Дело №2а-3722/2020 

64RS0045-01-2020-005948-62

Решение

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление «Саратовжилстрой», о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в реестр, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Административные исковые требования мотивированы тем, что 07.09.2020 административным ответчиком принято решение об отказе во включении ФИО3 в региональный реестр пострадавших граждан на основании абз. 3 ч. 1.2 ст. 5.1 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области». Оспариваемое решение нарушает права истца, поскольку обязательства по оплате выполнены в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №№ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты>., №№ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб., №№ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб., актом сдачи-приемки выполненных работ к договору автотранспортных услуг в размере 

<

данные изъяты> руб. Согласно акту приема-передачи имущественного права расчеты между ФИО3 и обществом с ограниченной ответственностью «Строительное управление «Саратовжилстрой» произведены полностью. Административный истец признана потерпевшей по уголовному делу в отношении ФИО10, признанного виновным в совершении мошенничества. На основании изложенного просит признать незаконным решение №447-Р от 07.09.2020 и уведомление №304 от 07.09.2020 министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе во включении в региональный реестр пострадавших граждан Е.Ю.СБ., обязать административного ответчика включить ФИО3 в региональный реестр пострадавших граждан. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы административного иска, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме в целях защиты прав гражданина, пострадавшего от действий строительной организации, и получения предусмотренной законом социальной выплаты. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку принятое решение соответствует требованиям закона, поддержал доводы письменных возражений. Привел доводы о различном наименовании юридического лица и отсутствии оттиска печати в договоре автотранспортных услуг, о размере установленного ущерба в рамках расследования уголовного дела.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 4, 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в редакции, действующей до 26.06.2019 контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр, действующим до 26.06.2019, были утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, а также Правила ведения реестра пострадавших граждан. В Перечень критериев в том числе содержал следующее требование – надлежащее исполнение гражданином – участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.

На момент принятия оспариваемого решения и рассмотрение спора в суде действует ч. 1.2 ст. 5.1 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», согласно которой в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее – договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» уполномоченный орган отказывает участникам строительства в признании их нуждающимися в получении социальных выплат, если:

1) статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 или статьи 4 настоящего Закона;

2) участником строительства не представлены документы, указанные в настоящем Законе;

3) в представленных участником строительства документах выявлены сведения, не соответствующие действительности и служащие основанием для принятия решения о признании его нуждающимся в получении социальных выплат и постановке его на учет, а также в случае выявления неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа, служащих основанием принятия такого решения.

Согласно п. 14 Постановления Правительства Саратовской области от 31.07.2019 № 539-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Согласно материалам административного дела ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью «Строительное управление «Саратовжилстрой» и ФИО3 был заключен договор уступки права требования к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсар» передачи имущественного права на трехкомнатную квартиру №№, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенную на № строящегося кирпичного жилого дома №№ блок-секция «А» (III очередь строительства), расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 9-11). В соответствии с условиями договора размер взноса составляет 

<

данные изъяты> руб.: в размере 

<

данные изъяты> руб. на момент подписания договора, в размере 

<

данные изъяты> руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в размере 

<

данные изъяты> руб. с использованием кредитных средств банка (п. 3), ввод квартиры в эксплуатацию – не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. 9). 

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что принятые на себя обязательства застройщиком в установленный договором срок не выполнены, квартира в собственность административному истцу не передана.

Квитанцией к приходному кассовому ордеру №№ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается оплата в размере 

<

данные изъяты>., №№ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб., №№ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д. 12-14). 

Стороной административного истца в материалы дела представлены договор автотранспортных услуг №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО СУ «СаратовЖилСтрой» и ФИО3, о выполнении работ по перевозке грузов стоимостью 

<

данные изъяты> руб. (л.д. 15-17). Согласно приложению №1 к договору от ДД.ММ.ГГГГ форма оплаты – взаиморасчет (л.д. 18). В соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ выполненные работы по перевозке составляют 

<

данные изъяты> руб., акт является основанием для расчета сторона, заказчик производит расчет с исполнителем путем передачи в собственность трехкомнатной квартиры (л.д. 19). Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ ООО СУ «СаратовЖилСтрой» передает и ФИО3 принимает имущественное право на квартиру, расчет по договору от ДД.ММ.ГГГГ произведен между сторонами в полном объеме (л.д. 20). 

21.08.2020 ФИО3 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан (л.д. 21).

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №477-р от 27.09.2020 административному истцу отказано во включении в реестр в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям абз. 3 ч. 1.2 ст. 5.1 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» (л.д. 59).

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по материалам уголовного дела №№ ФИО3 признана потерпевшей по уголовному делу (л.д. 62-63). Из постановления следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директор и соучредитель ООО СУ «СаратовЖилСтрой» ФИО11 завладел путем обмана и злоупотребления доверием денежными средствами ФИО3 в размере 

<

данные изъяты> руб., то есть без учета договора о выполнении работ по перевозке грузов стоимостью 

<

данные изъяты> руб. 

В соответствии с приговором Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, в том числе хищения при получении от ФИО3 по договору уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ передачи квартиры №№ на № этаже строящегося кирпичного жилого дома №№ блок-секции «А» (III очередь строительства), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в качестве оплаты на сумму 

<

данные изъяты> руб. (л.д. 80-117).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из приведенных положений закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Е.Ю.СБ. 

Распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №477-р от 27.09.2020 является законным и обоснованным, поскольку заявитель ФИО3 не соответствует требованиям абз. 3 ч. 1.2 ст. 5.1 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области». 

Поскольку сведения представленного договора автотранспортных услуг №№ от ДД.ММ.ГГГГ и акта сдачи-приемки выполненных работ не соответствуют вступившему в законную силу приговору Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ в части размера причиненного ФИО3 ущерба, указанные документы не могут быть приняты в качестве доказательства прекращения обязательства по оплате зачетом требований. 

Таким образом, как в материалах учетного дела, так и в материалах административного дела отсутствуют сведения о надлежаще исполнении Е.Ю.СБ. обязательства по оплате денежных средств по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в реестр не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в реестр отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 28 октября 2020 года.

Судья Е.Ю. Гурылева