72RS0025-01-2023-002054-42

Дело № 12-42/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

16 марта 2023 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко Андрей Ростиславович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 2 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Первого марта 2023 года участковым уполномоченным Отдела Полиции № 4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Тюмени в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), поскольку ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 29.04.1996 в порядке, не требующем получения визы, на срок пребывания 90 суток, и с 25.11.2018 пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации, оснований для продления срока пребывания у него не имеется. Пребывает на территории Российской Федерации при отсутствии документов на право пребывания, а именно, без миграционной карты и постановки на миграционный учет по месту пребывания, чем нарушены требования статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 02.03.2023 ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, с помещением ФИО1 до выдворения в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тюменской области.

С данным постановлением не согласен ФИО1, в лице защитника Сафарова К.Я.о, который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи районного суда изменить, исключив из него указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления судьёй районного суда не было учтено, что в 1996 году ФИО1 совместно с родителями и сестрой переехал из Республики Узбекистан в Российскую Федерацию и проживал на территории Тюменской области, гражданства других стран никогда не имеет и не имел. Меры для вступления в гражданство Российской Федерации предпринимались ФИО1, однако документы им были утеряны, восстановить их не удалось по причине бездействия должностных лиц Республики Узбекистан. В 2015 году ФИО1 был признан лицом без гражданства с вручением миграционной службой Тюменской области соответствующего удостоверения. Проживал с сожительницей ФИО2 и совместным малолетним сыном ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения до 2018 года, после чего покинул семью, но связь поддерживает, участвует в воспитании и содержании общего ребенка. Срок действия удостоверения лица без гражданства истек 25.11.2018. По семейным обстоятельствам новое удостоверение им получено не было. Указывает, что поддерживает семейные связи и помогает материально матери ФИО4 и сестре ФИО5, имеющим гражданство Российской Федерации. Родственных связей на территории иных государств ФИО1 не имеет. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, содержится в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тюменской области, об отложении рассмотрения дела не просил.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ФИО1- Сафарова К.Я., просившего об удовлетворении жалобы, и указывавшего на то, что ФИО1 длительное время проживает на территории Российской Федерации, каких-либо близких родственных связей, либо иных связей у ФИО1 на территории иных государств, включая Республику Узбекистан, не имеется, свой правовой статус на территории Российской Федерации ФИО1 не упорядочил в силу занятости на работе, а также в связи с правовой безграмотностью и непониманием последствий своего бездействия, кроме того, Сафаров К.Я. утверждал, что ФИО1 оказывает материальную и иную поддержку, как своим матери и сестре, так и ребёнку, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон № 115-ФЗ) определено, что лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. 

В целях Федерального закона № 115-ФЗ понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (пункт 2 статьи 2). 

Статьёй 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом (пункт 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона (пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ). 

В силу пункта 2.1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ в случае аннулирования ранее выданного лицу без гражданства разрешения на временное проживание данному лицу выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 5.2 названного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства на десять лет. Лицо без гражданства не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия имеющегося у него временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации обязано обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с заявлением о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, а при наличии иных условий, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, в течение тридцати дней со дня их наступления (пункт 3 статьи 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ). 

В силу требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту также - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, из рапорта командира взвода ОБ ППСП УМВД России по г. Тюмени Р. следует, что 28.02.2023 около 21 часа 55 минут по адресу: 

<

...>, на лавочке в состоянии алкогольного опьянения обнаружен ФИО1, документов при себе не имел, до этого ругался нецензурной бранью. ФИО1 был задержан и доставлен в дежурную часть отдела полиции № 4 УМВД России по г. Тюмени.

Согласно акту медицинского освидетельствования ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер», 28.02.2023 в 22:55 в отношении ФИО1 установлено состояние алкогольного опьянения. 

Из сведений информационной базы данных ФМС России усматривается, что ФИО1 29.04.1996 года прибыл на территорию Российской Федерации со сроком пребывания до 25.11.2018. 

Согласно заключения об установлении личности и правового статуса гражданина № 18/51у от 07.06.2018 установлена личность ФИО1, 

<

.......> года рождения, уроженца 

<

.......> Республики Узбекистан. Данное заключение содержит указание на то, что ФИО1 является лицом без гражданства, ему рекомендовано обратиться с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание. 

В материалы дела также представлена справка по лицу, в которой имеется запись о том, что 26.06.2020 ФИО1 был доставлен Отдел полиции № 8 по причине наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.21 КоАП РФ. 

В справке врио заместителя начальника управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области Б. от 01.03.2023 отражено, что гражданин ФИО1 являющийся лицом без гражданства на миграционном учете не состоит.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 01.03.2023 протокола № 740013675 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Из названного протокола следует 28.02.2023 в 21 час 55 минут по адресу: 

<

...>, установлен гражданин ФИО1, который сотрудниками полиции был задержан и доставлен в дежурную часть отдела полиции № 4 УМВД России по г. Тюмени. ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 29.04.1996 в порядке, не требующем получения визы, на срок пребывания 90 суток, и с 25.11.2018 пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации. Таким образом, ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. С нарушением ФИО1 согласен. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1, получившего копию указанного протокола, содержит все необходимые сведения.

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: рапорта командира взвода ОБ ППСП УМВД России по г. Тюмени ФИО6 от 28.02.2023; акта медицинского освидетельствования ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» 28.02.2023; справки врио заместителя начальника управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО7 от 01.03.2023; сведений информационной базы данных ФМС России; заключения по установлению личности и правового статуса ФИО1 от 07.06.2018; протокола об административном правонарушении № 740013675 от 01.03.2023, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Вместе с тем, гарантированное Конституцией Российской Федерации право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Приведенные нормативные положения не препятствуют государству контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, с учётом того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь, наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, само по себе не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (абзац 1). Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении (абзац 2). При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.) подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (абзац 3). Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается (абзац 4).

Из заключения по установлению личности и правового статуса гражданина усматривается, что совместно с заявлением об установлении личности в Отдел по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО1 были представлены копии следующих документов: свидетельства о рождении, справки, паспортов родителей, свидетельства о рождении ребенка, свидетельства об установлении отцовства, свидетельства об обучении. В заключении от 07.06.2018 также отражено, что матерью ФИО1 является М1, гражданка Российской Федерации, отцом – М2, гражданин Российской Федерации. 

Из показаний допрошенной в судебном заседании Тюменского областного суда в качестве свидетеля матери ФИО1 – М1 следует, что её сын оказывал моральную и материальную помощь ей, а также её мужу - отцу ФИО1, умершему 5 лет назад. Продолжает оказывать ей помощь и поддержку и в настоящее время. В то же время причину непринятия ФИО1 мер к упорядочению своего статуса на территории Российской Федерации, пояснить не смогла. 

Ии телефонограммы Г. следует, что ФИО1 действительно состоял с ней в фактических брачных отношениях и является отцом её ребёнка М3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ. В то же время в настоящее время она с ФИО1 находится в напряжённых отношениях и каких-либо связей не поддерживает. 

С учётом вышеизложенного, принимая во внимание наличие на территории Российской Федерации родственников ФИО1, являющихся гражданами Российской Федерации, наличия с ними устойчивых связей, что подтверждается, как имеющимся в материалах дела заключением по установлению личности и правового статуса гражданина от 07.06.2017, так и сведениями, полученными в судебном заседании Тюменского областного суда, при отсутствии сведений о том, что у ФИО1 имеются устойчивые семейные связи или иные правовые связи на территории Республики Узбекистан, откуда он выехал в 1996 году и в течении двадцати семи лет находился на территории Российской Федерации, а также при отсутствии в представленных материалах дела подтверждений ведения ФИО1 асоциального образа жизни, привлечения его к административной, либо иной ответственности, прихожу к выводу о том, что в данном случае применение в отношении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, не в полной мере основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 указанной меры ответственности, а также ее соразмерности предусмотренным частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным как с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, нахожу, что постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 02.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, при отсутствии оснований к отмене, либо изменению данного постановления в остальной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 2 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить, исключив из него указание на назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тюменской области освободить.

В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 2 марта 2023 года оставить без изменения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко