РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.,

при секретаре Столяровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2723/2025 (71RS0023-01-2025-005037-83) по иску ФИО1 ФИО5 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты по Щекинскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты по Щекинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты. В обоснование заявленных требований указала, что она (ФИО1) является ветераном труда и в силу Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 указанного Закона. ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) обратилась в отдел социальной защиты по Щекинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении ежемесячной выплаты по причине недостижения пенсионного возраста. С данным решением она не согласна.

Просила суд признать за ней (ФИО1) право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как гражданину, имеющему звание «Ветерана труда», и назначить ей ежемесячную денежную выплату.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчиков отдела социальной защиты населения по Щекинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебном заседании в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что ФИО1 обратилась с заявлением и документами за назначением ЕДВ 03.10.2025. До настоящего времени истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии, права на назначение ЕДВ как ветерану труда не имеет. Указал, что ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, законодательство которых не может противоречить федеральному законодательству. 

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) установил правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, отразив в статье 1 категории ветеранов, к числу которых относятся и ветераны труда. 

Пунктом 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены лица, являющиеся ветеранами труда. Это – лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»). 

Статьями 10, 13 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. 

До внесения 22.08.2004 изменений в Федеральный закон «О ветеранах», статья 22 указанного закона предусматривала меры социальной защиты ветеранов труда. При этом предоставление данных льгот допускалось лишь лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. А ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, право на льготы гарантировалось только при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». 

Однако в силу статей 20 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), меры социальной поддержки ветеранов труда стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Во исполнение федерального законодательства, 28.12.2004 был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», который стал регулировать правоотношения, возникшие с 01.01.2005. 

Пунктом 2 статьи 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» установлено, что право на меры социальной поддержки имеют ветераны труда, а так же граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. 

Статья 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определяет меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, только при достижении ими возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. К ним относятся: 

1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области; платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, установленные абзацем вторым настоящего пункта, распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Обеспечение твердым топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (в ред. Закона Тульской области от 25.11.2016 № 83-ЗТО); 

3) скидка в размере 50 процентов от действующего тарифа на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) от станций, расположенных на территории Тульской области, до конечных пунктов движения пригородных поездов и в обратном направлении в случае приобретения билета для разовой поездки (введен Законом Тульской области от 25.11.2016 № 85-ЗТО). 

Кроме того, согласно п.2 ч.1 ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, наряду с другими категориями граждан, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Изложенное свидетельствует о том, что только положениями статьи 3 указанного Закона предусмотрено обязательное условие - достижение возраста, дающего право на назначение пенсии, отсутствие которого исключает предоставление мер социальной поддержки. 

В тоже время, следуя буквальному смыслу ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии. 

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда», 02.104.2025 ей выдано удостоверение серии № о присвоении звания «Ветеран труда», в котором указано, что предъявитель удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые ст.22 Федерального закона «О ветеранах».

Оснований полагать, что истцу ФИО1 звание «Ветеран труда» было присвоено с нарушением требований Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», у суда не имеется. 

Таким образом, ФИО1 в установленном законом порядке присвоено звание «Ветеран труда», в связи с чем, истец имеет право на льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных ст.22 Федерального закона РФ «О ветеранах». 

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 зарегистрирована на территории Тульской области по адресу: 

<

адрес>, что соответствует требованиям ч.1 ст.8 Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением № в ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области», в котором просила предоставить ей ежемесячную денежную выплату как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по Щекинскому району ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, в связи с недостижением возраста, дающего право получения пенсии.

Поскольку в соответствии с законом возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты гражданином, имеющим звание «Ветеран труда», зависит только от приобретения статуса ветеран труда, то решение отдела социальной защиты населения по Щекинскому району ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» от 06.10.2025 № об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, суд не может признать законным.

В силу п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст.7 Закона, должна быть назначена ветерану труда со дня обращения за ней в орган социального развития с заявлением установленной формы и другими необходимыми документами, перечисленными в п.4 указанного Порядка.

В ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» для назначения ежемесячной денежной выплаты ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку заявление ФИО1 было принято ГУ ТО «Управлением социальной защиты населения Тульской области» к рассмотрению, по нему вынесено решение, то суд приходит к выводу, что к указанному заявлению были приложены документы, установленные «Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 №201, действующим на момент обращения ФИО1 в орган социальной защиты населения.

Таким образом, поскольку ФИО1 имеет право на льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона РФ «О ветеранах», ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» 03.10.2025, то, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, суд находит их достаточными для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании ее права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как гражданину, имеющему звание «Ветерана труда», и обязании ответчика назначить ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с 03.10.2025.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО6 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты по Щекинскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 ФИО7, как ветераном труда, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать отдел социальной защиты по Щекинскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ФИО8, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 03.10.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.11.2025.

Председательствующий /подпись/ А.Б. Шлипкина