<

данные изъяты>

№ 2а-48/2025 (2а-2-331/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 17 февраля 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием заместителя прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннер А.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании поставить автомобильную дорогу на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании поставить автомобильную дорогу на кадастровый учет, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО Ключевский сельсовет Грачевского района законодательства о муниципальной собственности, законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на территории Ключевского сельсовета Грачевского района, а именно, в 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения («

<

адрес> Дорога имеет координаты начала автомобильной дороги – «

<

адрес> №, конец автомобильной дороги №, протяженностью 274 м. Данная дорога является единственной дорогой, соединяющей 

<

адрес> с центральной частью 

<

адрес> и расположенными там социальными объектами. На основании письменных обращений жителей 

<

адрес>, прокуратурой района поведена проверка и ** ** **** вынесено представление в адрес администрации МО Ключевского сельсовета Грачевского района. Вышеуказанная автомобильная дорога на кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности не оформлено (не зарегистрировано). 

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области по не постановке на кадастровый учет и не оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: 

<

адрес> протяженностью 274 м. 

Обязать администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет 

<

адрес> в срок не позднее ** ** **** принять меры к постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: 

<

адрес>, «подъезд к 

<

адрес>», протяженностью 274 м. 

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрации МО Грачевского района Оренбургской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Грачевского района Пеннер А.В., заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области ФИО1, административные исковые требования прокурора признала.

Административный ответчик администрация МО Грачевского района Оренбургской области извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений в адрес суда не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. 

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд руководствуется следующим. 

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки № от ** ** **** в отношении администрации МО Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с актом осмотра участка местности от ** ** ****, установлено, что автомобильная дорога местного значения «

<

адрес>» имеет грунтовое покрытие (глина, песок, с небольшим количеством щебня мелкой фракции). Протяженность автомобильной дороги составляет примерно 274 м. Начальная точка имеет координаты №, конечная точка №. На момент осмотра выявлен факт ненадлежащего содержания данной автомобильной дороги, а именно имеется келейность и выбоины. 

По результатам проверки, ** ** **** администрации МО Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области вынесено представление № об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения о муниципальном собственности. 

Согласно ответа врио главы МО Ключевский сельсовет Грачевского района ФИО1 № от ** ** **** следует, что на территории МО Ключеский сельсовет Грачевского района расположен объект дорожного фонда – автомобильная дорога местного значения «

<

адрес>» данный участок дороги не имеет собственника. В ближайшее время нарушения будут исправлены, планируется средства для проведения кадастровых работ. Будет заключен договор с кадастровым инженером для проведения кадастровых работ для оформления дороги в муниципальную собственность. 

Из ответа Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» следует, что согласно постановлению Оренбургской области от 10 апреля 2012 года №313-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности 

<

адрес>» автомобильная дорога 

<

адрес> не входит в указанный перечень и не находится на балансе Учреждения. Контракт на выполнение работ по содержанию на вышеуказанную дорогу с Учреждением не заключался. 

В соответствии с постановлением администрации МО Грачевского района Оренбургской области № 834-п от ** ** **** утверждена схема расположения земельного участка 1987 кв.м., расположенного: Российская Федерация Оренбургская область, Грачевский район, Ключевский сельсовет, земельный участок расположен в кадастровом квартале №. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация Оренбургская область, Грачевский район, Ключевский сельсовет, земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного пользования: земельные участки (территории) общего пользования. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. 

Из муниципального контракта № от ** ** **** следует, что ООО «Геоэффект» обязуется провести кадастровые работы по исправлению реестровой ошибки в границах населенного пункта с. Ключи Грачевского района, Оренбургской области. Окончание работ – ** ** **** года. 

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, на основании проектной документации, с предварительным получением разрешения на строительство, реконструкцию и последующим вводом в эксплуатацию (пункт 5 статьи 10, статья 16 Федерального закона №257-ФЗ).

Автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования и независимо от значения автомобильной дороги идентификационные номера, присваиваемые в установленном порядке (части 1, 6 статьи 8 Федерального закона №257-ФЗ).

Из материалов дела следует и представителем административного ответчика не оспаривалось, что в границах населенного пункта с. Ключи Грачевского района, Оренбургской области имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: 

<

адрес> протяженностью 274 м., которая на кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

Согласно статьи 5 Устава муниципального образования Ключевский сельсовет к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, учитывая, что администрация МО Ключевский сельсовет Грачевского района осуществляет полномочия, в том числе, в области исполнения законодательства о дорожной деятельности, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МО Ключевский сельсовет Грачевского района обязанности поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность вышеуказанную автомобильную дорогу, поскольку отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние.

Вместе с тем, бездействие МО Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по поставке на государственный кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность вышеуказанную автомобильную дорогу, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц и нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Прокурора Грачевского района Оренбургской области подлежит удовлетворению в полном объёме. 

Устанавливая административному ответчику администрации МО Ключевский сельсовет Грачевского района срок, в течение которого ответчик обязан принять меры к постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: 

<

адрес> протяженностью 274 м., суд, с учетом принципов разумности и справедливости, а также обеспечения баланса публичных и частных интересов считает не достаточным срок, о котором просит административный истец (до ** ** ****) и полагает возможным установить срок до ** ** ****.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании поставить автомобильную дорогу на кадастровый учет удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области по не постановке на кадастровый учет и не оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 274 м. 

Обязать администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в срок не позднее ** ** **** принять меры к постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 274 м. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.Н. Стратонова 

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2025 года.

Судья подпись Т.Н. Стратонова 

Подлинник решения хранится в административном деле №2а-48/2025 (2а-2а-331/2024), УИД №56RS0008-01-2025-000251-91, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>