дело № 12-441/2017

РЕШЕНИЕ

 

09 января 2018 года г. Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан ФИО3,

с участием заявителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения - 

<

адрес>, паспорт выдан УВД г. Стерлитамак РБ 25.09.2003, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

должностного лица – ФИО1- судебного пристава – исполнителя Управления ФССП России по РБ, юриста 3 класса, служебное удостоверение ТО № от 11.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Башкирский лицей №» ФИО2 на постановление начальника отдела старшего судебного пристава Ленинского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО5 от 22.09.2017 о признании директора МБОУ «Башкирский лицей №2» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Ленинского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО5 от 22.09.2017 директор МБОУ «Башкирский лицей №» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Башкирский лицей №» ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование своей жалобы указав, что на 14.09.2017 большая часть выявленных в МБОУ Башкирский лицей № нарушений согласно исполнительного листа устранена. Между тем, требования исполнительного документа не выполнены в полном объеме в связи с несвоевременным финансированием со стороны учредителя – Управления образования Администрации городского округа г. Уфа РБ. Кроме того, постановление о наложении штрафа вынесено с нарушением срока.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил прекратить административное производство.

Представитель судебного пристава – исполнителя Управления ФССП России по РБ ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Уфы от 21.09.2015 исковые требования прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан удовлетворены частично. Суд обязал муниципальное бюджетное образовательное учреждение Башкирский лицей № № Ленинского района ГО г. Уфы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить дверь выхода на кровлю требуемого предела огнестойкости; между кабинетами химии и лаборантской установить перегородку из несгораемого материала; коридор длиной более 60 м. разделить перегородками соответствующим нормативным требованиям перегородки 2 типа; установить двери в противопожарной преграде в коридорах длиной более 60 м.; между кабинетами химии и лаборантской установить перегородку из сгораемого материала; медицинский кабинет, помещение музея, актовый зал, тренерская и спортивный зал оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; над эвакуационным выходом из спортивного и малого спортивного зала установить табло «выход»; в учебных классах на 2 этаже и малом спортивном зале демонтировать тепловые пожарные извещатели; покрытие пола в музее на 4 этаже и в читальном зале библиотеки на 1 этаже выполнить из несгораемого материала; между спортивным залом и тренерской установить перегородка из несгораемого материала; пожарный кран в актовом зале проверить на водоотдачу с составлением соответствующего акта; в книгохранилище, кладовой установить двери с требуемым пределом- огнестойкости: на 4 этаже помещения музея отделить противопожарными преградами от помещений учебного класса; на 1 этаже в функциональном помещении и в компьютерном классе произвести перепланировку помещений в соответствии со строительными нормами и правилами; на окнах кабинета труда установить металлические решетки соответствующего типа; обеспечить сотрудников средствами индивидуальной защиты; сейф в кабинете директора укрепить с помощью анкерного крепления к полу или стене, на входных дверях установить защитное остекление по ГОСТ Р 51136-98, входную дверь оборудовать вторым замком другой конструкции; оконные проемы 1 этажа образовательного учреждения оборудовать металлическими решетками произвольной конструкции, изготовленных из стальных прутьев сечением не менее 78 мм в соответствии с Р 78.36.032-2013. Судом установлен срок устранения выявленных нарушений - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании исполнительного листа № № от 02.06.2016, выданного Ленинским районным судом г. Уфы по вступившему в законную силу 22.10.2015 вышеуказанному решению, судебным приставом-исполнителем Ленинского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан постановлением от 20.06.2016 возбуждено исполнительное производство №-ИП, копию которого заявитель получил 12.07.2016.

15 сентября 2017 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Ленинского РО СП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 вынесены требования №, № со сроком исполнения до 18-00 часов 20 сентября 2017 года - исполнить требования исполнительного документа - исполнительного листа № № от 02.06.2016, выданного Ленинским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан по делу №, в полном объеме.

Кроме того, 14 сентября 2017 года в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан ФИО2 подано заявление об отсрочке исполнения исполнительного документа.

Определением суда от 22.09.2017 заявление директора МБОУ «Башкирский лицей №» ГО г. Уфы об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Уфы от 21 сентября 2015 года удовлетворено частично. Исполнение решения Ленинского районного суда г.Уфы от 21.09.2015 по гражданскому делу по исковому заявлению Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Башкирский лицей № № Ленинского района ГО г. Уфы, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористического законодательства отсрочено сроком на 6 месяцев со дня вступления определения суда в законную силу.

18 сентября 2017 года в Ленинский РО СП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан заявителем направлено заявление с просьбой отложить исполнительные действия до вынесения судом определения по заявлению от 14.09.2017 об отсрочке исполнения исполнительного документа.

20.09.2017 заместителем начальника Ленинского РО СП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Башкирский лицей №» ФИО2

Определением начальника отдела старшего судебного пристава Ленинского РО СП г. Уфы УФССП России по РБ от 20.09.2017 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с участием директора МБОУ «Башкирский лицей №» ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ на 18.00 часов.

22 сентября 2017 года в ходе совершения исполнительных действий начальник отдела - старший судебный пристав Ленинского РО СП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 вынес постановление о наложении штрафа, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Исходя из содержания постановления, ФИО2 не исполнил в установленный срок законные требования заместителя начальника отдела ФИО4 об исполнении решения Ленинского районного суда г. Уфы согласно исполнительного листа №№ от 02.06.2016 по делу №, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно представленному материалу исполнительного производства установлено, что 20 сентября 2017 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Ленинского РО СП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения № (утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом Ленинского РО СП г. Уфы УФССП России по РБ), которым все исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП отложены на срок с 20 сентября 2017 года по 22 сентября 2017 года включительно.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения (часть 4).

Следует отметить, что период, на который судебный пристав-исполнитель отложил исполнительные действия, не превышает десятидневный срок, установленный ч. 1 ст. 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с учетом положения о порядке исчисления сроков в исполнительном производстве, установленного ч. 2 ст. 15 и ч. 4 ст.16 того же закона (отложено на срок с 20.09.2017 по 22.09.2017 включительно).

По смыслу приведенной нормы отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения представляет собой перенос срока их совершения и применения при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление о наложении штрафа от 22.09.2017 вынесено в период, когда постановлением об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения от 20.09.2017 все исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству отложены с 20.09.2017 по 22.09.2017 включительно, т.е. до 23.09.2017.

На основании анализа представленного материала исполнительного производства, постановление от 22.09.2017 о наложении штрафа вынесено с нарушением срока, что нарушает права заявителя, так как до 23.09.2017 все исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем были отложены и не могли быть произведены.

Кроме того, согласно материалам дела по состоянию на 14.09.2017 большая часть выявленных нарушений в МБОУ «Башкирский лицей №» по исполнительному листу устранена, а именно: установлена противопожарная дверь при выходе на кровлю; в помещении музея, актовом зале, тренерской и спортивном зале установлены автоматические пожарные сигнализации; над выходами из спортивного и малого спортивного залов установлены табло «выход»; приобретен пожарный рукав на пожарный кран; находящийся в актовом зале кран проверен на водоотдачу, составлен соответствующий акт; дверь из помещения музея переустановлена по ходу эвакуации; на 1 этаже в функциональном помещении произведена перепланировка помещений в соответствии со строительными нормами и правилами; входная дверь оборудована вторым замком другой конструкции, что подтверждается справками и фотосьёмкой в деле.

Таким образом, МБОУ «Башкирский лицей №» приняло все меры по надлежащему частичному исполнению решения суда. В связи с чем, согласно определения Ленинского районного суда г. Уфы от 22.09.2017 суд учел тот факт, что большая часть требований решения суда должником исполнена и признал данные обстоятельства исключительными, предоставив отсрочку исполнения решения суда сроком на 6 месяцев. 

На основании вышеизложенного, указанный судебным приставом- исполнителем в постановлении о наложении штрафа от 22.09.2017 вывод о невыполнении директором МБОУ «Башкирский лицей №» ФИО2 требований заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного - пристава ФИО4 в связи с незначительным промежутком времени на устранение их, а именно: требование об исполнении решения суда вынесено до 20.09.2017, постановление об отложении исполнительных действий от 20.09.2017 вынесено на срок с 20.09.2017 до 22.09.2017 включительно и более того определение суда от 22.09.2017 об отсрочке исполнения решения суда сроком на 6 месяцев, является основанием для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу и то, что совершение указанного правонарушения не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела старшего судебного пристава Ленинского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО5 от 22.09.2017 о признании директора МБОУ «Башкирский лицей №» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней.

Судья п/п ФИО3