Дело № 2-2075/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Варнавской Л.С.

при секретаре Постоноговой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора города Барнаула в интересах ФИО1 к администрации города Барнаула о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Барнаула Алтайского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1 о возложении на администрацию г.Барнаула обязанности предоставить по договору социального найма ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 31,6 кв.м. в границах города Барнаула Алтайского края. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по жалобе ФИО1 на нарушение жилищных прав. ФИО1 является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. ФИО1 проживает в квартире по адресу ....41, общей площадью 62,8 кв.м., которая принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО4, ФИО6. Доля ФИО1 равна 1/6, что составляет 10,4 кв.м.. Решением Барнаульской городской Думы № установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв.м. общей площади на одного человека. Таким образом, ФИО1 обеспечен жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Барнаула – помощник прокурора Центрального района г. Барнаула ФИО7, законный представитель ФИО1 – ФИО5 настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчика администрации г.Барнаула ФИО8, третьего лица комитета ЖКХ г.Барнаула ФИО9 возражали против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2004 № от 23.11.2004г.. 

Решением Центрального районного народного суда г.Барнаула от 19.11.2012 года ФИО1 признан недееспособным.

Распоряжением Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула № от 18.01.2013г. опекуном ФИО1 назначена его мать ФИО5.

ФИО1 является собственником 1\6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу ...., общей площадью 60,2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРП, копиями свидетельств о регистрации права собственности. На долю ФИО1 приходится 10,03 кв.м.. Иного жилого помещения в собственности или пользовании не имеет.

ФИО1 проживает и зарегистрирован совместно с ФИО3, ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО5 по адресу: ....20, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из домовой книги.

Квартира, в которой проживает истец, на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО4, ФИО6. 

Из ответов администрации города Барнаула, комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, материалов учетных дел, следует, что постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от 21.09.2001г. № ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на общих основаниях и среди инвалидов по заболеванию. На учете в качестве нуждающихся среди малоимущих ФИО1 не состоит.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ст. 28.2, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 14.09.2006 N 92-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления), определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - государственные полномочия). Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями в отношении, в том числе, инвалидов и семьи, имеющих детей-инвалидов, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в форме субсидий.

Предоставление гражданам субсидий осуществляется по их выбору:

1) на приобретение жилого помещения (доли жилого помещения), пригодного для проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается жилое помещение;

2) на строительство индивидуального жилого дома;

3) на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Таким образом, ФИО1, как инвалид в целях улучшения жилищных условий праве претендовать на меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии.

Вместе с тем, ФИО1 состоит на очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма на общих основаниях. Поставлен на учет до 01.03.2005 г.. На момент рассмотрения настоящего гражданского деле с учета не снят, его право на улучшение жилищных условий на общих основаниях никем не оспорено.

Согласно п.2. ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

В отношении ФИО1 оснований, указанных в законе, для снятия с учета из общей очереди не имеется.

Согласно норм действующего в настоящее время жилищного законодательства, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Вместе с тем, на момент постановки на учет истца, закон не содержал условия о признании гражданина малоимущим для постановки на учет и предоставления жилья. Указанный выше ФЗ № 189-ФЗ не содержит в качестве основания для снятия с учета граждан, вставших на учет до 01.03.2005 г., признание или не признание гражданина малоимущим. 

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу пункта 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» одним из оснований признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 378 от 16.06.2006г. утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии с указанным Перечнем, к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относится, в том числе хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код по МКБ-10: F06.3).

Согласно заключениям врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница им. Ю.К. Эрдмана» от 24.10.2012г. и от 14.04.2017 г. ФИО1 страдает хроническим психическим расстройством, которое подпадает под перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире патологий, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире F06.3. 

Согласно постановлению администрации Ленинского района г.Барнаула от 28.11.2012г. № ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, под №.

Таким образом, ФИО1, как лицо, страдающее тяжелой формой заболевания, вправе претендовать на внеочередное предоставление жилого помещения.

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 №789, администрация города Барнаула организует учет муниципального жилищного фонда; выделяет для предоставления в установленном порядке по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда. 

С учетом распределения полномочий органов местного самоуправления, суд возлагает обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма на администрацию г. Барнаула.

В силу ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п.5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (п.7 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294 (ред. от 17.02.2017) "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере не менее 14 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Поскольку законодательство предусматривает возможность предоставления вне очереди жилого помещения только инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, то жилое помещение подлежит предоставлению на одного ФИО1. Учитывая право истца на дополнительную площадь и размер площади жилого помещения, находящегося в собственности ФИО1 - 10,03 кв.м., жилое помещение подлежит предоставлению общей площадью в размере не менее 14 кв.м..

В соответствии со ст. 204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая во внимание соблюдение административной процедуры предоставления жилого помещения, полагает необходимым установить администрации г. Барнаула срок для исполнения решения суда – не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что не исключает возможности предоставления жилого помещения и ранее указанного срока.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Барнаула Алтайского края не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу предоставить по договору социального найма ФИО1 вне очереди благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, жилое помещение в границах муниципального образования г.Барнаул Алтайского края общей площадью в размере не менее 14 квадратных метров.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья Центрального 

районного суда г. Барнаула Л.С. Варнавская

копия верна:

судья Л.С. Варнавская

секретарь К.И. Постногова