Дело № 2-393/2023

64RS0036-01-2023-000340-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года р.п.Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Габелок Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Ланиной В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоХим», об обязании осуществить мероприятия по хранению отходов, 

установил:

заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоХим» (далее по тексту ООО «ЭкоХим») об обязании осуществить мероприятия по хранению отходов. В обоснование, заявленных требований указав, что прокуратурой района совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведена проверка по обращению общественного движения «Родительский надзор», поступившего из общественной приемной депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО1, по исполнению требований природоохранного законодательства ООО «Эко Хим». В ходе проверки было установлено, что ООО «ЭкоХим» фактически осуществляет деятельность по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с/п Идолгское муниципальное образование (далее по тексту Идолгское МО), на земельном участке с кадастровым номером 64:34:151501:9. Предприятие осуществляет деятельность по обезвреживанию медицинских отходов при помощи установки «Инсинератор Гейзер ИУ-1500». Производственная площадка обезвреживания медицинских отходов ООО «ЭкоХим» поставлена на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду 26 апреля 2021 год № 63-0264-007060-Т объекта, ей присвоена II категория, дата ввода объекта в эксплуатацию 13 октября 2020 года. В ходе проверки было установлено, что на территории предприятия осуществляется накапливание и временное хранение отходов IV класса (зольного остатка) без тары (навалом). Однако поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра, а также отсутствует твердое покрытие поверхности площадки и ливневая канализация. Что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»., п.п.22, 221 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По фактам выявленных нарушений 06 февраля 2023 года в адрес директора ООО «ЭкоХим» внесено обобщенное представление, которое 13 февраля 2023 года рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также положения ст. 49 Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), истец просит обязать ООО «ЭкоХим» привести территорию предприятия по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с/п Идолгского МО, земельный участок с кадастровым номером 64:34:151501:9, на которой осуществляется накапливание и временное хранение отходов IV класса (зольного остатка) в соответствие с требованиями ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п.220,221 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». А именно: обеспечить хранение отходов в таре; провести мероприятия по защите поверхности отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; обеспечить твердое покрытие поверхности площадки и ливневую канализацию.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник Татищевской прокуратуры Саратовской области Ланина В.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель ответчика, в лице директора ООО «ЭкоХим» - ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, на признание исковых требований, а также указал, что в настоящее время проводятся работы по строительству объекта временного накопления зольного остатка IV класса опасности, а именно обустроен котлован, организованы подпорные стены и плиты основания. В ближайшее время будет закончено строительство навеса и проведена гидроизоляция сооружения. Также указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны. 

Представитель третьего лица Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела суду не представил.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона № ФЗ-52, отходы производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Как следует из положений Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Федеральный закон № 89-ФЗ») отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений п. 1 ст. 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 323-ФЗ) к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс «Д» - радиоактивные отходы. (п.2 ст.49 Федерального закона № 323-ФЗ)

В соответствии с п. 3 ст. 49 вышеуказанного Федерального закона определено, что медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. 

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ). 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (в ред. от 14 февраля 2022 года) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (п. 220). 

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п. 221). 

При этом п. 161 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что обращение с медицинскими отходами класса Г осуществляется в соответствии с требованиями главы Х Санитарных правил.

Согласно п. 205 СанПиН 2.1.3684-21 транспортирование, обезвреживание и захоронение медицинских отходов класса «Г» осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с/п Идолгское МО, на земельном участке с кадастровым номером 64:34:151501:0 ООО «ЭкоХим» осуществляет деятельность по обезвреживанию медицинских отходов при помощи установки «Инсинератор Гейзер ИУ-1500».

18 января 2023 года прокурор Татищевского района саратовской области направил в адрес начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области требование о выделении специалиста для участия в проведении проверки по обращению общественного движения «Родительский надзор», поступившему из общественной приемной депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО1 (л.д.7).

По итогам прокурорской проверки, с привлечением начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области составлена справка, из которой следует, что в ходе проведения проверки в ООО «ЭкоХим» было установлено отсутствие необходимого объема уборочного инвентаря, на имеющимся уборочном инвентаре отсутствует маркировка, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п.211 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; на территории участка по обращению с отходами поверхность полов не гладкая, а также имеются дефекты, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п.211 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; на территории осуществляется накопление и временное хранение отходов IV класса (зольного остатка) без тары (навалом), однако поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также отсутствует твердое покрытие поверхности и отсутствует ливневая канализация, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п.220, 211 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В результате деятельности ООО «ЭкоХим» образуются отходы IV класса опасности, образованные в ходе сжигания отходов класса «Г» (л.д.8-9)

06 февраля 2023 года И.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в адрес руководителя ООО «ЭкоХим» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д.10-16).

13 февраля 2023 года директором ООО «ЭкоХим» ФИО2 вышеуказанное представление прокурора рассмотрено и даны письменные пояснения (л.д.18-19).

Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждается постановлением № 16 по делу об административном правонарушении от 02 марта 2023 года, которым директор ООО «ЭкоХим» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д.26-27).

Вышеуказанным постановлением установлено, что на территории осуществляется накопление и временное хранение отходов IV класса (зольного остатка) без тары (навалом), однако поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также отсутствует твердое покрытие поверхности и отсутствует ливневая канализация, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.220, 211 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком при осуществлении своей деятельности не соблюдаются приведенные нормы закона. 

Доказательств того, что ответчиком приняты меры к исполнению предписаний контролирующих органов, в том числе и прокурора, в полном объеме, об устранении выявленных нарушений, суду не представлено. 

Таким образом, бездействие ответчика суд полагает незаконным. 

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, конкретных обстоятельств дела и фактического признания ответчиком заявленных требований, а также то, что при рассмотрении дела судом установлены факты нарушения ответчиком требований экологического законодательства, которые объективно подтверждены представленными суду материалами прокурорской проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. 

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос об организации накапливания и временного хранения отходов должен быть решен ООО «ЭкоХим» в реальные сроки, то суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в срок до 01 сентября 2023 года, который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчисления, установленным бюджетным законодательством РФ. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего искового заявления. 

Согласно ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) зачисляется в бюджеты муниципальных районов. 

Таким образом, с учетом размера удовлетворенных требований и положений ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального бюджета государственная пошлина в размере 6000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоХим», об обязании осуществить мероприятия по хранению отходов, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЭкоХим» до 01 сентября 2023 года привести территорию предприятия по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с/п Идолгского муниципального образования, на земельном участке с кадастровым номером 64:34:151501:9, на которой осуществляется накапливание и временное хранение отходов IV класса (зольного остатка) в соответствие с требованиями ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п.220,221 СанПиН 2.1.3684-21»Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить хранение отходов в таре; провести мероприятия по защите поверхности отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; обеспечить твердое покрытие поверхности площадки и ливневую канализацию. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоХим» государственную пошлину в размере 6 000 рублей в бюджет Татищевского муниципального района Саратовской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 13 июня 2023 года.

Судья М.А. Вайцуль