УИД24RS0011-01-2024-000469-62

Дело № 2-35/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дзержинское 4 февраля 2025 года

Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Привалихиной Н.В.,

при секретаре Гузовой С.М.,

с участием: представителя процессуального истца – помощника прокурора Дзержинского района Салониной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края в интересах муниципального образования Дзержинский район в лице администрации Дзержинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц к отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Дзержинского района Красноярского края обратился в Дзержинский районный суд в интересах муниципального образования Дзержинский район в лице администрации Дзержинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц к отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края, ФИО1 о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Дзержинского района проведена проверка исполнения отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района требований земельного законодательства, по результатам которой установлено заключение с ответчиком ФИО1 договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Дзержинский район Красноярского края от 07.02.2024 № 01. Предметом договора является - земельный участок с кадастровым номером…, площадью 191501 кв. м (19,1 га), относящийся к землям сельскохозяйственного отношения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Договор от 07.02.2024 № 01 заключен без проведения торгов на основании заявлений ФИО1 от 05.01.2024 № 1.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в силу ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлен в размере 2,5 га.

Однако площадь земельного участка с кадастровым номером …. составляет 19 1501 кв. м (19,1 га), что более чем 7 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, то есть не в целях предпринимательской деятельности. Таким образом, спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства. Оспариваемый договор аренды земельного участка влечет нарушение публичных интересов МО Дзержинский район как собственника земельного участка и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые могли бы на законном получить земельный участок в пользование, то есть в силу ст. 168 ГК РФ данный договор является ничтожной сделкой. В связи с изложенным процессуальный истец просит признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, находящегося в собственности МО Дзержинский район Красноярского края от 07.02.2024 № 01, заключенный между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1, применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером … отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Дзержинского района Салонина Т.И. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам, в связи с нарушением требований земельного законодательства при заключении отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края с ФИО1 договора аренды земельного участка.

Ответчики отдел муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края, ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание по неизвестной причине не явились, представителей не направили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляли, об отложении рассмотрения дела не просили. 

При таких обстоятельствах, суд расценивает неявку ответчиков как отказ от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку ответчиков в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В судебное заседание представитель материального истца МО Дзержинский район, третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, с учетом ст.233 ГПК РФ дело судом рассмотрено в связи с неявкой ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя процессуального истца помощника прокурора Дзержинского района Салонину Т.И., поддержавшую исковые требования в полном объеме по изложенным основаниям, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено в судебном заседании, 5 февраля 2024 года ФИО1 обратилась к начальнику отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без торгов из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером…, площадью 191501 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, Нижнетанайский сельсовет, участок № 66, для сенокошения.

7 февраля 2024 года между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1 заключен договор аренды № 01 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером…, местоположение относительно ориентира д. Таловая, расположенного за пределами участка, примерно в 0,6 км по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Дзержинский район, Нижнетанайский сельсовет, участок №…, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (сенокошения), площадью 191 501 кв. м, на срок по 06.02.2027 года.

Доказательств тому, что у ФИО1 имеется личное подсобное хозяйство и земельный участок фактически используется ею для сенокошения для личных нужд, в материалы дела не представлено.

Договор аренды от 7 февраля 2024 года зарегистрирован в установленном законом порядке 8 февраля 2024 года, номер государственной регистрации …-24/095/2024-9, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу положений абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в 5 раз (ч. 5 ст. 4).

Частью 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, в целях обеспечения личных потребностей граждан, который составляет 2,5 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.11.2024 года, ФИО1 принадлежат на праве собственности, в том числе долевой:

1/5 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером…, площадью 643400 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, контур …, имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

земельный участок с кадастровым номером…, площадью 140000 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, с. Нижний Танай, контур …., имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

1/511 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером…, площадью 70352293 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, село Н… Т…, зона (массив) «Земли целевого назначения», земельный участок 5, имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

1/7 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером…, площадью 869 499 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, контур …., имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

1/4 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером…, площадью 4181кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> д…, кв…, имеющий вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

Предоставленный ФИО1, как физическому лицу, спорный земельный участок с кадастровым номером…, расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, Нижнетанайский сельсовет, участок № 66, площадью 19,1 га находится в собственности МО Дзержинский район. Категория земель имеет площадь 191 501 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных положений п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» земельный участок площадью 19,1 га предоставлен ФИО1 для сенокошения с превышением установленного размера (2,5 га).

Предусмотренная п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ процедура заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах в форме аукциона проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Поскольку площадь спорного земельного участка составляет 19,1 га, что более чем в 7 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, а доказательств использования земельного участка для личных нужд ФИО1 не представлено, при этом торги при предоставлении земельного участка в аренду не проводились, в связи с чем указанный земельный участок не мог быть предоставлен последней для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах предоставление земельного участка осуществлено в нарушение установленного законом порядка.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

При таких данных суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительным в силу ничтожности договора от 7 февраля 2024 года №01 аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Дзержинский район Красноярского края, площадью 191 501 кв. м, с кадастровым номером…., расположенного по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, Нижнетанайский сельсовет, участок № 66, заключенного между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1, применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности на ФИО1 возвратить отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского Красноярского края указанный земельный участок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края в интересах муниципального образования Дзержинский район Красноярского края, неопределенного круга лиц к отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № 01 от 7 февраля 2024 года земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Дзержинский район Красноярского края, площадью 191501 кв. м, с кадастровым номером…., расположенного по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, Нижнетанайский сельсовет, участок № 66, заключенный между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать ФИО1 возвратить отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края земельный участок площадью 191501 кв. м, с кадастровым номером…, расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, Нижнетанайский сельсовет, участок № 66.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Дзержинский районный суд Красноярского края, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.В. Привалихина