнерго», которое в порядке пункта 116 Основных положений № 442, заключило с АО «Полюс Магадан» договор купли-продажи электрической энергии № ПММ5-20 (2296-КЭ) от 30 января 2020 года в отношении объемов потребления объектами АО «Полюс Магадан», введенными в эксплуатацию после 1 июля 2017 года (далее – Договор № ПММ5-20).

Согласно Приложению № 5 к данному договору прогнозный объем поставки электрической энергии по всем точкам поставки по данному договору за 2020-2022 годы составляет 931,07 млн. кВтч.

Объем покупки по Договору № ПММ5-20 определяется в соответствии с пунктом 116 (2) Основных положений № 442 (пункт 3.2., Приложение № 6 к Договору № ПММ5-20).

20 февраля 2020 года во исполнение требований пункта 116 Основных положений № 442 и для целей исполнения Договора № ПММ5-20 между ПАО «Магаданэнерго» и АО «Полюс Магадан» заключен Договор № ПМ8-20.

Объем электрической энергии, фактически переданной в расчетном периоде по Договору № ПМ8-20, определяется исходя из объема фактически потребленной заказчиком электрической энергии и суммарного объема покупок по всем двухсторонним договорам купли-продажи в отношении объемов потребления объектами, введенными в эксплуатацию после 1 июля 2017 года, заключенным в отношении точек поставки по данному договору (пункт 6.4).

Определение фактических объемов оказанных услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании данных расчетных средств учета электрической энергии, а также информации, предоставленной заказчиком о суммарных объемах покупок по всем двухсторонним договорам купли-продажи в отношении в объемов потребления объектами, введенными в эксплуатацию после 1 июля 2017 года, заключенных в отношении точек поставки по данному договору (пункт 6.5).

Согласно пункту 4.3. Договора № ПМ8-20 ПАО «Магаданэнерго» определят величину переданной электрической энергии на основании уведомления АО «Полюс Магадан» о суммарных объемах покупки электрической энергии в отношении объемов потребления объектами, введенными в эксплуатацию после 1 июля 2017 года, заключенных в отношении точек поставки по данному договору направляемого заказчиком исполнителю в течение трех дней после окончания расчётного периода. 

Величина переданной электроэнергии по Договору № ПМ8-20 не может превышать суммарные объемы покупки электрической энергии по всем двусторонним договорам в отношении объемов потребления объектами, введенными в эксплуатацию после 1 июля 2017 года, заключенным в отношении точек поставки по данному договору.

Объем продажи электрической энергии по Договору № ПМ8-20 в отношении объектов, введенных в эксплуатацию после 1 июля 2017 года, составил в 2202 году -7,389 млн. кВтч, в 2021 году -5,944 млн. кВтч, в 2022 году – 0 кВтч,

За период с 2020 года по 2022 год объем потребления по Договору № ПММ5-20 согласно данным СПБ составил 971,07 млн. кВтч, а фактический объем потребления – 1230,39 млн. кВтч.

Департамент настаивает, что разница в размере 259,32 млн. кВтч. между объемом потребления, учтенным в СПБ, и фактическим должна была быть выставлена Обществом к оплате АО «Полюс Магадан».

Административный истец в обоснование своих доводов ссылается на то, что электрическая энергия свыше указанных объемов была приобретена и оплачена АО «Полюс Магадан» у производителя ПАО «Колымаэнерго», в связи с чем у Общества не образовалось недополученных доходов. 

Пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 предусмотрена возможность исключения из состава НВВ ранее учтенных экономически не обоснованных расходов либо включения в расчет тарифов ранее не учтенных экономически обоснованных расходов регулируемой организации (недополученного дохода, возникшего по не зависящим от нее причинам). Такие меры должны быть реализованы органом регулирования при установлении тарифов в целях соблюдения баланса интересов регулируемой организации и ее потребителей.

Однако из содержания данного пункта Основ ценообразования № 1178 не следует право органа регулирования исключать из состава НВВ регулируемой организации недополученный доход по зависящим от нее причинам, который помимо этого не заявлялся к учету. 

Методические указания № 686/19 также не содержат положений о возможности исключения из состава НВВ таких доходов.

Согласно пункту 24 Методических указаний № 686/19 орган регулирования тарифов рассчитывает НВВ производителя электрической энергии (мощности) в соответствии с формулой № 41.

Вместе с тем, спорная корректировка при расчете НВВ по данной формуле Департаментом не учитывалась, а производилась со ссылкой на пункт 7 Основ ценообразования № 1178.

Применение иных подходов и порядка расчета НВВ в рассматриваемом случае действующим законодательством не предусмотрено.

Соответственно произведенная Департаментом корректировка, уменьшающая НВВ административного истца на 415 125,44 тыс. руб., не соответствует вышеприведенным положениям Основ ценообразования № 1178 и Методических указаний № 686/19.

Как следует из раздела 3 экспертного заключения, фактические операционные (подконтрольные) расходы за 2022 год с учетом их экономической обоснованности и снижения относительно рассчитанных по формуле № 47 Методических указаний № 686/19 приняты в размере 551 623,09 тыс. руб.: для филиала «Аркагалинская ГРЭС» - 437 882,15 тыс. руб., для филиала «Магаданская ТЭЦ» - 113 740,94 тыс. руб. Операционные (подконтрольные) расходы на 2024 год для филиала «Аркагалинская ГРЭС» приняты в размере 637 126,70 тыс. руб., для филиала «Магаданская ТЭЦ» - 178 641,57 тыс. руб. 

Однако после определения НВВ Общества на 2024 год в разделе 8.1 экспертного заключения на основании фактических данных подконтрольных расходов, принятых в качестве экономически обоснованных в 2022 году, и фактических расчетных операционных расходов произведена корректировка операционных (подконтрольных расходов), уже рассчитанных по формуле № 47 Методических указаний № 686/19, в размере (-) 276 179,90 тыс. руб., в том числе для филиала «Аркагалинская ГРЭС» - (-)191 870,68 тыс. руб., для филиала «Магаданская ТЭЦ» - (-) 84 309, 22 тыс. руб. 

Вместе с тем в нарушение требований пункта 23 Правил № 1178 экспертное заключение не содержит обоснованного расчета такой корректировки и его анализа. 

Административный истец также оспаривает размер включенных в НВВ Общества расходов на приобретение топлива (угля) для филиала «Магаданская ТЭЦ», полагая, что Департаментом при расчет данных расходов неправомерно не учтен договор поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, в связи с чем средняя стоимость расхода угля на 2024 год по расчету органом регулирования учтена ниже реальной плановой стоимости.

Согласно пункту 21 Основ ценобразования № 1178 расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе:

1) нормативов удельного расхода топлива с помесячной и ежегодной разбивкой (за исключением ядерного) на производство 1 кВтч электрической энергии и 1 Гкал тепловой энергии, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

2) цен на топливо в соответствии с пунктом 29 данного документа; 

3) определяемой в установленном порядке потребности в ядерном топливе энергоблоков атомных электростанций, включая создание на них страхового запаса ядерного топлива; 

4) расчетных объемов потребления топлива (за исключением ядерного) с учетом структуры и динамики его использования, сложившейся за последние 3 года; 

5) нормативов создания запасов топлива (за исключением ядерного), рассчитываемых в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой. 

При этом в силу пункта 29 Основ ценообразования № 1178 при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; 

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; 

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; 

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. 

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации. 

ПАО «Магаданэнерго» в подтверждение расходов на топливо регулирующему органу представлены договор от 8 апреля 2020 года № 452/13-2020, заключенный с ЗАО «Вертикаль» на поставку угля каменного марки ДГ с Талдинского угольного разреза по результатам проведенной конкурентной процедуры (далее – Договор № 452/13-2020); договор от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, заключенный с ЗАО «Вертикаль» на поставку каменного угля марки ДГ, Д с Талдинского угольного разреза по результатам проведенной конкурентной процедуры (далее – Договор № 852/13-2022); договор от 28 февраля 2022 года № 255/13-2022, заключенный с ПАО «Магаданский морской торговый порт» на оказание транспортно-экспедиционных услуг.

По условиям Договора № 852/13-2022 (пункты 2.5. и 2.6) его цена в соответствии со спецификацией является конечной и фиксированной на протяжении всего срока выполнения договора и составляет – 3093502300 руб. без учета НДС, при этом НДС исчисляется дополнительно по ставке, установленной статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Цена 1 тонны товара составляет: в 2022 году – 11500 руб. без учета НДС; в 2023 году – 12 420 руб. без учета НДС и включает в себя: цену угля, расходы, связанные с организацией отгрузки угля и его транспортировки в порт перевалки, услуги по перевалке угля в порту отправления, транспортировку угля из порта отправления в порт «Магадан», ледовый сбор, услуги по разгрузке судна, хранению и рыхлению слежавшегося угля, зачистке и пылеподавлению причала от загрязняющих грузов, погрузку на автотранспорт покупателя, затраты по определению качества товара, и прочие расходы, связанные с организацией поставки угля в порт Магадана.

Расчет цены топлива на 2024 год в экспертном заключении произведен с учетом остатков и прихода угля в 2023 году. На первое полугодие приняты цена расхода на уголь в размере 2700 руб./т, количество угля - 151,496 тыс. т, стоимость транспортировки 1 тонны угля -6875,45 руб., на второе полугодие цена расхода на уголь - 1920,77 руб./т., количество угля в - 103,739 тыс. т, стоимость транспортировки 1 тонны угля - 7404,37 руб.

Департаментом для филиала «Магаданская ТЭЦ» приняты фактические расходы на топливо за 2022 год в сумме 363435,27 тыс. руб. (фактические расходы на уголь - 360770,89 тыс. руб., на мазут - 2664,37 тыс. руб.), на 2024 год - 463033,25 тыс. руб. 

При расчете фактических расходов на приобретение топлива экспертом не принят Договор № 852/13-2022, исходя из того, что Обществом не представлены коммерческие предложения от потенциальных участников закупки, а начальная максимальная цена на поставку угля и морскую перевозку сформирована на основании единственного технико-коммерческого предложения, вследствие чего принятую в договоре цену нельзя расценивать как экономически обоснованную; в расчете начальной максимальной цены и в договоре указана разная цена угля; не наступили обстоятельства, перечисленные в разделе 5.12. Единого положения о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, предусматривающие закупку у единственного поставщика; Договор № 852/13-2022 заключен в период наиболее высоких инфляционных процессов, проходящих в России на фоне санкционных мероприятий; на момент заключения Договора № 852/13-2022 запасы топлива составляли 172,3% от потребности ПАО «Магаданэнерго», а также не были выполнены в полном объеме обязательства поставки по Договору № 452/13-2020; не проведен анализ предоставленной единственным участником предстоящих торгов информации о планируемых ценах и экономической необходимости заключения Договора № 852/13-2022.

Как следует из экспертного заключения, цена на уголь принята с учетом количества остатков угля на складах Общества по состоянию на 1 января 2022 года. На 2023 год цена прихода определена с учетом применения к цене, установленной в Договоре № 452/13-2020 на 2021 год, ИЦП 2022/2021, 2023/2022 согласно официальным статистическим данным по видам перевозок. Таким же образом определена цена прихода на 2024 год, за исключением цены на уголь. Цена на уголь за 2024 год принята в размере рыночной, сложившейся на организованных торговых площадках (бирже) по состоянию на 9 декабря 2023 года, с применением к ней ИЦП по виду деятельности «добыча угля каменного энергетического» 2024/2023 – 105,0%. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Договор № 852/13-2022 заключен ПАО «Магаданэнерго» с единственным участником конкурентной закупки, поскольку на конкурс было подано менее двух заявок и он признан не состоявшимся.

Вместе с тем пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган может принять расходы (цены), установленные только в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

Данное положение направлено на обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии. 

Поскольку Договор № 852/13-2022 заключен без проведения конкурентных торгов, административный ответчик правомерно не учел цену, установленную данным договором, и исходил из размера рыночной цены, сложившейся на организованных торговых площадках (бирже), функционирующих на территории Российской Федерации. 

Однако, произведенный Департаментом расчет размера расходов на топливо для филиала «Магаданская ТЭЦ», подлежащих включению в НВВ, не может быть признан экономически обоснованным, поскольку из экспертного заключения невозможно установить, какой организованной торговой площадкой руководствовался Департамент при установлении рыночной цены на уголь, порядок расчета такой цены, а также проводился ли анализ условий на поставку угля. 

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что Департаментом необоснованно произведены корректировки, уменьшающие сумму НВВ на производство электрической энергии, на основании которой Приказом № 47-1/э установлены показатели одноставочного тарифа на 2024 год для филиалов «Магаданская ТЭЦ» и «Аркагалинская ГРЭС», суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании недействующим названного приказа подлежат удовлетворению. 

Разрешая требования ПАО «Магаданэнерго» в части признания недействующим Приказа № 47-2/э, суд приходит к следующему.

Общество, оспаривая данный приказ, не согласно с тем, что Департамент при расчете НВВ на передачу электрической энергии не учел затраты на уплату процентов по факту за 2022 год в размере 85 777,03 тыс. руб.

Как следует из материалов дела, административный истец представил в Департамент заявление о произведении корректировки тарифов на передачу электрической энергии методом долгосрочной индексации НВВ, в котором с учетом заявления от 13 октября 2023 года № МЭ/20-2-3902 предлагало принять НВВ в размере 6 491 053, тыс. руб., уровень операционных расходов в размере 2 760 341,26 тыс. руб. и коэффициент индексации операционных расходов в размере 1,0596. 

По результатам проведенной Департаментом экспертизы (раздел 7 экспертного заключения) размер НВВ на передачу электрической энергии составил 5 217 055,71 тыс. руб. (подконтрольные (операционные) расходы - 2 760 341,55 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 2 457 5143,76 тыс. руб.

Рассмотрев предложенные расчеты и обосновывающие материалы, с учетом экспертного заключения административный ответчик принял скорректированную необходимую валовую выручку на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год в сумме 4 517 066,91 руб.

Как следует из экспертного заключения, регулирующим органом не приняты для включения в НВВ фактические и планируемые расходы по выплате по договорам займа и кредитным договорам как экономически необоснованные, поскольку расчет заявленных процентов произведен с учетом генеральных соглашений об открытии кредитных линий в 2023 году и предполагаемых к открытию в 2024-2025 годах на общую сумму 22 000 000 тыс. руб. При этом не представлены пояснения о необходимости открытия названных генеральных соглашений, методика распределения рассчитанных процентов по видам деятельности (производство тепловой энергии и услуг на передачу электрической энергии), расчет с указанием кассового разрыва и причин его возникновения. 

Согласно пункту 38 Основ ценообразования № 1178 тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации НВВ, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) названного документа; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования № 1178 и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг). 

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данного документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования № 1178 в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала), а также расходы на инвестиции, предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, с учетом внесенных в нее изменений, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены.

Пунктом 11 Методических указаний № 98-Э установлено, что неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i- года долгосрочного периода регулирования, включают в себя и расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, в том числе направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования.

Обществом заявлены фактические расходы на выплату по договорам займа и кредитным договорам в сумме 85777,03 тыс. руб., для включения в необходимую валовую выручку на 2024 год в сумме 838179,81 тыс. руб. Данные расходы отнесены по виду деятельности – передача электрической энергии.

При этом ПАО «Магаданэнерго» осуществляет помимо деятельности по передаче электрической энергии иные виды регулируемой и нерегулируемой деятельности. 

В обоснование данных затрат ПАО «Магаданэнерго» представлен расчет процентов, кредитные договоры, справки банков о задолженности по состоянию на 31 декабря 2022 года. 

Из содержания кредитных договоров следует, что заемные средства выдавались Обществу в следующих целях: для финансирования текущей операционной деятельности, инвестиционной деятельности, рефинансирования действующих кредитов и займов, перечисления средств на расчетные счета, открытые заемщику в других кредитных организациях. 

Между тем в состав НВВ включаются не любые затраты на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, а только экономически обоснованные, соответственно, на регулируемую организацию возлагается обязанность доказать оправданность заявленных к возмещению расходов, необходимость привлечения займов для осуществления регулируемого вида деятельности в целях их включения в тариф.

Экономическая обоснованность заявленной к включению в НВВ суммы плановых и фактических расходов по уплате процентов по кредитам должна быть подтверждена документально, в том числе, данными бухгалтерского учета, позволяющими установить наличие необходимости в привлечении заемных средств для финансирования производственной деятельности по передаче электрической энергии и направление привлеченных средств в соответствии с указанной целью. 

В том числе необходим анализ расчетов кассовых разрывов. Подтверждением наличия кассовых разрывов являются расчеты сумм кассовых разрывов (помесячно) с подробной расшифровкой экономически обоснованных расходов (платежей) в разрезе статей затрат, указанием причин их возникновения, а также с приложением бухгалтерской отчетности, подтверждающей необходимость привлечения и обслуживания операционных кредитов.

Такие документы бухгалтерского учета Обществом в составе тарифной заявки не представлены, в частности не имеется документов бухгалтерского учета, подтверждающих расходование денежных средств Обществом на осуществление именно производственной деятельности по передаче электрической энергии.

При таких обстоятельствах заявленные расходы на выплату по договорам займа и кредитным договорам как экономически необоснованные и документально неподтвержденные нельзя признать подлежащими учету при определении соответствующей НВВ.

Принимая во внимание положения пункта 17 Правил № 1178, которым установлена обязанность организации, осуществляющей регулируемую деятельность, предоставить органу регулирования вместе с заявлением об установлении тарифов обосновывающие материалы, утверждение ПАО «Магаданэнерго» о том, что Департамент не истребовал дополнительные документы, является несостоятельным. 

Учтивая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованном невключении в НВВ расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам.

Вместе с тем при установлении размера НВВ на передачу электрической энергии на 2024 год Департаментом допущены нарушения Методических указаний № 98-э.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний № 98-э тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (далее - долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.

Согласно пункту 9 Методических указаний № 98-э в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов, а также с учетом: величины распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, в том числе относящихся к предыдущему долгосрочному периоду регулирования; результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования с применением метода долгосрочной индексации НВВ или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования № 1178.

Пунктом 10 Методических рекомендаций № 98-э установлено, что результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки НВВ в порядке, определенном пунктом 11 названных Методических указаний.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э НВВ на содержание сетей определяется как на базовый период регулирования (формула № 1), так и на i-год долгосрочного периода регулирования (формула № 2).

Поскольку расчет НВВ в рассматриваемом случае осуществляется на 2024 год, то подлежит применению формула № 2 пункта 11 Методических указаний № 98-э.

При этом в НВВ должны учитываться расходы соответствующего года долгосрочного периода регулирования - Вi, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 данных Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка НВВ в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования № 1178, которые определяются по формуле № 3 Методических указаний № 98-э.

Согласно разделу 8.2. экспертного заключения размер корректировки НВВ на передачу электрической энергии составил - 1 005 421,30 тыс. руб., включая корректировку с применением пункта 7 Основ ценообразования в размере 804 889,22 тыс. руб. (3 472 477, 71 тыс. руб. (фактическая НВВ по расходам, признанным экономически обоснованными в ходе экспертизы) – 4 277 366,94 тыс. руб. (НВВ за 2022 год) и недополученный по зависящим от Общества причинам доход - 200 532, 08 тыс. руб. 

С учетом произведенных корректировок размер НВВ для расчета единых (котловых) тарифов в экспертном заключении определен в сумме 4 423 055,71 тыс. руб.

После рассмотрения предложенных расчетов и обосновывающих материалов с учетом экспертного заключения административным ответчиком приняты подконтрольные расходы Общества в размере 2 760 341,55 тыс. руб., неподконтрольные расходы – 2 457 513,76 тыс. руб., предпринимательская прибыль – 215098,42 тыс. руб. и произведена корректировка НВВ в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 в размере 715 354,74 тыс. руб. и с пунктом 116 (2) Постановления № 442 в размере 200 532,08 руб.

По итогу произведённых расчетов НВВ административного истца на передачу электрической энергии принята Департаментом в размере 4517 066,91 тыс. руб. 

При проведении корректировки НВВ Общества на предоставление услуг по передаче электрической энергии на 2024 год, установленной методом долгосрочной индексации, Департамент ссылался на главу III Методических указаний № 68-э и исходил из следующих показателей: скорректированных подконтрольных расходов, принятых на предыдущий (2023) год долгосрочного периода регулирования, индекса потребительских цен, изменения количества условных единиц в 2024 году по сравнению с 2023 годом, коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, который в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э в отношении регулируемых организаций, осуществляющих передачу электрической энергии, равен 0,75, а также индекса подконтрольных расходов; скорректированных неподконтрольных расходов, определяемых методом экономически обоснованных расходов для каждого года долгосрочного периода регулирования.

Однако в нарушение пунктов 23, 26, 28 Правил № 1178 обоснованный расчет корректировки НВВ на передачу электрической энергии в размере (-) 715354,74 тыс. руб., примененной административным ответчиком, в экспертном заключении не содержится, не отражен он и в протоколе заседания Правления Департамента № 48-ПЭ.

В ходе рассмотрения дела относимых и допустимых доказательств в обоснование правильности расчета такой корректировки также представлено не было. 

Кроме того, административным ответчиком не представлено правового обоснования произведенного расчета НВВ с отступлением от закрепленной в пункте 11 Методических указаний № 98-э формулы № 2.

С учетом того, что произведенный тарифным органом расчет названной НВВ Общества для формирования единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области на 2024 год нельзя признать обоснованным, поскольку он осуществлен с нарушением норм, регламентирующих тарифное регулирование, что свидетельствует о противоречии оспариваемого Приказа № 47-2/э нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав и законных интересов административного истца, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о признании данного приказа недействующим.

Разрешая требования ПАО «Магаданэнерго» в части признания недействующим Приказа № 48-2/э, суд приходит к следующему. 

Названным Приказом установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области на 2024 год.

При этом как следует из протокола заседания Правления Департамента от 29 декабря 2023 года № 49-ПЭ, при определении данного тарифа административный ответчик исходил из размера НВВ, установленного для ПАО «Магаданэнерго» Приказом № 47-2/э.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что произведенный Департаментом расчет НВВ на передачу электрической энергии для ПАО «Магаданэнерго» на 2024 год нельзя признать экономически обоснованным, то Приказ № 48-2/э также подлежит признанию недействующим как нарушающий права и законные интересы административного истца. 

Оспаривая Приказ № 47-3/э, Общество полагает, что Департаментом в отсутствие предусмотренных законом оснований произвело корректировку НВВ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что ПАО «Магаданэнерго» представило в Департамент заявление об установлении сбытовой надбавки по электрической энергии методом экономически обоснованных расходов, в котором с учетом заявления от 16 октября 2023 года № МЭ/20-2-4006 предлагало принять сбытовую надбавку с 1 января 2024 года в размере 0,3957 руб./кВтч, с 1 июля 2024 года - 0,8239 руб./кВтч (размер заявленной НВВ - 987 437, 16 тыс. руб.). 

Рассмотрев предложенные расчеты и обосновывающие материалы, с учетом экспертного заключения Департамент принял объем электрической энергии, отпускаемой потребителям в размере 1 640,805 млн. кВтч, НВВ в размере 872633, 56 тыс. руб. и на основании данных параметров установил сбытовую надбавку на первое полугодие 2024 года в размере 0,3957 руб./кВтч, на второе полугодие 2024 года в размере 0,6684 руб./кВтч.

Из раздела 8.3 экспертного заключения следует, что при установлении сбытовой надбавки из НВВ Общества исключены недополученные по зависящим от Общества причинам доходы в размере 127 891,27 руб. и определена общая сумма корректировки по сбытовой деятельности в размере (-) 80365,50 тыс. руб.

В разделе 10 экспертного заключения НВВ для сбытовой надбавки определена в размере 720 683,84 тыс. руб. (801 049,34 (НВВ) - 80 365,50 (корректировка). 

Однако в нарушение пунктов 23, 26, 28 Правил № 1178 обоснованный расчет недополученного по зависящим от Общества причинам дохода в размере 127 891,27 тыс. руб. и общей суммы корректировки по сбытовой деятельности в размере (-) 80365,50 тыс. руб. в экспертном заключении не содержится.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что экспертное заключение, положенное в основу оспариваемого Приказа № 47-3/э, является не в полной мере обоснованным, выводы эксперта в достаточной степени не мотивированы, не отвечают принципам тарифного регулирования.

Из приложения № 4 к протоколу заседания правления Департамента от 29 декабря 2023 года № 48-ПЭ следует, что регулирующий орган произвел расчет НВВ для установления сбытовой надбавки в размере 1 012 733, 56 тыс. руб., из которой исключил отклонения фактических значений от утвержденных в тарифе в размере 12 208,74 тыс. руб. и произвел корректировку в соответствии с пунктом 116 (2) Основных положений № 442 на сумму 127 891,27 тыс. руб. Однако обоснованного расчета такой корректировки названный протокол также не содержит. 

При этом реализация тарифным органом своих полномочий по определению экономически обоснованной НВВ не может ставиться в зависимость исключительно от его усмотрения и не предполагает произвольных действий данного органа.

Ввиду допущенных органом регулирования нарушений при расчете НВВ для установления сбытовой надбавки на 2024 год, влияющих на последующую величину сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии «ПАО «Магаданэнерго», суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что Приказ № 47-3/э в оспариваемой части противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, утвержденная им сбытовая надбавка не является экономически обоснованной, что влечет нарушение прав административного истца при осуществлении регулируемой деятельности. 

Таким образом, суд полагает подлежащими удовлетворения требования административного иска в части признания недействующим названного приказа. 

Также суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований ПАО «Магаданэнерго» в части признания недействующими Приказов № 50-1/э и № 51-1/э. 

Так, Приказом № 51-1/э установлены на 2024 год тарифы на электроэнергию для потребителей на территории Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей.

Пунктом 5 Методических рекомендаций № 686/19 установлено, что регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям (покупателям), представляют собой сумму следующих слагаемых: средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии (мощности), производимой и (или) приобретаемой гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией); расходы на сбытовую деятельность (сбытовая надбавка гарантирующего поставщика); стоимость услуг по передаче единицы электрической энергии (мощности) - в случае, если электрическая энергия (мощность) поставляется на основании договора энергоснабжения. 

Таким образом, тарифы на электроэнергию для потребителей на территории Магаданской области, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, установлены вышеназванным приказом в соответствии с Приказами № 47-1/э, № 48-2/э и № 47-3/э, которые признаны судом при рассмотрении настоящего дела принятыми с нарушением законодательства о ценообразовании в сфере электроэнергетики. 

Соответственно Приказ № 51-1/э подлежит признанию недействующим, поскольку принятие данного приказа при таких обстоятельствах нарушает права и законные интересы административного истца. 

Согласно пункту 5 Основных положений № 442 на территориях субъектов Российской Федерации в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, электрическая энергия (мощность) продается по регулируемым ценам (тарифам) в установленном данным документом порядке. 

Гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках в отношениях по купле-продаже электрической энергии (мощности) на розничных рынках могут выступать как продавцами электрической энергии, так и покупателями (пункт 4 Основных положений № 442).

Гарантирующие поставщики, зоны деятельности которых расположены в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и граничат между собой, заключают договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в объемах, не использованных потребителями (покупателями) в зоне деятельности одного из этих гарантирующих поставщиков и необходимых для снабжения электрической энергией потребителей (покупателей) в зоне деятельности другого гарантирующего поставщика (пункт 115 Основных положений № 442).

АО «Магаданэлектросеть» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Магадан, зона деятельности заинтересованного лица граничит с зоной деятельности административного истца. 

Учитывая изложенное, цены (тарифы) на электроэнергию, приобретаемую АО «Магаданэлектросеть» у ПАО «Магаданэнерго», являются регулируемыми и производны от цен (тарифов) на электроэнергию для потребителей на территории Магаданской области, установленных Приказом № 50-1/э.

Поскольку Приказ № 51-1/э по вышеприведенным основаниям подлежит признанию недействующим, то и соответственно пересмотру подлежит и Приказ № 50-1/э.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

Учитывая, что Приказами № 47-1/э, № 47-2/э, № 47-3/э, № 48-2/э, № 50-1/э и № 51-1/э установлены тарифы на основании необоснованного размера НВВ и в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, учитывая ограниченный срок их действия, суд полагает необходимым признать недействующими данные нормативные правовые акты с момента их принятия.

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ). 

Поскольку в связи с признанием оспариваемых приказов недействующими судом выявлена недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов как административного истца, так и иных лиц, в отношении которых они применялись, период тарифного регулирования не истек, на Департамент надлежит возложить обязанность принять новые нормативные правовые акты, их заменяющие, которые бы учитывали выводы, изложенные в мотивировочной части настоящего судебного акта. 

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 27 000 руб., в связи с чем на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению за счет административного ответчика.

В силу части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение месяца со дня его вступления в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия 

приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года №47-1/э «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 44-1/э»,

приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 47-2/э «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 44-2/э», 

приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 48-2/э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области на 2024 год», 

приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 47-3/э «Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО«Магаданэнерго» на 2024 год», 

приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 51-1/э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год», 

приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 29 декабря 2023 года № 50-1/э «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), приобретаемую АО «Магаданэлектросеть» у ПАО«Магаданэнерго» по договорам энергоснабжения, на 2024 год».

Обязать департамент цен и тарифов Магаданской области принять нормативные правовые акты, устанавливающие 

тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Магаданэнерго», ранее установленные методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, на 2024 год;

необходимую валовую выручку ПАО «Магаданэнерго» для формирования единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области на 2024 год, ранее установленную методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки;

единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Магаданской области на 2024 год;

сбытовую надбавку гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО«Магаданэнерго» на 2024 год; 

цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничном рынке, расположенном на территории Магаданской области, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, на 2024 год;

тарифы на электрическую энергию (мощность), приобретаемую АО «Магаданэлектросеть» у ПАО«Магаданэнерго» по договорам энергоснабжения, на 2024 год». 

Взыскать с департамента цен и тарифов Магаданской области (ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ИНН 

<

***>) судебные расходы в размере 27000 рублей.

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Магаданского областного суда М.В. Семёнова

В окончательной форме решение изготовлено 30 мая 2024 года.