Дело № 2-730/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Троицк 

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сойко Ю.Н.

при секретаре Кузнецовой Е.В., 

с участием прокурора Пановой М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Виза» о признании действий по применению препарата незаконными, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области о признании бездействия при осуществлении контроля незаконным, возложении обязанности по организации мероприятий по отлову безнадзорных животных, организации пункта временного содержания безнадзорных животных, к администрации г.Троицка Челябинской области о возложении обязанности по разработке формы документов, 

установил:

Прокурор города Троицка Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (с учетом уточненных требований) к обществу с ограниченной ответственностью «Виза» (далее ООО «Виза») о признании действий по применению препарата «Адилин-Супер» на территории города Троицка при осуществлении отлова безнадзорных животных незаконными.

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области о признании бездействия в части осуществления ненадлежащего контроля за соблюдением ООО «Виза» требований законодательства о гуманном отношении к животным, отлов которых должен производиться с применением приспособлений, препаратов и материалов, исключающих травмы, увечья и гибель животных, об обеспечении содержания отловленных животных в пункте временного содержания незаконным,

возложении обязанности по организации на территории г.Троицка Челябинской области отлова безнадзорных животных, организации пункта временного содержания безнадзорных животных, 

к администрации г.Троицка Челябинской области о возложении обязанности по разработке формы удостоверения личности лица, осуществляющего деятельность по отлову безнадзорных животных, индивидуальной карточки на каждое отловленное животное, акта отлова, журнала регистрации отловленных животных.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению о нарушениях требований действующего законодательства, регулирующего вопросы отлова и содержания безнадзорных животных, в ходе которой установлено, что 13 декабря 2018 года, 26 декабря 2018 года, 18 апреля 2019 года между Управлением ЖКХ и ООО «Виза» были заключены муниципальные контракты на отлов безнадзорных животных на территории г.Троицка. На данный момент муниципальные контракты исполнены. 

Согласно п.5.4.3 муниципальных контрактов Управление ЖКХ было вправе проверять ход и качество работ, выполняемых подрядчиком. Управление ЖКХ права, предусмотренные муниципальными контрактами по осуществлению проверки за ходом и качеством работ, выполняемых подрядчиком, не осуществлялись.

На основании муниципальных контрактов ООО «Виза» обязалась выполнять услуги по отлову, транспортировке, содержанию и учету отловленных безнадзорных животных, а также их лечению, вакцинации, ветеринарной обработке безнадзорных животных от заразных болезней, умерщвлению, утилизации трупов безнадзорных животных.

Прокурор указывает, что при проведении проверки выявлены грубые нарушения требований законодательства в деятельности ООО «Виза», а именно установлено, что безнадзорные животные без предварительного помещения в пункт временного содержания умерщвлялись непосредственно в местах отлова посредством использования препарата «Адилин-Супер», что являлось нарушением Правил осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.04.2016 N 317. Акты отлова по форме разработанной органами местного самоуправления в день отлова с указанием фактического количества отловленных животных не составлялись. Журнал с оформлением индивидуальной карточки на каждое отловленное животное не велся, индивидуальные карточки не заполнялись.

Истец указывает, что деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населении я от болезней общих для человека и животных и входит в круг полномочий органа местного самоуправления.

Управлением ЖКХ, ООО «Виза» на протяжении длительного времени не обеспечивалось соблюдение требований законодательства о помещении отловленного животного в специализированный питомник (приют) или иной пункт временного содержания животных, а также установлению собственника животного. Муниципальные контракты на отлов безнадзорных животных исполнены, муниципальный контракт с какой-либо специализированной организацией, имеющей пункт временного содержания, на проведение указанных мероприятий не заключен, объект содержания безнадзорных животных на территории г.Троицка отсутствует. 

Прокурор Панова М.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, сославшись на основания, указанные в иске.

Представитель ответчиков - Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области, администрации г.Троицка Челябинской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика ООО «Виза» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Охрана и использование животного мира и среды его обитания в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 232-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и принимаемыми в соответствии с ними подзаконными актами, в том числе Санитарными правилами 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача России 6 мая 2010 года № 54, Санитарными правилами СП 3.1.096-96 и Ветеринарными правилами ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных». 13. Бешенство», утверждёнными Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 года № 11 и Минсельхозпродом России 18 июня 1996 года № 23.

Отлов безнадзорных животных на территории Челябинской области, в том числе Троицкого городского округа осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и ветеринарного благополучия, охраны здоровья, жизни людей и животных, а также регулирования численности безнадзорных животных на основании Законов Челябинской области от 28 марта 2013 года № 469-ЗО «Об организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», от 28.03.2013 N 478-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных".

В соответствии со ст.3 Закона Челябинской области от 28.03.2013 N 478-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, реализуемыми путем организации проведения следующих мероприятий:

1) отлов животных без владельцев;

2) транспортировка животных без владельцев;

3) содержание и учет отловленных животных без владельцев;

4) лечение и ветеринарная обработка (в том числе вакцинация и иммунизация) животных без владельцев от заразных болезней;

5) стерилизация (кастрация) животных без владельцев;

6) умерщвление животных без владельцев;

7) захоронение (утилизация) трупов животных без владельцев.

Согласно п.2 ст.4 Закона Челябинской области от 28.03.2013 N 478-ЗО органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны осуществлять переданные государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Статьей 17 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях:

1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев;

2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;

3) гуманного отношения к животным без владельцев;

4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания;

5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии;

6) возврата потерявшихся животных их владельцам.

Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.04.2016 N 317 утверждены Правила осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее Правила).

Пунктом 2.1. указанных Правил безнадзорными животными признаются животные, которые оказались вне надзора его собственника или иного владельца либо собственник которых или место его пребывания неизвестны.

Согласно п.3.1 Правил отлов безнадзорных животных производится в целях регулирования их численности, устранения угрозы для жизни и здоровья человека, предупреждения возникновения опасных для человека и животных болезней, обеспечения общественного порядка и спокойствия населения, возвращения животных собственнику либо передачи заинтересованным организациям или гражданам на основании их заявлений.

Отлов безнадзорных животных основывается на принципах гуманного отношения к ним и производится с применением приспособлений, препаратов и материалов, исключающих травмы, увечья и гибель животных (п.3.2 Правил).

В соответствии с указанными Правилами отловленные безнадзорные животные в день отлова размещаются в карантинном помещении пункта временного содержания, где они подлежат регистрации в Журнале с оформлением индивидуальной карточки отдельно на каждое животное, форма которых разрабатывается органами местного самоуправления. Срок содержания безнадзорных животных в карантинном помещении составляет 10 дней для исключения заболеваний.

В период нахождения в карантинном помещении безнадзорные животные осматриваются ветеринарным специалистом, им оказывается ветеринарная помощь, другие необходимые профилактические мероприятия по заключению ветеринарного специалиста (п.5.1.). 

Согласно п.5.2. Правил вольеры для содержания безнадзорных животных на карантине должны быть отделены от вольеров для здоровых животных. Во время пребывания на карантине животные не должны контактировать с вновь прибывшими безнадзорными животными.

После истечения срока пребывания безнадзорного животного в карантинном помещении оно помещается в другие помещения пункта по временному содержанию. Предельные сроки пребывания безнадзорных животных в пункте по временному содержанию устанавливаются органами местного самоуправления. На время розыска собственника безнадзорных домашних животных они могут быть сданы на содержание и в пользование заинтересованным лицам, имеющим необходимые для этого условия, на основании письменного заявления указанных лиц.

Отловленные больные, агрессивные безнадзорные животные изолируются в отдельные вольеры карантинного помещения. Также отдельно размещаются безнадзорные животные, нанесшие укусы или другие повреждения человеку. Решение о дальнейшей судьбе данных животных в зависимости от их клинического состояния выносится ветеринарными специалистами (п.5.3. Правил).

Судом установлено, что в период 2018 -2019 годы между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области (далее Управление ЖКХ) и ООО «Благоустройство», ООО «Виза» были заключены контракты на выполнение работ по отлову безнадзорных животных на территории города Троицка Челябинской области.

Муниципальный контракт от 19 февраля 2018 года был заключен с ООО «Благоустройство» со сроком выполнения работ с 19 февраля 2018г. по 01 декабря 2018г., источник финансирования - средства городского и областного бюджета, цена контракта 794408 рублей.

Муниципальный контракт от 21 сентября 2018 года был заключен с ООО «Виза» со сроком выполнения работ с 21 сентября 2018г. по 01 декабря 2018г., источник финансирования - средства городского бюджета, цена контракта 99800 рублей.

Муниципальный контракт от 13 декабря 2018 года, заключен с ООО «Виза» со сроком действия с 03 декабря 2018 года по 27 декабря 2018 года, источник финансирования - средства городского бюджета, цена контракта - 111776 рублей.

Муниципальный контракт от 26 декабря 2018 года, заключен заключен с ООО «Виза»со сроком действия с 01 января 2019 года по 28 июня 2019 года, источник финансирования - средства городского и областного бюджета, цена контракта 598800 рублей.

Муниципальный контракт от 18 апреля 2019 годазаключен с ООО «Виза» источник финансирования - средства областного бюджета, цена контракта 401200 рублей.

На момент рассмотрения спора контракты сторонами исполнены.

Изложенное подтверждается объяснением сторон, информацией администрации г.Троицка от 13 мая 2019г. (л.д.29-30), информацией управления ЖКХ от 11 июля 2019 года (л.д.116), справкой Управления ЖКХ от 23 августа 2019г. (л.д.156), муниципальными контрактами от 19 февраля 2018г., от 13 декабря 2018г., от 26 декабря 2018г. (л.д.78-94, 174-181,182-189).

В соответствии с условиями контрактов ООО «Виза» были приняты обязательства по отлову безнадзорных животных, транспортировке, содержанию и учету отловленных животных, их лечению, умерщвлению, утилизации трупов безнадзорных животных.

В соответствии с разделом 3 муниципальных контрактов, выполняемые ООО «Виза» работы должны соответствовать требованиям Правил содержания животных на территории города Троицка, утвержденных решением Собрания депутатов г.Троицка Челябинской области от 23 августа 2006г. № 127, Закона Челябинской области от 28.03.2013 N 478-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных", Приказа Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.04.2016 N 317 об утверждении Правил осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п.6.3, 6.4 технического задания на выполнение работ по отлову безнадзорных животных на территории г.Троицка (приложение № 2 к муниципальному контракту от 26 декабря 2018 года) запрещаются способы умерщвления безнадзорных живот, предполагающие асфиксию и другие методы удушения, утопление, болезненные инъекции, использование ядовитых веществ. Выбранный метод умерщвления должен начинаться с глубокой полной анестезии, после которой наступает смерть (л.д.88-90). 

Пунктом 5 указанного технического задания предусмотрено, что отловленные животные размещаются в пунктах временного содержания на территории города Троицка и находятся в них не менее трех рабочих дней. В течение этого времени животные должны быть возвращены владельцу по первому требованию. В период нахождения в пунктах временного содержания безнадзорные животные осматриваются ветеринарным специалистом, им оказывается ветеринарная помощь, другие необходимые профилактические мероприятия по заключению ветеринарного специалиста. Решение о дальнейшей судьбе невостребованных владельцами, больных агрессивных бездомных животных, в зависимости от клинического состояния выносится ветеринарными специалистами. 

Из объяснений К.Н.И., С.Т.М., данных при проведении прокуратурой города Троицка проверки (л.д.27,17), следует, безнадзорные животные без предварительного помещения в пункт временного содержания умерщвлялись работниками ООО «Виза» непосредственно в местах отлова.

Из объяснений директора ООО «Виза» ФИО3 следует, что при умерщвлении безнадзорных животных использовался препарат «Адилин-Супер» (л.д.18-19).

Данные обстоятельства представителем ответчика ООО «Виза» не оспариваются. 

Согласно инструкции по применению препарата «Адилин-Супер», данный препарат для животных является деполяризующим миорелаксантом, предназначен для вынужденного бескровного умерщвления животных с целью профилактики распространения инфекций и ликвидации очагов инфекций. В том числе при особо опасных заболеваниях, таких как бешенство, сибирская язва, африканская чума свиней, грипп птиц.

Из объяснений С.Т.М., являющейся ветеринарным врачом ОГБУ «Троицкая ветстанция» следует, что при введении препарата «Адилин» происходит паралич дыхательных путей, в течение нескольких минут животное погибает от удушья. Указанный метод отлова животных не является гуманным по отношению к ним (л.д.17).

Из акта проверки от 07 мая 2019 года, проведенной прокуратурой города Троицка усматривается, что пункт временного содержания отловных животных, расположенный по месту регистрации ООО «Виза», по адресу: 

<

...> не соответствует требованиям Правил осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.04.2016 N 317. По указанному адресу на момент проверки было размещено 4 вольера, которые обнесены арматурой и сеткой рабицей. Вольеры расположены на мелком щебне, не имеют деревянных или пластмассовых поддонов, отдельных боксов (л.д.22). 

Из положений Модельного закона Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых государств «Об обращении с животными» (принят на двадцать девятом пленарном заседании постановлением от 31 октября 2007 года № 29-17), умерщвление животных допускается в случае необходимости прекращения страданий животного, если они не могут быть прекращены иным способом, в случае наличия у животного неизлечимого заразного заболевания либо если животное является переносчиком этого заболевания, животного с признаками бешенства, а также при агрессивном поведении, несущем угрозу жизни и (или) здоровью человека.

Согласно статье 137 Гражданского кодекса Российской Федерации к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

Исходя из толкования данных правовых норм, основным принципом обращения с животными является гуманность, поэтому отлов безнадзорных животных также должен осуществляться на принципах гуманности, и при отлове безнадзорных животных необходимо обеспечить возможность возврата животного его законному владельцу.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Виза» при исполнении муниципальных контрактов на выполнение работ по отлову безнадзорных животных на территории города Троицка, применяя препарат «Адилин-Супер» в момент отлова безнадзорных животных, допустило нарушение требований ст.17 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.137 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривающей гуманное отношение к животным, в связи с чем данную деятельность следует признать незаконной.

В силу подпункта 8 п.10 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов г.Троицка Челябинской области от 27 апреля 2017 года № 67 на данный отраслевой орган управления администрации г.Троицка возлагается решение вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления и переданных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Троицка (л.д.98-103).

Для решения установленных указанным положением задач Управление ЖКХ осуществляет контроль за исполнением муниципальных контрактов в части выполненных работ по направлениям деятельности Управления (п.11 Положения).

Всоответствии с п.5.4.1, 5.4.4, 5.4.6 муниципальных контрактов Управлению ЖКХ были предоставлены права требовать от подрядчика (ООО «Виза») надлежащего выполнения работ, предъявлять требования, связанные с ненадлежащим качеством выполненных работ, заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работ, выполняемых подрядчиком. 

Приложением № 3 к муниципальному контракту от 28 декабря 2018 года (л.д.92) предусмотрено составление Управлением ЖКХ актов проверки на выполнение работ по отлову безнадзорных животных 

Допущенные ООО «Виза» при исполнении муниципальных контрактов нарушения требований законодательства, выразившееся в умерщвлении безнадзорных животных в момент их отлова, не размещение безнадзорных животных в пункте временного содержания свидетельствуют об отсутствии со стороны Управления ЖКХ контроля за выполнением ООО «Виза» обязательств по муниципальным контрактам.

Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ Управлением ЖКХ не представлено доказательств подтверждающих, что данным отраслевым органом управления администрации г.Троицка осуществлялся контроль за выполнением ООО «Виза» условий муниципального контракта в части соблюдения требований Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о гуманном отношении к животным, обеспечении содержания отловленных животных в пункте временного содержания. 

При отсутствии указанных доказательств, имеются основания для удовлетворения исковых требований и признания бездействия Управления ЖКХ по осуществлению контроля за соблюдением ООО «Виза» требований законодательства о гуманном отношении к животным, отлов которых должен производиться с применением приспособлений, препаратов и материалов, исключающих травмы, увечья и гибель животных, об обеспечении содержания отловленных животных в пункте временного содержания незаконным.

Основанием для предъявления прокурором требований в части возложения на Управление ЖКХ обязанности по организации мероприятий по отлову безнадзорных животных на территории г.Троицка явилось отсутствие на момент предъявления иска муниципального контракта по выполнению данных мероприятий. 

Установлено, что 09 сентября 2019 года между Управлением ЖКХ и ООО «ЮВИН» заключен муниципальный контракт № 56 на выполнение работ по отлову безнадзорных животных на территории города Троицка, со сроком действия с 09 сентября 2019 года по 15 октября 2019 года, цена контракта 300 000 рублей (л.д.158-170).

21 августа 2019 года Управление ЖКХ обращалось в адрес главы г.Троицка о выделении бюджетных ассигнований в сумме 1 000 000 рублей для организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению отлову и содержанию безнадзорных животных (л.д.157).

В соответствии со ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора Управлением ЖКХ приняты меры по организации мероприятий по отлову безнадзорных животных на территории г.Троицка, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в данной части. 

Требования прокурора г.Троицка о возложении на Управление ЖКХ обязанности по организации пункта временного содержания безнадзорных животных следует признать обоснованными исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п.11 ч.1 ст.16Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится, в том числе защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 мая 2010 года № 54, указано, что регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).

Согласно подпунктам 49, 49.1 и 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства; осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

В силу п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в том числе, пп. 49, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Таким образом, из положений названных законов следует, что субъект Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование вопросов организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также наделять названными полномочиями органы местного самоуправления.

Законом Челябинской области от 28 марта 2013 года № 469-30 «Об организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных», Законом Челябинской области от 28 марта 2013 года № 478-30 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, реализуемыми путем организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе, предусмотрен отлов безнадзорных животных, транспортировка безнадзорных животных, содержание и учет отловленных безнадзорных животных, лечение и ветеринарная обработка (в том числе вакцинация и иммунизация) безнадзорных животных от заразных болезней.

В силу п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Пунктом 4 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий, не допускается.

Вместе с тем, в соответствии с п.15 ст.16.1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей» указано, что мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают, в т.ч., регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства. Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках, вакцинации отловленных животных от бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.9.2. и 9.5).

Аналогичные предписания содержатся в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", закрепляющих требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний, исполнение которых является обязательным на всей территории Российской Федерации в том числе для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления.

Так, в силу п.п. 8.2, 8.4.2 названных Правил, организация профилактических мероприятий за эхинококкозами включает регулирование содержания бродячих собак, их дегельминтизацию путем отлова и содержания в специальных питомниках отловленных животных. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Пунктом 10.6 данных Правил также предусмотрено регулирование численности бродячих собак в населенных пунктах в качестве мероприятия по профилактике аскаридоза, трихоцефалеза и токсокароза.

Пунктами 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП.1.3.3.1103-96, утвержденных Госкомэпиднадзором Российской Федерации 31 мая 1996 года № 11, Минсельхозпродом Российской Федерации 18 июня 1996 года № 23 собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову.

Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.

Гражданским законодательством предусмотрено аналогичное правовое регулирование отношений с безнадзорными животными. В силу прямого указания ст. 230 Гражданского кодекса РФ задержавшее безнадзорных животных лицо или лицо, которым такие животные переданы на содержание и в пользование, обязаны принять меры к их надлежащему содержанию. Согласно п. 1 ст. 231 Гражданского кодекса РФ если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Согласно указанным нормативно-правовым актам, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных необходимо относить с санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечении, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

При рассмотрении иска установлено, что ООО «Виза» при исполнении муниципальных контрактов содержание отловленных животных в пунктах для временного содержания безнадзорных животных не осуществлялось. Пункт временного содержания отловных животных, расположенный по месту регистрации ООО «Виза», по адресу: 

<

...> не соответствовал требованиям Правил осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.04.2016 N 317.

Учитывая, что деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для человека и животных и в силу вышеназванных положений закона входит в круг полномочий органа местного самоуправления, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на ответчика Управление ЖКХ обязанность по созданию пункта для временного содержания безнадзорных животных.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику Управление ЖКХ необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.2.3.5 Правил осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.04.2016 N 317, при проведении отлова безнадзорных животных работники специализированной организации должны иметь при себе удостоверение личности, выданное специализированной организацией, по форме, разработанной органами местного самоуправления.

Из п.3.7 указанных Правил следует, что после проведения отлова безнадзорных животных в тот же день составляется акт отлова по форме, разработанной органами местного самоуправления, с указанием фактического количества отловленных безнадзорных животных.

На основании п.5.1 Правил отловленные безнадзорные животные в день отлова размещаются в карантинном помещении пункта временного содержания, где они подлежат регистрации в Журнале с оформлением индивидуальной карточки отдельно на каждое животное, форма которых разрабатывается органами местного самоуправления.

Из объяснений директора ООО «Виза» ФИО3 (л.д.18-19) следует, что в период исполнения муниципальных контрактов, удостоверений личности, выданных специализированной организацией, по форме, разработанной органами местного самоуправления у его работников не имелось, акты отлова по форме разработанной органами местного самоуправления в день отлова с указанием фактического количества отловленных животных не составлялись. Журнал с оформлением индивидуальной карточки на каждое отловленное животное не велся, индивидуальные карточки не заполнялись.

Из отзыва Управления ЖКХ (л.д.154-155) также следует, что на момент рассмотрения иска проект правового акта об утверждении указанны форм документов находятся на стадии согласования.

Поскольку в судебном заседании факт несоблюдения органом местного самоуправления требований п. 2.3.5, 5.1 Правил осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.04.2016 N 317, о разработке формы, удостоверения лиц, специализированной организации, осуществляющей отлов безнадзорных животных, разработке формы журнала и карты отдельно на каждое животное, форма которых разрабатывается органами местного самоуправления не исполнены, исковые требования прокурора о возложении на администрацию г.Троицка Челябинской области обязанности разработать формы документов: удостоверения личности работника специализированной организации, осуществляющего деятельность по отлову безнадзорных животных, индивидуальной карточки безнадзорного животного, акта отлова безнадзорного животного, журнала по учету безнадзорных животных подлежат удовлетворению.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может самостоятельно обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья. В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Троицка Челябинской области удовлетворить частично.

Признать действия общества с ограниченной ответственностью «Виза» по применению препарата «Адилин-Супер» на территории города Троицка Челябинской области при осуществлении отлова безнадзорных животных незаконными.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области по осуществлению контроля за соблюдением обществом с ограниченной ответственностью «Виза» при выполнении работ по отлову безнадзорных животных требований законодательства о гуманном отношении к животным, об обеспечении содержания отловленных животных в пункте временного содержания.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории г.Троицка Челябинской области пункт временного содержания безнадзорных животных.

Обязать администрацию г.Троицка Челябинской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать формы документов: удостоверения личности работника специализированной организации, осуществляющего деятельность по отлову безнадзорных животных, индивидуальной карточки безнадзорного животного, акта отлова безнадзорного животного, журнала по учету безнадзорных животных. 

Прокурору города Троицка Челябинской области в удовлетворении исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности по организации на территории г.Троицка Челябинской области отлова безнадзорных животных отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд. 

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 года.