Дело № 2-Я-30/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года с. Янтиково

Урмарский районный суд Чувашской Республики в составе судьи Николаевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Михайловой Т.М.,

с участием адвоката И., представителя администрации Янтиковского района Чувашской Республики Ш., представителя Янтиковского сельского поселения Чувашской Республики Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Янтиковского сельского поселения Янтиковского района, Администрации Янтиковского района Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам администрации Янтиковского района об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о признании права на обеспечение жильем и возложении обязанности по представлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд по основаниям, что он проходил военную службу на территории Чеченской Республики и является участником боевых действий, имеет право и льготы, установленные ФЗ «О ветеранах», о чем дата ему было выдано соответствующее удостоверение. За неимением собственного жилья, для улучшения жилищных условий дата обратился соответствующим заявлением о постановке в очередь для улучшения жилищных условий в администрацию Янтиковского района Чувашской Республики. Будучи уверенным, что состоит в очереди на улучшении жилищных условий, ждал предоставления ему благоустроенного жилого помещения. дата в ходе проверки прокуратурой по его обращению стало известно, что дата, комиссия по жилищным вопросам администрации Янтиковского района, рассмотрев его заявление отказала в постановке на учет на получение жилья и улучшения жилищных условий. По Янтиковскому району для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения равная 12 кв.м, общей площади на каждого члена семьи.

Ко времени подачи заявления в администрацию Янтиковского района о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истец являлся членом семьи Т., состоящей из четырех человек, занимавшей квартиру данные изъяты, общей площадью данные изъяты, в том числе жилой данные изъяты, т.е менее учетной нормы площади жилого помещения, установленного в Янтиковском районе. Администрация Янтиковского района Чувашской Республики необоснованно отказала ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. О принятом решении администрация Янтиковского района Чувашской Республики не уведомила ФИО1.

Ссылаясь на пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2003 г. №763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", Федеральный закон от 29.12.2004 №199-ФЗ подпункт 3 пункта 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", постановление Кабинетом Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года N 289 (в ред. от 26.06.2013 г.) "О порядке предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", жилищный кодекса РФ просит признать незаконным отказ администрации Янтиковского района Чувашской Республики в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащегося в Протоколе № заседании комиссии по жилищным вопросам Янтиковского района от дата № и поставить учет, а также признать за ним право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Истец ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился. В представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указав, что иск поддерживает. 

Адвокат истца ФИО1 -И. исковые требования поддержал в полном объеме и вновь привел их суду. Суду пояснил, что администрация Янтиковского района ФИО1 должна была поставить в очередь для получения жилья, осуществить денежную выплату на строительство либо приобретение жилого помещения. Об отказе в постановке в очередь администрация Янтиковского района ФИО1 не известила, он узнал об этом только дата, когда обратился с заявлением прокуратуру. 

Представитель администрации Янтиковского района Чувашской Республики, действующий по доверенности Ш. иск не признал и суду пояснил, что комиссией по жилищным вопросам администрации Янтиковского района от дата заявление ФИО1 не было рассмотрено положительно. На момент обращения с заявлением, ФИО1 был обеспечен жильем выше учетной нормы. Утверждения о том, что учетная норма должна применяться равной 12 кв.м. не может принято во внимание, поскольку указанная норма действует в настоящее время и была установлена после принятия решения комиссией по жилищным вопросам администрации Янтиковского района от дата, а именно дата. Законом Чувашской Республики от дата № « О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления поселений наделены государственными полномочиями» по ведению учета граждан, проживающих в сельской местности, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство ( приобретение) жилых помещений в сельской местности в рамках социального развития села, на срок до 2010 года. Порядок ведения учета указанных категорий граждан органами местного самоуправления поселений устанавливается Кабинетом Министров Чувашской Республики. Указанный Порядок утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата № «О порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство ( приобретение ) жилых помещений». Согласно Порядку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. При принятии на вышеуказанный учет должна быть использоваться учетная норма, установленная органом местного самоуправления, лишь с дата. При этом учетная норма, установленная Кабинетом Министров Чувашской Республики применялась до дата. Просит в иске отказать.

Представитель Янтиковского сельского поселения Чувашской Республики, действующий по доверенности Ф. иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска. Суду пояснил, что семья П-вых состояла в списке молодых семей, участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилище» на 2015-2020 годы по Янтиковскому району с дата. В ходе проверки представленных сведений, было выявлено, что семья ФИО1 приобрела квартиру с последующей продажей ее дата, что является намеренным ухудшением жилищных условий. По указанной причине ФИО1 сняли с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку. 

Представитель Министерства труда и социального развития Чувашской Республики, по доверенности К. просила рассмотреть дело без их участия, указав, Федеральным законом « О ветеранах» предусматривается обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до дата. В Чувашской Республике данная мера социальной поддержки предоставляется ветеранам в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений. Выдача свидетельств о праве на получение единовременной выплаты осуществляется гражданами согласно очереди. Согласно Порядку предоставления выплат, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата№, на основании сведений органов местного самоуправления сформирован сводный список граждан, имеющих право на указанную меру социальной поддержки (далее- Сводный список). Согласно Жилищному кодексу РФ признание граждан нуждающимися в жилых помещениях и принятие их на учет осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства. Сведений о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях от администрации не поступало, в связи с чем оснований для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не имеется. 

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы настоящего гражданского дела, рассмотрев дело в пределах исковых требований, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1, имеет удостоверение № от дата. Предъявитель настоящего удостоверения имеет права на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального Закона «О ветеранах».

Федеральным законом от 29.12.2004 №199-ФЗ подпункт 3 пункта 1 ст.16 Федерального закона "О ветеранах" согласно которой ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1- 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с положениями ст.23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

В Чувашской Республике в соответствии с положениями ст.23.2 ФЗ "О ветеранах" положениями ст.ст.1.1,2.1 Постановления Кабинетам Министров Чувашской Республики от 16.11.2007 года №289 «О порядке предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет порядок предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право в соответствии со ст.ст. 14,16 и 21 Федерального закона « О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на улучшение жилищных условий по установленным жилищным законодательством Российской Федерации основаниям и вступившим на учет до 1 января 2005 г.

ФИО1 дата с письменным заявлением обратился в администрацию Янтиковского района Чувашской Республик. Из содержания заявления следует, что он просит поставить в очередь на жилье, так как не имеет собственного жилья. 

Из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Янтиковского района от дата видно, что ФИО1 отказано в постановке в очередь на получение жилья и улучшения жилищных условий, из-за соответствия жилой площади социальной норме.

Истец ФИО1 с дата зарегистрирован и проживал в квартире данные изъяты.

В указанной квартире были зарегистрированы и проживали родители истца: Т., Н., его сестра Л., что подтверждается выпиской из домовой книги данные изъяты от дата 

Из технического паспорта квартиры данные изъяты, составленного по состоянию на дата, видно, что общая площадь квартиры, составляет данные изъяты, то есть на каждого члена семьи по данные изъяты данные изъяты

В силу пункта 1 статьи 29 и пункта 1 статьи 32 Жилищного о кодекса РСФСР, применявшегося до 1 марта 2005 года, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня.

В соответствии со ст.7 раздела II постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июля 2000 №142 « Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике», действующий на момент спорных правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека семьи 8 квадратных метров и менее. ( утратил силу от 20.06.2005 г ).

На момент обращения с заявлением для признания истца ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий отсутствовали основания в связи с его обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы.

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем, непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01.01.2005 года согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

дата истец ФИО1 заключил брак с О.. дата супруга истца с дочерью А. была зарегистрирована по месту жительства мужа ФИО1. С этого времени жилищные условия истца ФИО1 изменились.

Супруга истца ФИО2, дата обратилась с заявлением к главе Янтиковского сельского поселения о принятии на учет семью, состоящего из трех человек ( О., дочь А., муж ФИО1) в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Из заявления ФИО1 на имя администрации Янтиковского сельского поселения (Приложение №) от дата видно, что он просил включить в состав программы « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилище» на 2002-2010 годы молодую семью из трех человек. 

Из постановления главы Янтиковского сельского поселения Чувашской Республики № от дата следует, что О., супруга истца, включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

дата постановлением № на основании выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся ( имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества № от дата, в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ ( изменениями от 31.12.2005 г., 18,29 декабря 2006 г.) администрация Янтиковского сельского поселения сняла с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях гр. О.. 

Судом установлено, что семья ФИО1 состояла в списке молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилище» на 2015-2020 годы под №, в общем списке под №.

Из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № от дата видно, что истцу ФИО1, его супруге О., дочери А., сыну М., дата рождения, с дата принадлежала каждому по 1/4 доле в праве в общей долевой собственности квартиры площадью данные изъяты., расположенной по адресу: адрес. Кроме этого, детям П-вых –А., М. принадлежат по 1/3 доле в общей долевой собственности квартиры площадью данные изъяты, расположенной по адресу: адрес. 

При этом, дата квартира площадью данные изъяты, расположенная по адресу: адрес была отчуждена по возмездной сделке, что не оспаривается сторонами.

В силу ч.ч.4,5, ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В статье 51 Жилищного Кодекса РФ, ст.3 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных условий» приводятся исчерпывающие основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В том числе ими признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. ст. 15, ч.2 ст.51 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Учету подлежит суммарная площадь принадлежащая на праве собственности гражданам жилого помещения.

В соответствии со ст.3 ч.1 под.2 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 « О регулировании жилищных отношений», основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилого фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилого фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. ( в ред. Закона ЧР от 22.06.2015 №33). 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно Постановлению Кабинета министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года №289 « О порядке предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» уполномоченными исполнительными органами государственной власти Чувашской Республики по предоставлению названным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения являются Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики. В соответствии с п.2.7 названного постановления свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения оформляет Минздравсоцразвития Чувашии, которое формирует сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, состоящий из двух разделов, в первый из которых включаются граждане, участники и инвалиды Великой Отечественной войны и члены семей погибших участников и инвалидов Великой Отечественной войны. Во второй список включаются иные категории граждан, подлежащие обеспечению жильем в соответствии с указанными выше федеральными законами. Представление гражданам единовременных денежных выплат производится в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, представленными органами местного самоуправления ( п.2.1). В последующем организацию работы и выдачу свидетельств осуществляло Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики. (в ред. Постановления Кабинета Министров от 27.01.2016 №17). ( далее- Минтруд Чувашии). 

В суде не установлено и сторонами не предоставлено доказательств того, что истец в период спорных правоотношений, обращался к ответчикам о включении его в Общереспубликанский список получателей единовременной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения и он состоит в Сводном списке граждан Чувашской Республики на получение мер социальной поддержки.

Доводы адвоката о том, что ФИО1 должны были поставить на учет, либо предоставить единовременную денежную выплату на строительство жилья или приобретение жилья не основаны на законе, поскольку из положений законов, Жилищного Кодекса РФ, регулирующих порядок постановки на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, предоставляются гражданам, нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления Чувашской Республики в соответствии с действующим законодательством.

С утверждением адвоката о том, что ФИО1 только дата узнал, что дата комиссия по жилищным вопросам Янтиковского района Чувашской Республики отказала ему в постановке в очередь, суд не может согласиться, поскольку судом установлено и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что семья ФИО1 была поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье дата как по общему списку, так и по специальной программе, иные обстоятельства исключают возможность повторно встать на учет. 

При изложенных обстоятельствах у суда нет правовых оснований для признания незаконным решения администрации Янтиковского района Чувашской Республики об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащегося в Протоколе № заседании комиссии по жилищным вопросам Янтиковского района от дата № и поставке его на такой учет, а также о признании за ним права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Янтиковского сельского поселения Янтиковского района, Администрации Янтиковского района Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе постановке в очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащегося в Протоколе № заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Янтиковского района от дата № и постановке на учет, о признании права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно ст.16 Федерального закона « О ветеранах» в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы через Урмарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено 16 февраля 2018 года.

Судья М.В. Николаева