Дело № 2а-203/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области к административному ответчику ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации и временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области (далее – административный истец) обратился в суд к административному ответчику ФИО2 с двумя административными исками:

- об ограничении в пользовании должника ФИО2 специальным правом в виде права управления транспортным средством: до исполнения обязательств по исполнительному производству;

- об установлении в отношении должника ФИО2 временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.11.2019 года два административных иска Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области объединены в одно производство, объединенному административному делу присвоен номер № 2а-3713/2019 (№ 2а-203/2020).

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал следующее. 

На исполнении в Отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, адрес подразделения: 344006, 

<

...>/13, находится сводное исполнительное производство № 70738/18/61085-СД в состав которого входят следующие исполнительные производства:

ИП 23179/19/61085-ИП возбуждено 14.01.2019 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении(З) № от 12.09.2018, выданный органом ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю в пользу взыскателя: ЦАФАПОДД-ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИД 23192/19/6 Ю85-ИП возбуждено 14.01.2019 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 12.09.2018, выданный органом ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю в пользу взыскателя: ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Предмет исполнения: назначить указанному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 23195/19/61085-ИП возбуждено 14.01.2019 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 12.09.2018, выданный органом ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Предмет исполнения: назначить указанному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 168219/18/61085-ИП возбуждено 09.11.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении(З) № от 31.07.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 34569/18/61085-ИП возбуждено 13.02.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении(З) № от 15.11.2017, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 47143/18/61085-ИП возбуждено 06.03.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении(З) № от 13.12.2017; выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000.00 руб., сумма долга 2000.00 руб.

ИП 68659/18/61085-ИП возбуждено 09.04.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 15.01.2018; выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 105483/18/761085-ИП возбуждено 09.07.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 17.04.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 162877/18/61085-ИП возбуждено 15.10.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении(3) № от 06.06.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 166951/18/61085-ИП возбуждено 07.11.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 10.08.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 174282/18/61085-ИП возбуждено 15.11.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 10.08.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 183968/18/61085-ИП возбуждено 20.11.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении(З) № от 2b.08.2bi8, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 191477/18/61085-ИП возбуждено 26.11.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении(З) № от 20.06.2018, выданный органом ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю в пользу взыскателя: ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000.00 руб., сумма долга 2000.00 руб.

ИП 191497/18/61085-ИП возбуждено 26.11.2018 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении(З) № от 20.06.2018, выданный органом ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю (ОКОГУ 1310500, код.подр. 1103999) в пользу взыскателя: ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000.00 руб., сумма долга 2000.00 руб.

ИП 191570/18/61085-ИП возбуждено 26.11.2018 на оснований ИД: Акт по делу об административном правонарушении(З) № от 20.06.2018, выданный органом ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю в пользу взыскателя: ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000.00 руб., сумма долга 2000.00 руб.

ИП 28605/19/61085-ИП возбуждено 15.01.2019 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 10.07.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области (ОКОГУ 1310500, код.подр. 1160607) в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 31715/19/61085-ИП возбуждено 15.01.2019 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении(З) № от 18.06.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

ИП 33508/19/61085-ИП возбуждено 15.01.2019 в 61085 на основании ИД: Акт по делу об административном правонарушении (З) № от 14.06.2018, выданный органом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в пользу взыскателя: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Предмет исполнения: Назначить указанному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.00 руб., сумма долга 500.00 руб.

Должником по указанным исполнительным производствам является ФИО2, адрес проживания, 

<

адрес>

Задолженность по сводному исполнительному производству № 70738/18/61085-СД составляет 15 000, 00 руб.

Должник ФИО2 в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требования исполнительного документа и не представил судебному приставу-исполнителю сведения о наличии обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении него временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Должник ФИО2 был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительных производств, которые входят в состав сводного исполнительного производства № 70738/18/61085-СД.

По состоянию на 12.11.2019 основная задолженность по сводному исполнительному производству № 70738/18/61085-СД не погашена.

На основании изложенного, административный истец просил ограничить в пользовании должника ФИО2 специальным правом в виде права управления транспортным средством: до исполнения обязательств по исполнительному производству, установить в отношении должника ФИО2 временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что по состоянию на 20.01.2020 размер задолженности ФИО2 составляет 11 472, 68 рублей в связи с окончанием исполнительных производств по истечении давности исполнения постановлений о назначении административного наказания.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суде вернулся конверт с отметкой «истек срок хранения», сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Дело в отсутствие административного ответчика рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Временный запрет на выезд за пределы Российской Федерации связан со статусом человека и гражданина Российской Федерации, так как данная мера ограничивает конституционное право личности на свободу передвижения, поэтому рассмотрение заявления подведомственно суду общей юрисдикции. 

Статья 46 (часть 1) Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «Об исполнительном производстве», установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям судебного пристава-исполнителя, осуществляемым в рамках исполнительного производства, совершаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, и, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. 

В силу части 1 статьи 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (в том числе автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом; частью 4 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований, когда временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. 

В случае, если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 4 ст. 67 Закона).

Вместе с тем, по смыслу законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, как и ограничение специальным правом управления транспортными средствами в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из буквального толкования данной нормы права следует, что основанием для обращения в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации является неисполнение должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин. 

Как указано в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013), рассматривая данный вопрос, суд, исходя из ч.ч. 1 и 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливает неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суду надлежит, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Согласно ст. 57 Конституции РФ, ст. 3 НК РФ, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Судом установлено, что на исполнении в Отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, адрес подразделения: 344006, 

<

...>/13, находится сводное исполнительное производство № 70738/18/61085-СД. Задолженность административного ответчика по указанному сводному исполнительному производству № 70738/18/61085-СД по состоянию на 20.01.2020 составляет 11 472, 68 рублей в связи с окончанием исполнительных производств по истечении давности исполнения постановлений о назначении административного наказания.

Административный ответчик в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требований, содержащихся в исполнительном документе, не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительных причинах неисполнения. 

При указанных обстоятельствах, исполнить постановление не представляется возможным.

В связи с чем, административный истец просит установить для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации

Ограничение права на выезд за пределы государства, равно как и ограничение на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством – являются серьезными мерами ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения таких мер является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным государственным органом. Указанные меры могут быть применены только в том случае, если уклонение от исполнения обязательств носит виновный, противоправный характер.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако административным истцом не представлены доказательства, что в отношении административного ответчика предпринимались необходимые меры по исполнению в рамках исполнительного производства, а именно, не представлены доказательства направления и вручения должнику требования о добровольном исполнении обязательств, содержащихся в исполнительном документе, копии постановления о возбуждении исполнительного производства, неуважительности причин их неисполнения либо уклонения от исполнения в установленный срок должником.

При отсутствии вышеуказанных доказательств невозможно сделать вывод об уклонении должника от исполнения обязанности, возложенной на него на основании решения налогового органа.

Сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному производству без установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательства не может являться основанием для ограничения его права на выезд за пределы Российской Федерации, равно как и для ограничения на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и учитывая, что судебным приставом-исполнителем не предприняты все предусмотренные законом меры для исполнения требований исполнительного документа, а также отсутствие сведений об извещении должника о возбужденных исполнительных производствах и о наличии обязанности исполнить требования исполнительных документов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления по причине недоказанности уклонения должника от исполнения обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области к административному ответчику ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации и временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2020 года.

Судья С.И. Быченко