Судья Шолохова И.С.

Дело № 33-661/2026

№ 2-2944/2025 (УИД 59RS0011-01-2025-004364-31)

Мотивированное 

апелляционное определение

изготовлено 28 января 2026 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 26 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Цыбиной И.Н.,

судей Высочанской О.Ю., Журавлевой В.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шубиной А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черновой (Вавиловой) Яны Дмитриевны к администрации г. Березники о признании права на предоставление жилого помещения, включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

по апелляционной жалобе Черновой (Вавиловой) Яны Дмитриевны на решение Березниковского городского суда Пермского края от 19 сентября 2025 года.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Цыбиной И.Н., изучив материалы дела,

установила:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к администрации города Березники о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, включении в список лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что она является лицом, относившимся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать Д1. решением Березниковского городского суда Пермского края от 26 мая 2005 года лишена родительских прав. Решением Березниковского городского суда Пермского края, истец была признана лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 18 лет. 22 апреля 2022 года постановлением администрации города Березники истцу отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 19 сентября 2025 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, указав, что суд первой инстанции неверно не учел ведение ею аморального образа жизни, нахождение с 2005 года на учете у врача-нарколога, врача-психиатра по причине наличия зависимостей уважительными причинами пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Указала также, что социальными работниками разъяснено отсутствие у заявителя права на получение жилого помещения.

Апелляционная жалоба содержит довод о принятии решения об установлении факта невозможности проживания в закрепленном за истцом жилом помещении, длительной ремиссии, прохождении истцом реабилитации. Просит решение Березниковского городского суда Пермского края от 19 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Министерство труда и социального развития Пермского края направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Министерство строительства Пермского края также просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя, о чем свидетельствует соответствующее ходатайство.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об отложении дела не просили.

На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).

Согласно подпункту 2 пункта 1 части 4 статьи 8 приведенного Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Аналогичные положения приведены в статье 6 Закона № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятого Законодательным Собранием Пермской области 29 декабря 2004 года. Статьей предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Из вышеизложенного следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа таких детей до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 родилась дата, в графе мать указана Д1., дата рождения, в графе отец – Д2., дата рождения (л.д.19).

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 26 мая 2005 года Д1. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО3 Решение суда вступило в законную силу 7 июня 2005 года (л.д.10,64).

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 16 августа 2005 года ФИО3 признана лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте 18 лет, поскольку местонахождение отца Д2. было не известно, а мать лишена родительских прав (л.д.12,63).

Распоряжением главы местного самоуправления города Березники Пермской области от 27 декабря 2004 года №2208-р за несовершеннолетней ФИО3 сохранена жилая площадь по ул. ****92, находящаяся в хозяйственном ведении МУП «ЖПЭТ-1 г.Березники», на период нахождения несовершеннолетней ФИО3 в муниципальном учреждении социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток».

В период с 2008 по 2009 годы ФИО4 проходила обучение в Государственном бюджетном профессиональном учреждении «***» г. Березники, по очной форме обучения, в период с 2009 по 2012 годы проходила обучение в Государственном бюджетном образовательном учреждении «***» г. Березники по очной форме обучения.

ФИО3 сменила фамилию на «Брагина» в связи с заключением брака (л.д.20,65). 28 февраля 2012 года брак прекращен (л.д.21,66).

В 2021 году ФИО5 сменила фамилию на «Вавилова» в связи с заключением брака с В. (л.д.22,67).

С 2 декабря 2020 года до 16 ноября 2022 года ФИО4 была зарегистрирована по адресу: ****17 (л.д.74).

10 ноября 2021 года истец приобрела жилое помещение по адресу: **** 126 за счет заемных средств, предоставленных Кредитным Потребительским кооперативом «Народный» согласно Договору займа на приобретение недвижимого имущества Договора ипотечного займа №** (л.д.29,70-71,76-77).

На основании решения Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю от 23 ноября 2021 года №** Договор ипотечного займа №** погашен за счет средств материнского (семейного) капитала.

14 марта 2022 года истец подала заявление в администрацию города Березники о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.58-60).

22 апреля 2022 года администрацией города Березники Муниципального образования «Город Березники Пермского края» вынесено постановление №** об отказе во включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.16-17,55-56).

26 апреля 2022 года Управление имущественных и земельных отношений направило уведомление о том, что истцу отказано во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда города Березники по договорам найма специализированных жилых помещений, с разъяснением права обжаловать принятое решение в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.14-15,57).

Иск ФИО4 к администрации города Березники о признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями определением Березниковского городского суда Пермского края от 9 ноября 2022 года оставлен без рассмотрения, поскольку истец дважды не явилась в судебное заседание (л.д.11).

ФИО4 до 23 лет имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, что также подтверждается справкой Межрайонного территориального управления №6 Министерства социального развития Пермского края от 11 октября 2021 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями истец до достижения возраста 23 лет не обращалась, впервые обратилась с соответствующим заявлением в возрасте 32 лет.

Судебная коллегия находит изложенные выводы суда первой инстанции верными, основанными на законе, соответствующими установленным обстоятельствам дела, должным образом мотивированными.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 6 Закона № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке, в том числе детям-сиротам), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан и лиц, которые относились к данной категории граждан и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО2 обратилась лишь 14 марта 2022 года, то есть по достижению ей возраста 31 лет (л.д.51-53).

До издания 1 марта 2013 года Правительством Пермского края постановления № 92-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находились в ведении органов местного самоуправления Пермского края, с 2013 года – в ведении Министерства социального развития Пермского края с обязанностью органов местного самоуправления по передаче учетных дел в течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно Правилам учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, утвержденным Указом Губернатора Пермской области от 22 июня 2000 года № 170, действовавшим до издания 1 марта 2013 года постановления Правительства Пермского края № 92-п, постановка на учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, в период рассматриваемых событий осуществлялась органами местного самоуправления во взаимодействии с органами опеки и попечительства с момента приобретения детьми-сиротами статуса, относящего их к детям-сиротам (пункт 5).

При этом в соответствии с пунктом 6 Правил правом на обращение с заявлением о постановке на учет в органы местного самоуправления обладали: законные представители детей-сирот; от имени детей-сирот, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения - администрации этих учреждений; от имени детей-сирот, находящихся под опекой (попечительством), - опекуны (попечители).

Факт обращения ФИО2 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения 23 лет судом первой инстанции не установлен, поскольку соответствующее обращение истцом не подано, в том числе и не установлен факт подачи такого заявления органами опеки и попечительства.

Доказательства уважительности причин пропуска установленного действующим законодательством (Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ) срока постановки на учет в качестве нуждающейся ФИО2 ни при обращении с заявлением, ни при обращении с иском в суд, не представлены.

Для проверки доводов апелляционной жалобы судебной коллегией были запрошены сведения о нахождении ФИО2 на учете у врача-психиатра и врача-нарколога.

Из полученных сведений следует, что ФИО2 на учете у психиатра в г.Березники Пермского края не состоит, ранее на соответствующем учете также не состояла, наблюдается наркологом с диагнозом: ***.

С учетом вышеизложенного, совокупностью представленных доказательств подтверждается отсутствие у ФИО2 исключительных обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. Приведенные в апелляционной жалобе доводы нельзя признать уважительными причинами пропуска соответствующего срока.

Нахождение на учете у врача-нарколога с диагнозом *** уважительной причиной не является.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку право на получение жилья истец начал реализовывать в возрасте старше 23 лет (в 31 год), на момент обращения в суд истец утратила статус лица, имеющего право на получение государственных гарантий по обеспечению жилым помещением как лица из числа детей-сирот, соответственно, не является субъектом отношений, регулируемых законодательством в области защиты прав детей-сирот.

Право на предоставление жилого помещения у гражданина старше 23 лет, относившегося к числу лиц, перечисленных в Федеральном законе №159-ФЗ, сохраняется только в том случае, если до достижении возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью. ФИО2 к числу таких лиц не относится.

Имевшийся у истца статус сам по себе не подразумевает право на получение мер социальной поддержки со стороны государства, на основании указанного выше Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

По достижению возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В данном случае достижение определенного законом возраста судом рассматривается по аналогии с пресекательным сроком, по истечении которого утрачивается материальное право, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по включению истца в соответствующий список не имеется.

Доводы апелляционной жалобы отмену постановленного решения не влекут, поскольку какие-либо уважительные причины, объективно препятствовавшие истцу своевременно обратиться с соответствующим заявлением о постановке на учет, отсутствуют.

Вопреки доводу апелляционной жалобы принятие решения об установлении факта невозможности проживания в закрепленном за истцом жилом помещении, не является самостоятельным основанием для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением

Ссылка заявителя жалобы на то, что она не была своевременно поставлена на учет и не была включена в список в результате бездействия со стороны органов опеки и попечительства отмену правильно постановленного решения суда не влечет. ФИО2 имела возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия до достижения возраста 23 лет.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии у истца объективных препятствий для реализации своих прав на жилое помещение в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. Таким образом, поскольку истцом утрачено такое право, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, предусмотренных процессуальным законом оснований к его отмене либо изменению (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Черновой (Вавиловой) Яны Дмитриевны – без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)