УИД № 60RS0020-01-2025-001866-39

Копия 

производство № 2а-1367/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года гор. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Андреевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Псковский район» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.Т.Н., СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Псковский район», должник по исполнительному производству №-ИП от 04.07.2025, обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указано, что на основании решения Псковского районного суда от 28.04.2025 по делу № на Администрацию Псковского района возложена обязанность предоставить М.Т.В. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории муниципального образования «Псковский район».

В рамках указанного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель И. Т.Н. вынесла постановление от 23.07.2025 о взыскании с Администрации Псковского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение решения суда об обеспечении М.Т.В. жилым помещением в установленный срок без уважительных причин.

Административный истец полагал, что в аспекте полномочий муниципального образования «Псковский район», регламентированных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исполнить решение суда в установленный законом срок не представляется возможным.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Псковской области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в том числе средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в форме субсидий на предоставление жилых помещений гражданам указанной категории, по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанные средства перечисляются в форме субвенций бюджету муниципального образования Министерством (ранее - Комитетом) строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области. 

Администрация Псковского района предприняла действия, направленные на исполнение судебного акта. В ответ на обращение административного истца в Комитет о выделении субвенций для приобретения жилых помещений уполномоченный орган сообщил о направлении в адрес Комитета по финансам области письма с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выделения дополнительных лимитов для муниципального образования «Псковский муниципальный орган» для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. В случае выделения дополнительного финансирования Администрация будет проинформирована дополнительно.

Административный истец полагал, что им приняты все меры надлежащего исполнения обязательства и в неисполнении судебного акта в предусмотренный Законом об исполнительном производстве срок отсутствует вина должника.

Поскольку неисполнение состоявшегося судебного постановления в установленный срок произошло по независящим от Администрации Псковского района обстоятельствам, непредоставление М.Т.В. жилого помещения нельзя признать виновным уклонением от исполнения решения суда, в связи с чем административный истец просил освободить его от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Администрации Псковского района П.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. При этом законность вынесенного судебным-приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора не оспаривала. Дополнительно пояснила, что определением суда от 18.09.2025 Администрации района предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 31.12.2026.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области И. Т.Н. представила возражения и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В возражениях указала, что административный истец не представил доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, не проинформировал о действиях, направленных на исполнение судебного акта. Отсутствие финансовой возможности, особенности порядка предоставления жилых помещений сами по себе не могут быть отнесены к исключительным обстоятельствам, затрудняющим или препятствующим исполнению решения суда. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административные ответчики СОСП по Псковской области, ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений на иск не представили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Установлено, что решением Псковского районного суда от 28.04.2025 по гражданскому делу №, вступившим в законную силу 17.06.2025, на Администрацию Псковского района возложена обязанность по предоставлению М.Т.В., относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по договору специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории муниципального образования «Псковский район» /л.д. 16-21/.

На основании исполнительного листа ФС № от 19.06.2025, выданного Псковским районным судом, в отношении Администрации Псковского района судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области И. Т.Н. 04.07.2025 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в пользу взыскателя М.Т.В., в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления /л.д.22-23/. 

Данное постановление получено административным истцом 17.07.2025, в указанный в постановлении срок требование взыскателя удовлетворено не было.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 23.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области И. Т.Н. в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации Псковского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., а также установлен новый срок для исполнения - до 31.10.2025 /л.д. 24/. 

Определением Псковского районного суда от 18.09.2025 Администрации Псковского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28.04.2025 по делу № до 31.12.2026, которое в настоящее время обжалуется взыскателем в апелляционном порядке.

Законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривалась.

Находя административный иск подлежащим удовлетворению, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в указанном постановлении, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом в силу особенностей публично - правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П и от 2 апреля 2015 года N 654-0).

Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 N 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями и предоставлением социальной выплаты, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п. 10 Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 N 155, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели законом Псковской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в том числе средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в форме субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Средства областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перечисляются Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в форме субвенций в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения заявки, указанной в подпункте 2 пункта 7 настоящего Положения.

Как указано в подпункте 2 пункта 7 Положения, местная администрация соответствующего муниципального образования, в котором должны быть предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, обеспечивающий предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, направляет в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области заявку на предоставление денежных средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с указанием объема средств, определенных ценой муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений, в пределах объема субвенций, предоставляемых местному бюджету для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, рассчитанных согласно Методике, являющейся приложением к Закону Псковской области от 01 июня 2011 г. N 1082-ОЗ.

В подтверждение совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, Администрацией представлены обращения в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (в настоящее время - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области).

Так, Администрация 24.06.2025 направила в адрес Комитета письмо, ссылаясь на ст. 3 Закона Псковской области от 03.06.2011 №1082-оз, с просьбой выделить субвенцию для приобретения благоустроенного жилого помещения лицам, относящимся к категории детей-сирот, по искам которых уже вынесены судебные акты, в том числе для М.Т.В. /л.д. 29-31/.

В ответе от 30.06.2025 на обращение Администрации Комитет сообщил, что направил в Комитет по финансам Псковской области письмо от 27.06.2025 с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительных лимитов для муниципального образования «Псковский муниципальный округ» для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. В случае выделения дополнительного финансирования Администрация будет проинформирована дополнительно /л.д. 32/.

08.08.2025 и 10.09.2025 административный истец повторно обращался в Министерство с аналогичной просьбой, ответа на которые не последовало /л.д. 33-39/.

Отсутствие субвенций является независящим от Администрации обстоятельством, препятствующим исполнению требований судебного акта, и не может быть расценено как уклонение от исполнения решения. 

Таким образом, действия, которые были предприняты администрацией для исполнения судебного решения, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Находя возможным освободить административного истца от исполнительского сбора, суд учитывает, что установленный приведенными выше нормативными актами порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает выполнение ряда процедур, связанных с формированием бюджета, составлением списков, подачей заявок, в связи с чем исполнить требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в предложенный пятидневный срок объективно не возможно.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях административного истца виновного неисполнения в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, решение суда не исполнено в пятидневный срок по объективным причинам, не зависящим от воли должника. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Освободить Администрацию муниципального образования «Псковский район» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, назначенного постановлением от 23.07.2025 ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.Т.Н., в рамках исполнительного производства №-ИП от 04.07.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года.

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>а