№ 2-3677/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону «28» сентября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.

при секретаре Шелковской А.А.,

с участием адвоката Дарьиной Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, МО РФ, Администрации Октябрьского района 

<

...> лица: Автогаражный кооператив «Строитель-2», ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, о признании права собственности на гаражные боксы, 

установил:

Истцы обратились в суд с иском к ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, 3-и лица: Автогаражный кооператив "Строитель-2", Министерство обороны РФ, о признании права собственности на гаражные боксы, в обоснование искового заявления указав следующее.

Истцы являются членами АГК "Строитель-2", расположенного по адресу: 

<

...> в период с 1991 по 2009 года. После внесения вступительных и членских взносов, Автогаражный кооператив "Строитель-2" выделил истцам земельные участки под строительство гаражей для индивидуальных автомобилей. В период времени с 1991г. по 2009г. истцы построили гаражи (литер А), боксы №, №, №, №, №, №, № соответственно и подвалы под гаражами (литер п/В), расположенные по адресу: 

<

...>. Земельные участки, на которых расположены гаражные боксы, находятся в бессрочном пользовании у АГК "Строитель-2". Данное строительство истцы осуществляли своими силами и за счет собственных средств, каждое полугодие исправно оплачивая членские взносы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а равно положения п.4 ст. 218 ГК РФ, истцы просили суд признать за ними право собственности на спорные гаражные боксы и подвалы под гаражами (литер п/В), расположенные по адресу: 

<

...>, возведенные за счет средств, внесенных истцами в счет их участия в строительстве гаражных боксов кооперативом.

Протокольным определением МО РФ и Администрация Октябрьского района г.Ростова-на-Дону привлечены к участию в деле в качестве соответчиков, ДИЗО г.Ростова-на-Дону и ДАиГ г.Ростова-на-Дону привлечены к участию в деле в качестве 3-их лиц. 

Истцы в судебное заседание не явились, со слов представителя, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ранее представляли заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Представитель истцов по ордеру Дарьина Д.О. в судебном заседании исковые требования доверителей поддержала и просила их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска

Представитель ФГКУ «Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. В обоснование позиции представил суду письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель Министерства обороны РФ в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что спорные гаражные боксы расположены на земельном участке с кадастровым номером № не предназначенном для размещения на нем индивидуальных гаражных боксов. Земельный участок, на котором расположены спорные гаражные боксы, находится в зоне С-1 (зона режимных объектов – для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции режимных объектов МО РФ, чрезвычайных ситуаций и иных ведомств, определяемых по целевому назначению.

Представитель 3-его лица Автогаражного кооператива "Строитель-2" в судебном заседании полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку земельный участок был передан в народное хозяйство, что подтверждается постановлениями муниципальных органов и передан ГСК в аренду сроком на 15 лет. 

Представители Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, ДИЗО г.Ростова-на-Дону и ДАиГ г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, ДИЗО г.Ростова-на-Дону и ДАиГ г.Ростова-на-Дону в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что на части территории земельного участка с кадастровым номером № АГК «Строитель-2» возведены гаражные боксы, включая и спорные. Однако разрешительная документация (разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию) на возведенные объекты в установленном законом порядке не были получены, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Пунктом 2 ст. 264 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В настоящее время собственником спорного земельного участка является Российская Федерация и на праве постоянного (бессрочного) пользования он закреплен за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Применительно к данным правоотношениям для того, чтобы признать права собственности и зарегистрировать их на недвижимое имущество необходимо, чтобы недвижимое имущество было создано в качестве недвижимости в установленном законом порядке, то есть: на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, отведенном в установленном законом порядке для строительства (сооружения капитального строения) (ст. 30 ЗК РФ), либо принадлежащем лицу на праве собственности или другом законном основании (пп. 2 п. 1 ст. 40, ст. 41 ЗК РФ); с получением необходимой разрешительной документации в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (либо без разрешения на строительство, если оно не требуется в случае строительства строений и сооружений вспомогательного использования согласно пп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ); с соблюдением градостроительных норм и правил.

Применительно к заявленным истцами исковых требований следует отметить, что совокупность данных условий полностью отсутствует.

Одновременно, истцами не представлены соответствующие доказательства, подтверждающие, что в отношении спорных объектов строительства составлялся акт ввода в эксплуатацию объекта недвижимости. Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что указанные истцами объекты обладают признаками самовольного строительства.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (часть 1 статья 222 ГК РФ).

Согласно части 2 той же статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно ст. 70 Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, Градостроительным регламентом зоны режимных объектов (С-1) установлен в качестве основного вида разрешенного использования – для специального использования (режим использования территории определяется с учетом требований специальных нормативов и правил в соответствии с назначением объекта).

Как установлено судом, земельный участок, на котором расположены спорные гаражные боксы, находится в зоне С-1 (зона режимных объектов – для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции режимных объектов МО РФ, чрезвычайных ситуаций и иных ведомств, определяемых по целевому назначению.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что спорные гаражные боксы истцов расположены на земельном участке с № не предназначенном для размещения на нем индивидуальных гаражных боксов, а предназначенном для специального использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, правовой режим образуемого земельного участка совпадает с правовым режимом исходного земельного участка. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 этой же статьи.

Следовательно, по общему правилу п. 4 ст. 11.2 Кодекса образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.

Исключения из указанного общего правила исчерпывающим образом определены в специальной норме второго предложения п. 4 ст. 11.2 Кодекса. Согласия субъектов прав на исходные земельные участки на образование новых земельных участков не требуется, если: а) исходные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (указанные предприятия и учреждения не обладают правом собственности на такие земельные участки); б) образование земельных участков осуществляется на основании решения суда (например, в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

Во всех иных случаях для образования новых земельных участков предварительное письменное согласие субъектов прав на исходные земельные участки является обязательным.

Истцами не предоставлено согласие собственника земельного участка и уполномоченного на то органа на возведение гаражных боксов на спорном земельном участке. А также отсутствует в установленном законом порядке перевод существующей категории («для специального назначения») и разрешенного использования земельного участка под гаражными боксами в иную категорию и вид разрешенного использования - для эксплуатации капитальных гаражей. 

В этой связи доводы стороны истца о том, что гаражные боксы возведены на земельном участке, предоставленном для этих целей, подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела.

Доводы истцов о том, что заместителем Министра обороны РФ было издано распоряжение о разрешении передать в народное хозяйство земельный участок под гаражными боксами, что принятие подобного решения соответствовало его компетенции, что были приняты постановления муниципальных органов о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации гаражных боксов, являются несостоятельными и не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Из материалов дела следует, что командир в/ч 92470 в ноябре 1988 году обратился к заместителю командующего войсками СКВО по строительству и расквартированию войск с ходатайством о предоставлении земельного участка между железнодорожной веткой и территорией аэродрома ВВС СКВО (шириной 24 м и длиной 200 м) во временное использование без права его застройки для установки металлических гаражей офицеров и служащих в/ч 92470 и СУ СКВО (л.д.191).

Далее из доклада на имя заместителя МО РФ СССР по строительству и расквартированию войск следует ходатайство о передаче земельного участка площадью 0,9 га, закрепленного за в/ч 92470 окружного подчинения, в народное хозяйство для установки металлических гаражей (л.д. 186).

Из письма заместителя Министра обороны СССР от 13.12.1990 следует, что командующему войсками СКВО разрешено передать в народное хозяйство (под гаражно-строительный кооператив) участок площадью 0,9 га из земель в/ч 92470.

При этом из указанного письма следовало, что передачу участка следует произвести в установленном порядке, а также внести соответствующие изменения в документы на право пользования землей (л.д. 185).

Постановлением главы Администрации г. Ростова-на-Дону № 240 от 15.03.1993 постановлено войсковой части 64191 предварительно согласовать место размещения кооперативного гаража для личного автотранспорта на земельном участке ориентировочной площадью 0,6 га на территории КЭУ СКВО в районе аэродрома «Военвед».

П.3 постановления предусмотрено, что отвод земельного участка с уточнением границ, площади и вместимости кооперативного гаража оформить постановлением администрации города после согласования и утверждения проекта в установленном порядке.

П.4 Администрации Октябрьского района оформить автокооператив в соответствии с действующим законодательством. 

П. 5 Предупредить в/ч 64191, что в случае невыполнения проектных работ в течение одного года постановление будет отменено (л.д. 187). 

Постановлением Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 14 апреля 1993 года создан ГСК «Строитель -2»(л.д. 188).

Согласно выписке из протокола № 45 заседания городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов по перерегистрации земельных участков и предоставления земельных участков в собственность, владение, бессрочное (постоянное) пользование от 15.12.1995 года ГСК «Строитель-2».

Аналогичное решение было принято 06.09.1996 года на заседании городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов по перерегистрации земельных участков и предоставления земельных участков в собственность, владение, бессрочное (постоянное) пользование, что подтверждается впиской из протокола № 29 от 06.09.1996 года.

Как следует из заключения комитета по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону от 26.06.1995 года капитальные гаражи ГСК «Строитель-2» строятся самовольно на земельном участке общей площадью 1,5 га в районе аэродрома «Военвед» вдоль железнодорожного пути, в том числе на участке площадью 0,9 га, переданном в народное хозяйство (под гаражно-строительный кооператив) решением начальника строительства и расквартирования ВС РФ № от 30.11.1990 года и на участке площадью 0,6 га, согласованном в/ч 64191 для проектирования капитальных кооперативных гаражей (постановление главы администрации города от 15.03.1993 г. №). В частности, одним из условий предоставления земельного участка ГСК «Строитель-2» было согласование размещения гаражей со службой энергетика КЭУ СКВО, РО СКЖД и РГЭС.

На основании заключения межведомственной комиссии администрацией г.Ростова-на-Дону издано постановление о предоставлении ГСК «Строитель 2» права на заключение договора аренды сроком на 15 лет земельного участка площадью 1.2477 в районе аэродрома «Военвед» для эксплуатации существующих капитальных гаражей.

Для заключения договора аренды ГСК «Строитель 2» необходимо:

2.1 во исполнение требований постановления Главы администрации города № 58 от 15.01.1996 «О регулировании отношений субъектов градостроительной деятельности в г.Ростове-на-Дону заключить соответствующие договоры с администрацией города.

2.2 в течение месяца получить в Комитета по архитектуре и градостроительству акт и план отвода земельного участка в натуре;

3. В течение 10 дней после выполнения п.п. 2.1 и 2.2 оформить в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству договор аренды на предоставляемый земельный участок;

4. Предупредить ГСК «ФИО1», что 

4.1 основание для пользования земельным участком является договор аренды;

4.2 в случае невыполнения в течение 2-х п.п. 2.1 и 2.2 настоящего постановления оно будет отменено без возмещения затрат на проектирование; (л.д. 182). 

Из установленных выше обстоятельств следует, что постановления, на которые ссылается сторона истца в обоснование своих требований, утратили силу в связи с тем, что они не были реализованы ГСК «Строитель 2». ГСК «Строитель 2» не получен акт и план отвода земельного участка в натуре, не оформлен договор аренды. 

Само по себе согласование размещения гаражей со службой энергетика КЭУ СКВО, РО СКЖД и РГЭС не является безусловным основанием для удовлетворения требований истцов.

Не состоятельны ссылки на вступившие в законную силу решения суда о признании права собственности на гаражные боксы, которыми, как указывает сторона истца, установлен факт передачи земельного участка под строительство гаражных боксов. Доводы стороны истца не опровергают того факта, что решение о принятии указанного земельного участка в муниципальную собственность принято не было, что на момент рассмотрения настоящего дела гаражные боксы истцов расположены на земельном участке, изъятом из гражданского оборота и не предназначенном для этих целей.

Несоответствие возведенных истцами строений целевому назначению земельного участка (специальное использование), на котором они расположены, является достаточным основанием для признания построек самовольными и отказу в удовлетворении требований о признании права собственности на них.

С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, МО РФ, Администрации Октябрьского района 

<

...> лица: Автогаражный кооператив «Строитель-2», ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, о признании права собственности на гаражные боксы оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2018 года.

Судья: