Дело № 5-66/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Усть-Кулом 15 августа 2025 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Лавров А.В., рассмотрев при секретаре судебного заседания Коняевой Т.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы сельского поселения «Кужба» ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

установил:

ФИО1 совершила повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 

ДД.ММ.ГГГГ в 0 часов 1 минуту по адресу: 

<

адрес>, на территории сельского поселения «Кужба» в населенных пунктах 

<

адрес> установлено, что глава сельского поселения «Кужба» совершила правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: 

<

адрес>, на территории сельского поселения «Кужба» в населенных пунктах 

<

адрес> установлено, что глава сельского поселения «Кужба» ДД.ММ.ГГГГ в 0 часов 1 минуту не выполнила в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) установленные требования пожарной безопасности, изложенные в предписании государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты 1, 8, 11, 12, 13, 15:

- п. 1 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта (

<

адрес>) вокруг населенного пункта (

<

адрес>) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479,

- п. 8 на территории сельского поселения «Кужба» (в 

<

адрес>) не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, чем нарушена ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»,

- п. 11 на территории сельского поселения «Кужба» противопожарные расстояния от границы застройки до лесных насаждений в населенном пункте 

<

адрес> с южной и юго-восточной сторон, в местечке 

<

адрес> с северной и северо-восточной сторон составляют менее 15 м, чем нарушены ст. 4, 6, 69 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение 1 п. 5. Строительных норм и правил 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»,

- п. 12 на территории сельского поселения «Кужба» противопожарные расстояния от зданий сооружений и жилых домов до границ лесных насаждений в 

<

адрес> (с западной и южной сторон), по 

<

адрес> (с северной стороны), составляют менее 30 м, чем нарушены ст. 4, 6, 69 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14. Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивных решениям»,

- п. 13 населенный пункт 

<

адрес> с численностью населения до 1000 человек не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа), чем нарушены п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, ст. ст. 4, 6, 62, 68 Федерального Закона № 123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.1, 5.1 таблица 1, пункты 9.2, 10.2, 10.3 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 2.12, таблица 5, пункты 2.24, 8.5, 8.16, 9.29, 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»,

- п. 15 населенный пункт д. Ульяново с численностью населения до 1000 человек не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа), чем нарушены п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, ст. 4, 6, 62, 68; Федерального Закона № 123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент с требованиях пожарной безопасности», пункт 4.1, пункт 5.1 таблица 1, пункт 9.2, пункт 10.2 пункт 10.3 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 2.12, таблица 5, пункты 2.24, 8.5, 8.16, 9.29, 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Глава сельского поселения «Кужба» ФИО1 допустила повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела глава сельского поселения «Кужба» ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. 

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему выводу. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При этом частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судьей установлено, что решением Совета сельского поселения «Кужба» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана главой сельского поселения «Кужба», она вступила в должность ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 7 ст. 9 Устава муниципального образования сельского поселения «Кужба» (далее – Устав) глава сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Коми, Уставом сельского поселения и решениями Совета сельского поселения, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета сельского поселения, постановления администрации сельского поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми, а также распоряжения администрации сельского поселения по вопросам организации работы администрации сельского поселения. 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2023 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пп. 4 п. 1 ст. 10 Устава к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, в рассматриваемом случае глава сельского поселения, является лицом, ответственным за соблюдением на территории сельского поселения требований пожарной безопасности. 

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору администрации сельского поселения «Кужба» вынесено предписание №-В/ПВП об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований пожарной безопасности (всего 15 пунктов). 

С ДД.ММ.ГГГГ по 12 мая 225 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что пункты № 1, 8, 11, 12, 13, 15 в установленный в предписании от ДД.ММ.ГГГГ срок – ДД.ММ.ГГГГ – не выполнены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением мирового судьи Усть-Куломского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, глава сельского поселения «Кужба» ФИО1 за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица – главы сельского поселения «Кужба» - помимо протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, где изложено существо правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств, а именно предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП (л.д. 10-12); предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП (л.д. 13-16); копией постановления мирового судьи Усть-Куломского судебного участка Республики Коми по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым глава сельского поселения «Кужба» ФИО1 за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 17, 42); решением Совета сельского поселения «Кужба» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 избрана главой сельского поселения «Кужба», она вступила в должность ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18); Уставом муниципального образования сельского поселения «Кужба» (л.д. 20-37), объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с нарушением она согласна (л.д. 43). 

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что постановлением мирового судьи Усть-Куломского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № глава сельского поселения «Кужба» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, по которому не истек срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, нахожу установленным факт совершения главой сельского поселения «Кужба» ФИО1 повторно административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное главой сельского поселения «Кужба» ФИО1 деяние, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения не истек. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью деяния не имеется, так как допущенное главой сельского поселения «Кужба» ФИО1 нарушение требований пожарной безопасности, образует состав административного правонарушения. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению, а невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока. Уважительных причин невозможности его выполнения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории сельского поселения.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, судья в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначении главе сельского поселения «Кужба» ФИО1 административного наказания судья учитывает личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного правонарушения, в связи с чем считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, не усматривая фактических оснований для назначения более строгого наказания.

Руководствуясь ст. 4.1 - 4.3, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – главу сельского поселения «Кужба» ФИО1 – виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей. 

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: 

<

данные изъяты>.

Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Усть-Куломский районный суд Республики Коми по адресу: Республика Коми, 

<

...> «а». 

Разъяснить ФИО1 в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Судья – А.В. Лавров

Копия верна. 

Мотивированное постановление изготовлено 15 августа 2025 года.