Дело № 2а-27/2024 (№ 2а-803/2023)

УИД 56RS0015-01-2023-001178-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 25 января 2024 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В., 

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя административного истца – прокурора Босова Алексея Сергеевича,

административного ответчика председателя Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, представляющего также интересы административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоРемонт»,

административного ответчика главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, председателю Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, главе муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 об установлении факта наличия конфликта интересов, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, о признании незаконным в части решения Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 30 августа 2023 года № 340-II-СД (в редакции от 27 сентября 2023 года № 348-II-СД), о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования и депутата – председателя Совета депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд в порядке гражданского судопроизводства с вышеназванным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, председателю Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, главе муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 В обоснование исковых требований указал, что по результатам проведенной Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что в нарушение положений пункта 11 части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов в форме конкурса между администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в лице главы муниципального образования ФИО2 и ООО «ТеплоВодоРемонт» в лице директора ФИО1, являющегося одновременно депутатом – председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, заключено 10 договоров аренды: № от 16 июня 2021 года, № от 1 сентября 2021 года, № от 1 октября 2021 года, № от 1 ноября 2021 года, № от 1 января 2022 года, № от 1 февраля 2022 года, № от 14 марта 2022 года, № от 1 апреля 2022 года, № от 4 мая 2022 года, № от 1 июня 2022 года, по которым в аренду обществу передано 129 объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, общей балансовой стоимостью 11 миллионов рублей. 

С момента заключения указанных договоров ФИО2 и ФИО1 вступили в корпоративные отношения. 

Договоры аренды № от 16 июня 2021 года и № от 1 ноября 2021 года заключены на 2 месяца – свыше установленного законом срока.

При этом, предусмотренная статьей 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обязательная оценка объектов муниципального имущества в целях их передачи в аренду не проведена. 

Муниципальное имущество, переданное в аренду, использовалось ООО «ТеплоВодоРемонт» в целях осуществления коммерческой деятельности по предоставлению коммунальной услуги «холодное водоснабжение» собственникам жилых домов, зданий и сооружений в сельских населенных пунктах Кувандыкского городского округа Оренбургской области.

В нарушение пункта 3.2. договоров аренды о внесении арендной платы арендатором ежемесячно до 10 числа текущего месяца задолженность по арендной плате в размере 233000 рублей за период с июля 2021 года по июнь 2022 года включительно погашена ООО «ТеплоВодоРемонт» только 18 января 2023 года на основании представления прокурора от 13 января 2023 года. 

Несмотря на несоблюдение сроков внесения платы за аренду муниципального имущества, главой муниципального образования меры по расторжению договоров не приняты. 

Указанная ситуация привела к конфликту интересов, поскольку главой муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО2 без проведения конкурентных процедур представлены преференции в виде права аренды муниципальных объектов водоснабжения ООО «ТеплоВодоРемонт», директор и учредитель которого ФИО1 одновременно является депутатом и председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ, ему глава муниципального образования подконтролен и подотчетен.

Со своей стороны ФИО1 на заседаниях Совета депутатов 7 июля 2021 года (протокол №) и 16 февраля 2022 года (протокол №) участвовал в обсуждении вопросов, касающихся оценки деятельности главы, и голосовал за признание результатов работы главы муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО2 за 2020 год и 2021 год положительными, что явилось основанием для выплаты главе премии по результатам работы за год на основании распоряжений от 2 марта 2022 года № и от 2 марта 2023 года №. 

Личная заинтересованность главы муниципального образования ФИО2 выражалась в возможности получения нематериальной выгоды от председателя Совета депутатов ФИО1, состоящего с ним в корпоративных отношениях, в виде ежегодной положительной оценки его деятельности в независимости от её реальных результатов (в том числе, в отсутствие возможности постановки вопроса о досрочном сложении с главы муниципального образования полномочий в связи с признанием результатов деятельности неудовлетворительными). 

Личная заинтересованность председателя Совета депутатов ФИО1 выражалась в возможности получения материальной выгоды от использования муниципального имущества, незаконно переданного главой муниципального образования ФИО2 ООО «ТеплоВодоРемонт» по договорам аренды (без проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества) в целях осуществления коммерческой деятельности по предоставлению коммунальной услуги «холодное водоснабжение», в возможности неуплаты арендной платы за использование муниципального имущества и непринятия главой муниципального образования мер к её взысканию.

Изучением Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что между администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в лице главы муниципального образования ФИО2 и ООО «ТеплоВодоРемонт» в лице директора ФИО1, являющегося одновременно председателем Совета депутатов этого же муниципального образования, неоднократно заключались муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по пригородному маршруту, а также на озеленение территории (муниципальные контракты № и № от 8 апреля 2022 года, № от 23 марта 2021 года). 

Меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов административными ответчиками не приняты. Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов не направлялось.

В целях устранения нарушений законодательства о противодействии коррупции и принятия мер к урегулированию конфликта интересов 13 января 2023 года Кувандыкским межрайонным прокурором в Совет депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ внесено представление №, которое рассмотрено и частично удовлетворено, однако виновные лица не понесли установленную законом ответственность.

Комитетом по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области на основании указанного представления прокурора проведена проверка, по результатам которой в действиях главы муниципального образования ФИО2 и председателя Совета депутатов ФИО1 установлен конфликт интересов, меры по урегулированию которого не приняты. 

После изменения предмета иска прокурор просит:

1) установить, что личная заинтересованность главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 при заключении договоров аренды № от 16 июня 2021 года, № от 1 сентября 2021 года, № от 1 октября 2021 года, № от 1 ноября 2021 года, № от 1 января 2022 года, № от 1 февраля 2022 года, № от 14 марта 2022 года, № от 1 апреля 2022 года, № от 4 мая 2022 года, № от 1 июня 2022 года объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, с директором и учредителем ООО «ТеплоВодоРемонт» ФИО1, одновременно являющимся депутатом – председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, привела к конфликту интересов;

2) установить, что личная заинтересованность депутата – председателя Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 при голосовании по вопросам признания результатов работы главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 за 2020, 2021 годы удовлетворительными привела к конфликту интересов;

3) признать незаконным бездействие главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, выразившееся в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, возникшего в связи с заключением договоров аренды муниципального имущества с директором и учредителем ООО «ТеплоВодоРемонт» ФИО1, одновременно являющимся депутатом – председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области;

4) признать незаконным бездействие депутата — председателя Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, выразившееся в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, возникшего при голосовании по вопросам признания результатов работы главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 за 2020, 2021 годы удовлетворительными;

5) признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 30 августа 2023 года № 340-II-СД (в редакции от 27 сентября 2023 года № 348-II-СД) «О частичном удовлетворении представления Кувандыкского межрайонного прокурора от 13.01.2023 № 86-03- 2023 «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере использования муниципального имущества, о противодействии коррупции», согласно которому, при исполнении должностных обязанностей у председателя Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 признаки личной заинтересованности отсутствуют;

6) досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые установлены статьями 10, 11, частью 4.1. статьи 12.1., частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 4.1 статьи 36 и пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

7) досрочно прекратить полномочия депутата – председателя Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые установлены статьями 10, 11, частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частями 7.1, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 13 декабря 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

Определением суда от 10 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ТеплоВодоРемонт». 

В судебном заседании представитель административного истца Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области – Босов А.С. поддержал требования по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что решениями Арбитражного суда Оренбургской области с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пользу АО 

<

данные изъяты> взыскана задолженность по договору энергоснабжения от 1 октября 2016 года за период с июня 2021 года по июль 2022 года в сумме 1068068 рублей 70 копеек за электрическую энергию, поставленную к объектам водоснабжения, переданным в аренду ООО «ТеплоВодоРемонт». При этом, в тарифы на питьевую воду и водоотведение для ООО «ТеплоВодоРемонт» на 2021 – 2022 годы также включены расходы на снабжение муниципальных объектов водоснабжения электрической энергией, что свидетельствует о получении обществом неосновательного обогащения, мер по взысканию которого главой муниципального образования ФИО2 не принято. Указанное обстоятельство также подтверждает наличие у административных ответчиков личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов. Просил административный иск удовлетворить. 

Административный ответчик глава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 административный иск прокурора не признал. Пояснил в судебном заседании и указал в письменных возражениях на административный иск, что письмом от 27 мая 2021 года ООО 

<

данные изъяты>, с которым администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ с 2016 года заключались договоры аренды муниципального имущества, сообщило о прекращении с 1 июля 2021 года деятельности по оказанию населению и предприятиям сельских населенных пунктов услуг по водоснабжению и водоотведению, а также об отсутствии намерения заключить договор аренды на новый срок. До получения названного сообщения администрация городского округа начала проводить мероприятия, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, направив 25 марта 2021 года в адрес ООО 

<

данные изъяты> предложение о заключении концессионного соглашения. Постановлением администрации Кувандыкского городского округа от 13 мая 2021 года № 607-п утвержден перечень объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Данный перечень размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.torgi.gov.ru, однако с инициативой о заключении концессионного соглашения никто не выступил. 30 июня 2021 года истек срок договора аренды, заключенного с ООО 

<

данные изъяты>. С целью бесперебойного предоставления населению услуг по водоснабжению и водоотведению, на основании пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» муниципальные объекты водоснабжения администрация городского округа была вынуждена передать без проведения конкурса по договорам аренды ООО «ТеплоВодоРемонт» как единственной на территории округа организации, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности. О заключении договоров без проведения конкурсных процедур в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов он не сообщил, так как не знал об этом и полагал, что в его действиях конфликт интересов отсутствует. В силу действующего законодательства глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования – Совету депутатов, а не его председателю. При заключении муниципальных контрактов, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по пригородному маршруту, а также озеленением территории, вопреки доводам прокурора нарушений закона им не допущено. О дате и времени проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов, на котором решался вопрос о несоблюдении им требований к служебному поведению при заключении с ООО «ТеплоВодоРемонт» договоров аренды, он не был уведомлен и не имел возможности принять в заседании личное участие. 30 августа 2023 года на заседании Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ против принятия решения о досрочном прекращении его полномочий проголосовало большинство депутатов. Прокурор до обращения в суд с административным иском о досрочном прекращении его полномочий в нарушение действующего законодательства с таким требованием в орган местного самоуправления не обращался. Просил учесть обстоятельства, при которых были заключены договоры аренды муниципального имущества, результаты исполнения им должностных обязанностей и в удовлетворении иска прокурора к нему отказать. 

Административный ответчик председатель Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, представляющий также интересы административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и заинтересованного лица ООО «ТеплоВодоРемонт», административный иск не признал. Пояснил в судебном заседании и указал в письменных возражениях на иск, что в 2021 году администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ обратилась к нему как к директору ООО «ТеплоВодоРемонт» с целью заключения договоров аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, ссылаясь на то, что прежний арендатор указанных объектов ООО «Инженерные Системы» заявил о прекращении деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения для населения и предприятий сельских населенных пунктов с 1 июля 2021 года, а также об отсутствии намерения заключить договор аренды на новый срок. С инициативой о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения никто не выступил. С целью бесперебойного предоставления населению услуг водоснабжения и водоотведения, во избежание чрезвычайных ситуаций было принято решение об оказании ООО «ТеплоВодоРемонт» услуг по обслуживанию объектов водоснабжения и водоотведения на период отопительного сезона 2021 – 2022 годы. При этом администрация городского округа приняла на себя обязательства создать ресурсоснабжающее предприятие и провести торги по определению подрядчика на выполнение работ по водоснабжению и водоотведению. Данные обязательства исполнены не были, поэтому ООО «ТеплоВодоРемонт» продолжило обслуживание сетей, поскольку на территории городского округа являлось единственным предприятием, имеющим разрешение (лицензию) на оказание данных услуг. С августа 2022 года общество прекратило дальнейшее заключение договоров с передачей муниципального имущества собственнику. В период деятельности по обслуживанию населения ООО «ТеплоВодоРемонт» за счет собственных средств понесло значительные расходы, связанные с организацией исполнения условий договоров аренды муниципального имущества, а именно, на приобретение автомобиля УАЗ для осуществления выездов на объекты водоснабжения и водоотведения стоимостью 330000 рублей, переоформление лицензий и получение дополнительной лицензии 1С ЖКХ, на заключение договоров, на приобретение компьютерной техники общей стоимостью более 90000 рублей, спецоборудования и специнструментов в размере 537482 рубля, а также на выполнение работ по капитальному ремонту, не предусмотренных тарифной составляющей, на общую сумму 895814 рублей. От данного вида деятельности общество понесло убыток в размере 1200000 рублей, что повлияло на своевременность внесения арендной платы, которая была погашена за счет средств от других видов деятельности. При заключении договоров аренды с администрацией Кувандыкского городского округа ООО «ТеплоВодоРемонт» не ставило задачи получения коммерческой прибыли, основной целью было своевременное предоставление коммунальных услуг, поэтому его личная заинтересованность в возможности получения материальной выгоды в связи с использованием муниципального имущества, переданного администрацией городского округа по договорам аренды, отсутствует. 

ФИО1 также пояснил, что он, как председатель Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, участвовал в обсуждении вопросов о результатах деятельности главы этого же муниципального образования ФИО2 за 2020 и 2021 годы, решение о признании результатов работы главы положительными принято Советом депутатов единогласно. Своим правом решающего голоса он не мог повлиять на результаты оценки деятельности главы муниципального образования. Просил в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 1 марта 2021 года №, и ранее допрошенная представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от 21 марта 2023 года №, административный иск прокурора не признали, приведя доводы, аналогичные доводам административных ответчиков. 

Представитель заинтересованного лица комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд на месте определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица. 

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области указал, что требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в отношении главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме, так как при заключении им договоров аренды объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, с директором и учредителем ООО «ТеплоВодоРемонт» ФИО1, одновременно являющимся депутатом и председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, без проведения конкурентных процедур возникла ситуация, которая приводит к конфликту интересов. Главой муниципального образования представлены преимущественные права в виде права аренды на объекты водоснабжения председателю Совета депутатов, которому глава подконтролен и подотчетен, в виде возможности несвоевременного внесения арендной платы и отсутствия санкций за несвоевременное внесение арендной платы. Меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не приняты. Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, глава муниципального образования в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов не направил. Неисполнение главой муниципального образования ФИО2 обязанности по предупреждению (урегулированию) конфликта интересов является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущим за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия. В удовлетворении требований прокурора к председателю Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 представитель заинтересованного лица просил отказать, ссылаясь на то, что в его действии как депутата и председателя Совета депутатов в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения лицом, замещающим муниципальную должность, требований к служебному (должностном) поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. Представитель комитета просил учесть, что при рассмотрении обращения Губернатора Оренбургской области представительный орган муниципального образования исключительно реализует механизм досрочного сложения полномочий выборного должностного лица в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ. Законодательство Российской Федерации об организации местного самоуправления и в сфере противодействия коррупции не ставит вопрос о возможной дискретности принимаемых Советом депутатов решений в указанном случае. 

В судебных заседаниях 29 ноября 2023 года и 13 декабря 2023 года в качестве представителя ответчика Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на основании доверенности № от 28 ноября 2023 года, выданной председателем Совета депутатов ФИО1, участвовал ФИО5, который давал пояснения по делу и высказал позицию по требованиям прокурора. После перехода суда к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства ФИО5 не был допущен к участию в деле в качестве представителя административного ответчика в связи с отсутствием у него высшего юридического образования. 

Административный ответчик глава муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО2 заявил ходатайство об исключении из числа доказательств показаний ФИО5 как представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ, ссылаясь на то, что председатель Совета депутатов в соответствии с Уставом муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и Регламентом Совета депутатов не уполномочен на выдачу доверенностей, а протокол заседания Совета депутатов о наделении депутата ФИО5 полномочиями на представление интересов Совета депутатов не представлен.

Председатель Совета депутатов ФИО1 пояснил, что им была выдана доверенность на представление интересов Совета депутатов муниципального образования депутату ФИО5 как председателю бюджетной комиссии. Принятие решения по ходатайству оставил на усмотрение суда.

Прокурор Босов А.С. просил в удовлетворении ходатайства отказать. 

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3 ходатайство главы поддержал.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Согласно части 2 указанной статьи, в качестве доказательств по делу допускаются, в том числе, объяснения лиц, участвующих в деле. 

Частью 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. 

Совет депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области является юридическим лицом, интересы которого в отношениях с населением муниципального образования, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти представляет председатель Совета депутатов (статьи 3, 8 Регламента Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов от 21 сентября 2015 года № 4-I-СД).

Уставом муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и Регламентом Совета депутатов не предусмотрены полномочия председателя Совета депутатов по выдаче доверенности на представление интересов Совета депутатов. 

При таких обстоятельствах, объяснения ФИО5 как представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, данные им ранее в судебных заседаниях на основании доверенности № от 28 ноября 2023 года, выданной председателем Совета депутатов ФИО1, следует признать недопустимым доказательством, не отвечающим требованиям, указанным в статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Суд, выслушав стороны и представителя заинтересованного лица, исследовав документы дела, приходит к следующему. 

Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, в качестве одного из основных направлений её реализации предусмотрено распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, в том числе на лиц, замещающих муниципальные должности.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года (в редакции от 19 декабря 2023 года) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ установлено, что под личной заинтересованностью, указанной в части 1 статьи 10 названного закона понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. 

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года (в редакции от 25 декабря 2023 года) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Законом Оренбургской области от 10 октября 2007 года №1599/344-IV-ОЗ «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области» к муниципальным должностям отнесены должности депутата представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования. 

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (части 1 и 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Согласно части 7.1. статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 5.1 статьи 19 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года (в редакции от 1 ноября 2023 года) «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В части 4.1. статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизировано, что такие же обязанности возложены на главу муниципального образования.

В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1. Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Установлено судом, что на основании решения Совета депутатов муниципального образована Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее – Совет депутатов) от 4 декабря 2020 года № 15-II-СД ФИО2 избран главой муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области от 14 сентября 2020 года № 29/199-2 ФИО1 избран депутатом Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21 сентября 2020 года № 2-II-СД ФИО1 избран председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Принцип подконтрольности и подотчетности главы муниципального образования непосредственно населению и Совету депутатов, как представительному органу муниципального образования, закреплен и в части 4 статьи 27 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 16 декабря 2015 года № 39-I-СД (далее – Устав муниципального образования).

В силу части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. 

Аналогичные положения содержатся в пунктах 9 и 10 части 1 статьи 20 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

При этом, к компетенции Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области относится также определение размера и условий оплаты главы муниципального образования, заслушивание ежегодного отчета главы Кувандыкского городского округа о результатах его деятельности, деятельности администрации Кувандыкского городского округа и иных подведомственных главе округа органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных Советом депутатов (пункты 14, 26 части 2 статьи 20 Устава муниципального образования).

Согласно статьям 19 – 21, статье 33 Регламента Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутат от 21 сентября 2015 года № 4-I-СД, депутат пользуется правом решающего голоса по вопросам повестки дня, вправе вносить на рассмотрение заседания Совета депутатов вопросы, присутствовать и активно участвовать в их обсуждении на заседаниях.

Председатель Совета депутатов созывает заседание Совета депутатов, подписывает решения Совета депутатов, в том числе решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку (статья 8 Регламента Совета депутатов, статья 24 Устава муниципального образования, часть 9 статьи 74.1. Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области предусмотрено, что полномочия главы Кувандыкского городского округа прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1. Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 74.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд (пункт 3); несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 23 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пункт 4).

Таким образом, из системного толкования приведенных норм законодательства, Устава муниципального образования следует, что глава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 подконтролен и подотчетен Совету депутатов этого же муниципального образования, в том числе председателю Совета депутатов ФИО1, обладающему полномочиями по инициированию и участию в рассмотрении вопросов установления (изменения) размеров оплаты денежного содержания главы муниципального образования, вопросов оценки деятельности главы, привлечения его к ответственности и освобождения от ответственности, в том числе, вопросов по удалению главы муниципального образования в отставку.

Судом также установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 января 2024 года, что ФИО1 является директором ООО «ТеплоВодоРемонт», имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, и учредителем общества.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава ООО «ТеплоВодоРемонт» основная цель общества – это извлечение прибыли посредством хозяйственной деятельности. 

Между администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в лице главы муниципального образования ФИО2 (арендатор) и ООО «ТеплоВодоРемонт» в лице директора общества ФИО1 (арендодатель) на идентичных условиях заключено 10 договоров аренды объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области: № от 16 июня 2021 года, № от 1 сентября 2021 года, № от 1 октября 2021 года, № от 1 ноября 2021 года, № от 1 января 2022 года, № от 1 февраля 2022 года, № от 14 марта 2022 года, № от 1 апреля 2022 года, № от 4 мая 2022 года, № от 1 июня 2022 года (далее – договоры аренды).

Предметом договоров является аренда объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее – имущество), согласно приложению № 1 к договорам. Имущество предоставляется арендатору в аренду во временное пользование для использования по целевому назначению имущества (пункты 1.1 и 1.2 договоров).

Объекты водоснабжения переданы арендатору по актам приема-передачи к указанным договорам.

При заключении договоров аренды не были соблюдены требования законодательства о защите конкуренции.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Заключение договоров аренды муниципального имущества в отношении объектов водоснабжения на основании части 5 статьи 17.1. Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ (в редакции от 2 июля 2021 года) «О защите конкуренции», пунктов 3 и 3.1. приложения № 1, пункта 8 приложения № 2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года № 67 (действующего на день заключения договоров аренды муниципального имущества до 1 октября 2023 года) осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 17.1. Федерального «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

В нарушение требований Федеральных законов «О водоснабжении и водоотведении» и «О защите конкуренции» глава муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО2, действуя от имени администрации муниципального образования, без проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества передал путем заключения договоров аренды с ООО «ТеплоВодоРемонт», директором и учредителем которого является председатель Совета депутатов ФИО1, 129 объектов водоснабжения общей балансовой стоимостью 11 миллионов рублей.

При этом, договоры № от 16 июня 2021 года и № от 1 ноября 2021 года заключены сроком на 2 месяца, а договоры № от 1 сентября 2021 года, № от 1 октября 2021 года, № от 1 января 2022 года, № от 1 февраля 2022 года, № от 14 марта 2022 года, № от 1 апреля 2022 года, № от 4 мая 2022 года, № от 1 июня 2022 года заключены на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, что противоречит пункту 11 части 1 статьи 17.1. Федерального «О защите конкуренции».

Предусмотренная статьей 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обязательная оценка объектов оценки (муниципального имущества) в целях их передачи в аренду не проведена. 

Муниципальное имущество, переданное по договорам аренды, использовалось арендатором ООО «ТеплоВодоРемонт» в целях коммерческой деятельности по предоставлению коммунальной услуги «водоснабжение» потребителям (собственникам жилых домов, зданий, сооружений социальной сферы и прочим организациям и физическим лицам) сельских поселений Кувандыкского городского округа Оренбургской области (пункт 1.3. договоров).

В соответствии с пунктом 3.2. договоров аренды арендная плата вносится арендатором ежемесячно до 10 числа текущего месяца, согласно договору, без выставления счетов арендодателем на указанные в договоре реквизиты.

Согласно пункту 2.3.5. договоров аренды, ООО «ТеплоВодоРемонт» приняло на себя обязательство своевременно производить арендные платежи в соответствии с условиями и порядком, предусмотренными договором.

Фактически за период с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 включительно оплата произведена арендатором 18 января 2023 года, что подтверждается платежными поручениями № – № от 18 января 2023 года.

Пунктом 4.2. договоров аренды предусмотрено, что за несвоевременное перечисление арендной платы на сумму задолженности начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки.

Уплата штрафных санкций не освобождает арендатора от выполнения обязательств по договору (пункт 4.3. договоров аренды). 

Вместе с тем, главой муниципального образования ФИО2 мер по взысканию с ООО «ТеплоВодоРемонт» арендной платы и санкций за нарушение сроков её внесения принято не было. 

Таким образом, при заключении между администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в лице главы муниципального образования ФИО2 и ООО «ТеплоВодоРемонт» в лице директора ФИО1, который является одновременно депутатом и председателем Совета депутатов того же муниципального образования, договоров аренды объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, без проведения конкурентных процедур, возникла ситуация, которая приводит к конфликту интересов. Об этом свидетельствует то, что главой муниципального образования ФИО2 предоставлены преимущественные права в виде права аренды на объекты водоснабжения обществу, директор которого ФИО1 является председателем Совета депутатов, которому глава подконтролен и подотчетен, а также в виде возможности несвоевременного внесения арендной платы и отсутствия санкций за несвоевременное внесение арендной платы. 

Меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов главой муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области не приняты, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия) не направлено.

Факт того, что при заключении главой муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 с ООО «ТеплоВодоРемонт» договоров аренды объектов муниципального имущества без проведения конкурса его личная заинтересованность приводила к конфликту интересов, подтверждается решением комитета по профилактики коррупционных правонарушений Оренбургской области, содержащимся в докладе от 29 марта 2023 года, и решением комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта, принятым на заседании комиссии 15 июня 2023 года. 

Неуведомление главы муниципального образования о дне заседания комиссии, не влечет за собой недействительность принятого комиссией решения. После получения решения в установленном законом порядке должностным лицом оно не было обжаловано и незаконным не признано.

Оспаривая наличие конфликта интересов, глава муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО2 ссылался на то, что заключение договоров аренды объектов водоснабжения без проведения конкурса с ООО «ТеплоВодоРемонт» являлось вынужденной мерой, вызванной истечением 30 июня 2021 года срока договора аренды с прежним арендатором ООО 

<

данные изъяты> и отказом его от дальнейшего сотрудничества, а также отсутствием потенциальных инвесторов на заключение концессионных соглашений. 

С данными доводами административного ответчика суд не соглашается по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 4.2. статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 – 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» не зависящими от физического лица обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств.

О возникновении таких обстоятельств физическое лицо в течение трех рабочих дней со дня их возникновения обязано сообщить в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В случае, если указанные обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств (часть 6 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррпции).

По делу не установлено наличие обстоятельств, освобождающих главу муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции.

Впервые перечень объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, был утвержден постановлением администрации муниципального образования от 27 декабря 2016 года № 2463-п, то есть более 7 лет назад. Этим же актом постановлено разместить постановление на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru и в Интернет-портале муниципальных образований Оренбургской области на странице муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по адресу: www.regionkuv.orb.ru.

Повторно перечень таких объектов утвержден постановлением главы городского округа от 13 мая 2021 года № 607-п.

Прежний арендатор объектов водоснабжения ООО 

<

данные изъяты> письмом № от 16 ноября 2020 года уведомил главу муниципального образования об отсутствии у общества намерения подписывать договоры аренды объектов водоснабжения и водоотведения, прекращении подачи воды и принятии стоков с 1 января 2021 года, указав, что об этом администрация городского округа уведомлялась ранее в 2018-2019 годах и 30 августа 2020 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у главы муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО2 имелась возможность заключения договоров аренды объектов водоснабжения без нарушения законодательства о защите конкуренции. 

Направление 25 марта 2021 года в адрес ООО 

<

данные изъяты> одного предложения о заключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории г. Кувандыка и Кувандыкского городского округа, не свидетельствует о достаточности принятых главой муниципального образования мер по организации водоснабжения населения с соблюдением требований действующего законодательства. 

Кроме того, договоры аренды муниципального имущества, минуя конкурентные процедуры, заключались главой муниципального образования с ООО «ТеплоВодоРемонт» с 16 июня 2021 года по 1 июня 2022 года в течение более 11 месяцев. Доказательств того, что за указанный период времени объявлялись и проводились конкурсы на право заключения договора аренды муниципального имущества административными ответчиками не представлено. 

Таким образом, меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов главой муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, как стороной такого конфликта, длительное время не принимались. 

Ссылка представителя заинтересованного лица ООО «ТеплоВодоРемонт» ФИО1 на то, что по договорам аренды объектов водоснабжения, заключенным с администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, общество не имело прибыли, понесло убытки, поэтому несвоевременно оплатило арендную плату, не свидетельствует об отсутствии в действиях главы муниципального образования конфликта интересов. В силу положений законодательства о противодействии коррупции одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.

Согласно статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Довод главы муниципального образования ФИО2 о том, что прокурор до обращения в суд с административным иском о досрочном прекращении его полномочий в нарушение действующего законодательства с таким требованием в орган местного самоуправления не обращался, является несостоятельным.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4.5 статьи 12.1. Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при выявлении в результате проверки, осуществленной на основании части 4.4. названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные нормы содержатся в части 7.3. статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно положениям которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (часть 1 и пункт 2 части 2 статьи 36, часть 1 и абзац первый части 2 статьи 37).

Согласно статье 70 названного закона, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 72 Федерального закона № 131-ФЗ ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы прокуратуры Российской Федерации вправе осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

На основании изложенного, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 273-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

В данном случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда, несмотря на ранее принятое представительным органом местного самоуправления решения об отказе в прекращении его полномочий.

Материалами дела подтверждается, что 13 января 2023 года Кувандыкским межрайонным прокурором в адрес Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области внесено представление № «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере использования муниципального имущества, о противодействии коррупции», в том числе по фактам заключения главой муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО2 с ООО «ТеплоВодоРемонт» договоров аренды 129 объектов муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, в условиях неурегулированного конфликта интересов и без проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора аренды.

26 июля 2023 года Губернатором Оренбургской области в Совет депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области направлено обращение от 17 июля 2023 года № о принятии решения по факту нарушения главой муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 требований законодательства об урегулировании конфликта интересов.

На заседании Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области 30 августа 2023 года по вопросу досрочного прекращение полномочий главы муниципального образования ФИО2 в связи с нарушением им законодательства об урегулировании конфликта интересов из 19 присутствующих депутатов проголосовало 7 депутатов – за, 11 – против, 1 – воздержался. Решение не принято.

При таких обстоятельствах, Кувандыкский межрайонный прокурор вправе был обратиться в суд с требованиями о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования.

Вместе с тем, в судебном заседании не нашли свое подтверждение доводы прокурора о нарушении административными ответчиками действующего законодательства при заключении между администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ в лице главы муниципального образования ФИО2 и ООО «ТеплоВодоРемонт» в лице директора ФИО1, являющегося депутатом и председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ, муниципальных контрактов № и № от 8 апреля 2022 года, № от 23 марта 2021 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по пригородному маршруту, а также на озеленение территории.

Данные контракты заключены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка. В состав конкурсной комиссии ФИО2 не входил, в приемке выполненных работ не участвовал, поэтому не возникала ситуация, которая могла привести к конфликту интересов. 

Указанное обстоятельство также подтверждается докладом комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области от 29 марта 2023 года. 

Утверждение прокурора Босова А.С. в судебном заседании о том, что о наличии конфликта интересов в действиях административных ответчиков свидетельствует непринятие главой муниципального образования мер по взысканию с ООО «ТеплоВодоРемонт» неосновательного обогащения, образовавшегося в результате включения в тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2021 – 2022 годы расходов на снабжение муниципальных объектов водоснабжения электрической энергией, фактически оплаченной администрацией муниципального образования поставщику, надлежащими доказательствами не подтверждено, поэтому отклоняется судом. 

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1. Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Неисполнение главой муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 обязанности по предупреждению (урегулированию) конфликта интересов является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущим за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 74.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, административные исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области к главе муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 об установлении факта наличия конфликта интересов, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования следует удовлетворить. Досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных статьями 10 и 11, частью 4.1 статьи 12.1, частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 4.1 статьи 36 и пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Разрешая требования прокурора, заявленные к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и председателю данного Совета депутатов ФИО1, суд исходит из следующего.

Решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 30 августа 2023 года № 340-II-СД (в редакции от 27 сентября 2023 года № 348-II-СД) «О частичном удовлетворении представления Кувандыкского межрайонного прокурора от 13.01.2023 № 86-03-2023 «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере использования муниципального имущества, о противодействии коррупции» признано, что при исполнении должностных обязанностей у председателя Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО1 признаки личной заинтересованности отсутствуют (пункт 1.1 решения). 

Не согласившись с решением в части пункта 1.1, Кувандыкский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать данное решение Совета депутатов в части отказа в удовлетворении представления прокурора незаконным, установить, что личная заинтересованность депутата – председателя Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 при голосовании по вопросам признания результатов работы главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 за 2020 и 2021 годы удовлетворительными, привела к конфликту интересов, признать незаконным бездействие депутата – председателя Совета депутатов ФИО1 по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов и в связи с непринятием указанных мер, несоблюдением ограничений и запретов досрочно прекратить его полномочия. 

В обоснование указанных требований прокурор ссылался на то, что главой муниципального образования ФИО2 без проведения конкурентных процедур представлены преференции в виде права аренды на муниципальные объекты водоснабжения ООО «ТеплоВодоРемонт», директор и учредитель которого ФИО1 одновременно является депутатом и председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ему глава муниципального образования подконтролен и подотчетен.

Со своей стороны ФИО1 на заседаниях Совета депутатов 7 июля 2021 года (протокол №) и 16 февраля 2022 года (протокол №) участвовал в обсуждении вопросов, касающихся оценки деятельности главы, и голосовал за признание результатов работы главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 за 2020 год и 2021 год положительными, что явилось основанием для выплаты главе муниципального образования премии по результатам работы за год на основании распоряжений от 2 марта 2022 года № и от 2 марта 2023 года №. 

Как видно из протоколов указанных заседаний Совета депутатов, решение о положительной оценке работы главы принято депутатами единогласно. 

17 августа 2023 года на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов по результатам изучения доклада комитета по профилактике коррупционных правоотношений Оренбургской области, представленных материалов, с учетом подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации «Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов» (далее – Методические рекомендации) установлено, что у ФИО1 при голосовании за признание результатов работы главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 за 2020 год и 2021 год положительными отсутствовали полномочия по реализации личной заинтересованности.

При реализации своих полномочий ФИО1 в рамках заключенных договоров на аренду муниципального имущества не мог: а) самостоятельно совершить действия (бездействие) для реализации личной заинтересованности; б) давать поручение или оказать иное влияние на подчиненных или подконтрольных ему лиц, в компетенцию которых входит непосредственное совершение действия (бездействие), которые приводят (могут привести) к получению доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность (пункт 2 части 4.1. Методических рекомендаций).

С учетом изложенного, комиссией принято решение о том, что в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения лицом, замещающим муниципальную должность, – депутатом Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 требований к служебному (должностному) поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов.

Оснований не согласится с данным решением комиссии у суда нет, доказательств обратного прокурором не представлено.

При принятии Советом депутатов решения от 30 августа 2023 года № 340-II-СД (в редакции от 27 сентября 2023 года № 348-II-СД) в части отказа в удовлетворении представления Кувандыкского межрайонного прокурора от 13.01.2023 № о признании факта наличия в действиях председателя Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 признаков личной заинтересованности, которая привела к конфликту интересов, Совет депутатов руководствовался, в том числе указанным решением комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов от 17 августа 2023 года.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.

Судом не установлены факты несоблюдения депутатом – председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 ограничений, установленных законодательством об общих принципах организации местного самоуправления и противодействии коррупции, которые являются основаниями для досрочного прекращения его полномочий, а также не подтверждено, что личная заинтересованность данного должностного лица при голосовании по вопросам признания результатов работы главы муниципального образования ФИО2 за 2020, 2021 годы удовлетворительными привела к конфликту интересов.

При таких обстоятельствах, следует отказать в удовлетворении административных исковых требований Кувандыкского межрайонного прокурора к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным в части решения Совета депутатов от 30 августа 2023 года № 340-II-СД (в редакции от 27 сентября 2023 года № 348-II-СД) и к председателю Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 об установлении факта наличия конфликта интересов, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, о досрочном прекращении полномочий депутата – председателя Совета депутатов. 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к главе муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 об установлении факта наличия конфликта интересов, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования удовлетворить.

Установить, что личная заинтересованность главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 при заключении договоров аренды № от 16 июня 2021 года, № от 1 сентября 2021 года, № от 1 октября 2021 года, № от 1 ноября 2021 года, № от 1 января 2022 года, № от 1 февраля 2022 года, № от 14 марта 2022 года, № от 1 апреля 2022 года, № от 4 мая 2022 года, № от 1 июня 2022 года объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, с директором и учредителем общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоРемонт» ФИО1, одновременно являющимся депутатом – председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, привела к конфликту интересов.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, выразившееся в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, возникшего в связи с заключением договоров № от 16 июня 2021 года, № от 1 сентября 2021 года, № от 1 октября 2021 года, № от 1 ноября 2021 года, № от 1 января 2022 года, № от 1 февраля 2022 года, № от 14 марта 2022 года, № от 1 апреля 2022 года, № от 4 мая 2022 года, № от 1 июня 2022 года объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, с директором и учредителем общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоРемонт» ФИО1, одновременно являющимся депутатом – председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных статьями 10 и 11, частью 4.1 статьи 12.1, частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 4.1 статьи 36 и пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В удовлетворении административного искового заявления Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным в части решения Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 30 августа 2023 года № 340-II-СД (в редакции от 27 сентября 2023 года № 348-II-СД) «О частичном удовлетворении представления Кувандыкского межрайонного прокурора от 13.01.2023 № 86-03-2023 «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере использования муниципального имущества, о противодействии коррупции» и к председателю Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 об установлении факта наличия конфликта интересов, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, о досрочном прекращении полномочий депутата – председателя Совета депутатов отказать в полном объеме заявленных требований. 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Белова

Решение суда в окончательной форме принято 29 января 2024 года. 

Судья: Л.В. Белова