Гражданское дело

№2-359/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г. Лукоянов

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пузановой П.Ф., 

при секретаре Горяевой Т.Н., 

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об обязывании включить в специальный стаж периоды работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В обоснование иска ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Лукояновскому району за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у него возникло в связи с выработкой специального стажа, в том числе учтенного по решению Лукояновского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ выплата досрочной страховой пенсии по старости ему была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что данное решение вынесено незаконно.

Истец ФИО1 просит решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты пенсии признать незаконным и отменить.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличил исковые требования и просит также обязать ответчика включить в его специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение об обнаружении ошибки, допущенной при назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение о прекращении выплаты досрочной страховой пенсии ФИО1, в связи с отсутствием у него специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пп.18 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ от представителя третьего лица ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поступил отзыв на иск, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, исковые требования истца считает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с ДД.ММ.ГГГГ Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий путем включения в ее состав входящих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом. На протяжении всех этапов, когда осуществлялся перевод подразделений противопожарной службы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в МЧС России, 171-ПЧ по охране г. Лукоянов (Лукояновского района) являлась подразделением Главного управления по дедам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области (впоследствии - Главного управления МЧС России по Нижегородской области) (пункт 1.2 Положения о Лукояновской 171 пожарной части Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области, пункт 1.3 Положения о 171 пожарной части Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Лукояновского района). Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с принятием указанного федерального закона были внесены изменения в ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ms 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым Государственная противопожарная службы стала включать федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации. Таким образом, вопрос об отнесении подразделения к федеральной противопожарнойслужбе или противопожарной службе субъекта РФ может рассматриваться в отношении периода времени после вступления в силу вышеназванных федеральных законов. На основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта Российской Федерации. Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - Главному управлению МЧС России по Нижегородской области. С момента заключения Соглашения о передаче полномочий подразделения Главного управления МЧС России по Нижегородской области выполняли задачи, возложенные как на подразделения федеральной противопожарной службы, так и на подразделения противопожарной службы субъекта РФ. Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта РФ. Положения, предусматривающие право граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, были введены в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ. Согласно ст. 5 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) Федеральная противопожарная служба включает в себя структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» субъектам Российской Федерации. Главное управление МЧС России по Нижегородской области, на основании приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, является органом, специально уполномоченным решать, задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, и, следовательно, входит в состав федеральной противопожарной службы.

Выслушав в судебном заседании объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости), страховая пенсия назначается мужчинам при достижении 60 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

В то же время ст. 30 вышеуказанного Закона сохранила право на досрочное назначение страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона, и в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 Закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно – правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О Списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.30 Закона. В указанном Списке поименована должность «водитель (шофер) автомобиля (пожарного)». 

Решением ГУ-УПФ РФ по Лукояновскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При принятии решения о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в специальный стаж истца ответчиком были включены следующие периоды его работы: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности водителя 1 класса Лукояновской ППЧ-10 Лукояновского ОППО-14;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности водителя 1 класса 171-ПЧ по охране г. 

<

данные изъяты> делами ГО и ЧС Лукояновского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности водителя 1 класса 171-ПЧ федеральной противопожарной службы по охране 

<

данные изъяты>. Итого на момент обращения специальный стаж истца, по подсчетам ответчика, составлял 25 лет 0 месяцев 25 дней.

Выплата досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 производилась с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ-УПФ РФ по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты пенсии, отменено решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, так как, по мнению пенсионного органа, в специальный стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ могут быть включены только периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО1, по мнению ответчика, составлял 22 года 0 месяцев 24 дня, и досрочная страховая пенсия по старости, в соответствии с пп.18 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ему назначена быть не могла.

Ответчик в обоснование решения от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на обнаружение ошибки, допущенной при установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, а именно, что пенсионным органом было установлено, что Главное Управление по делам ГО и ЧС Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ было преобразовано в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области и стало территориальным органом федерального органа исполнительной власти - МЧС России. В целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в структуре Правительства Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, который являлся органом исполнительной власти. Часть подразделений ГПС вошла в состав федеральной противопожарной службы и находилась в ведении Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Другая часть подразделений ГПС, в том числе и 171 пожарная часть, в которой работал истец, входили в состав Противопожарной службы Нижегородской области и являлись обособленными подразделениями Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области (приказ № от 14.02.2005г. начальника ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области). С ДД.ММ.ГГГГ подразделения Комитета в связи с его ликвидацией переведены в Главное управление МЧС России по Нижегородской области. Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ финансирование 171 пожарной части осуществлялось за счет бюджета Нижегородской области. С ДД.ММ.ГГГГ финансирование осуществлялось за счет федерального бюджета (приказ №-ВС от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области). Таким образом, на основании представленных документов в специальный стаж ФИО1 могут быть включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор о включении в специальный стаж работы истца, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего:

Согласно записей в трудовой книжке, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был принят в Лукояновскую ППЧ-10 водителем 1 класса в порядке перевода с РПУ БОН по согласованию между руководителями предприятий; ДД.ММ.ГГГГ Лукояновская ППЧ-10 преобразована в ПЧ – 171. На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоен 7 разряд ЕТС. На основании Директивы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Государственной противопожарной службы МЧС РФ реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ ПЧ – 171 по охране 

<

данные изъяты> передано в подчинение управления по делам ГО и ЧС Лукояновского района главного управления Нижегородской области. На основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Лукояновского района ПЧ – 171 по охране г. Лукоянов передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен в порядке перевода в 171 пожарную часть федеральной противопожарной службы по охране г. Лукоянов Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в порядке перевода из 171-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области на должность водителя 1 класса 171-ПЧ федеральной противопожарной службы по охране г. Лукоянов Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы Нижегородской области» с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано путем разделения на Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» и Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области»; 171 пожарная часть федеральной противопожарной службы по охране г. Лукоянова и Лукояновского района Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области передана в подчинение Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области». ДД.ММ.ГГГГ 171 пожарная часть федеральной противопожарной службы по охране г. Лукоянов и Лукояновского района Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области передана в подчинение 10 отряда федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1- водитель автомобиля (пожарного).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе с полным рабочим днем № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал в ФГКУ «10 отряд ФПС по Нижегородской области» в должности водителя 1 класса Лукояновской ППЧ-10 Лукояновского ОППО-14 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности водителя 1 класса ПЧ-171 Лукояновсого ОППО-14 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности водителя 1 класса, 171-ПЧ по охране г. Лукоянов УГПС МЧС Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности водителя 1 класса 171-ПЧ по охране г. Лукоянова Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности водителя 1 класса, 171-ПЧ по охране 

<

адрес> по делам ГО и ЧС Лукояновского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности водителя 1 класса, 171 – ПЧ по охране 

<

адрес> ГУ МЧС России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности водителя 1 класса 171-ПЧ федеральной противопожарной службы по охране 

<

адрес> учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» ГУ МЧС России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности водителя 1 класса, 171-ПЧ ФПС по охране 

<

адрес> и Лукояновского района Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности водителя 1 класса, 171-ПЧ ФПС по охране 

<

адрес> и Лукояновского района 10-ОФПС Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности водителя автомобиля (пожарного), 171 – ПЧ ФПС по охране 

<

адрес> и Лукояновского района 10-ОФПС Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности водителя автомобиля (пожарного), 171-ПЧ ФПС федерального государственного казенного учреждения «10 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности водителя автомобиля (пожарного) 171-ПСЧ по охране Лукояновского района Нижегородской области ФГКУ «10 отряд федеральной службы по Нижегородской области» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Исправительных работ, отпусков без сохранения заработной платы, учебных отпусков, работы с сокращенным рабочим днем, работы в режиме неполной рабочей недели, совмещение работы, в указанный период у истца не было. Стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, в соответствии со ст. 30 ч.1 п. 18 Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ составляет 27 лет. 

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» № от ДД.ММ.ГГГГ, рассматривая требования связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. 

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными)… 

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, спорные периоды работы истца имели место после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) работодатель кодирует работу ФИО1 в спорные периоды как работу, дающую право на досрочную страховую пенсию по старости.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопрос об отнесении подразделения к федеральной противопожарной службе или противопожарной службе субъекта РФ может рассматриваться только в отношении периода времени после вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, то есть, после ДД.ММ.ГГГГ.

При учете изложенного, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. 

В силу подп. 18. п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов РФ правом на назначение пенсии по подп. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не обладают.

Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно – спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности», Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 6), на федеральную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно – спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно – территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 18 Федеральным законом «О пожарной безопасности» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно – территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ 552-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях и характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может вопреки утверждению заявителя, расценивать как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Конституционный Суд РФ подтвердил отсутствие правовых оснований для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работникам противопожарных служб субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Главное Управление по делам ГО и ЧС Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ было преобразовано в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области и стало территориальным органом федерального органа исполнительной власти – МЧС России. В целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в структуре Правительства Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, который являлся органом исполнительной власти субъекта РФ. Часть подразделений ГПС вошла в состав федеральной противопожарной службы и находилась в ведении Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Другая часть подразделений ГПС была передана в подчинение Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Главного управления МЧС России по Нижегородской области 171 пожарная часть Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Лукояновского района, в которой работал истец, с ДД.ММ.ГГГГ была передана в подчинение Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, то есть вошла в состав противопожарной службы Нижегородской области и являлась обособленными подразделениями Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. 

С ДД.ММ.ГГГГ подразделения Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области в связи с его ликвидацией были переведены в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в подразделении (ПЧ-171 ГУМЧС России по Нижегородской области), которое находилось в ведении Комитета гражданской обороны и пожарной безопасности по Нижегородской области, а с ДД.ММ.ГГГГ истец выполнял свои обязанности, работая в пожарной части 171, находящейся в введении Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ) Федеральная противопожарная служба включает в себя структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации.

Главное управление МЧС России по Нижегородской области на основании приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № является органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, и, следовательно, входит в состав федеральной противопожарной службы. 

Тот факт, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ финансирование пожарной части 171 осуществлялось за счет бюджета Нижегородской области, не может служить достаточным основанием для отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж.

Более того, как следует из информации Главного управления МЧС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2007 году Главным управлением МЧС по Нижегородской области были перечислены субвенции в бюджет Нижегородской области на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудниками и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ; в 2008 году Главным управлением МЧС России по Нижегородской области были перечислены межбюджетные трансферты в бюджет Нижегородской области на соответствующие цели.

Таким образом, финансирование ПЧ 171 осуществлялось и за счет средств федерального бюджета.

При учете изложенного, суд считает, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, дающий прав на досрочную страховую пенсию по старости.

При указанных обстоятельствах, на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО1 составлял более 25 лет, и он имел право на досрочную страховую пенсию по старости на основании подп. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Основания прекращения выплаты страховой пенсии по старости предусмотрены в ч. 1 ст. 25 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Данной нормой закона предусмотрена возможность прекращения выплаты страховой пенсии в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации)

На момент назначенияпенсииупенсионногооргана не возникло сомнений в правильности назначения пенсииистцу, в связи с чем суд полагает, что с учётом уже принятого решения о назначении истцу пенсионныхвыплат,выплатапенсиине может бытьпрекращенав отсутствие оснований, предусмотренных статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «Остраховыхпенсиях».

Принятое решение о прекращении выплаты истцу назначенной досрочной страховой пенсии по старости в отсутствие оснований для прекращения ее выплаты лишает истца предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, в том числе на социальное обеспечение.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 24-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 323-О-О и др.). Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сферепенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1(часть 1),2,17(часть 1),18,19(часть 1) и55(части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначениипенсиипринимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права напенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначенияпенсиии определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Кроме того, в соответствии позицией Европейского Суда по Правам Человека «Требование» (носящее имущественный характер) может охватываться понятием «имущество», предусматриваемым ст. 1 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», если оно достаточно определено, чтобы быть исполненным в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 1 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», ратифицированных Российской Федерацией Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем досрочной страховой пенсии, то он в праве была рассчитывать на нее как на источник дохода и располагать ею как своей собственностью.

Доводы представителя ответчика о наличии ошибки в оценке пенсионных прав истца при принятии решения о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, подсчете специального стажа, суд во внимание не принимает, поскольку именно на основании действий ответчика, являющегося уполномоченным органом, ФИО1 получил официальное подтверждение наличия у него права на досрочную страховую пенсию. 

Как следует из решения Лукояновского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составлял 22 года 10 месяцев 5 дней.

Данное решение обжаловано в апелляционном порядке; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения и вступило в законную силу. 

Каких-либо обстоятельств, которые не были бы или не могли быть известны ответчику на момент назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1. 

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об обязывании включить в специальный стаж периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить. 

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного Фонда РФ по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного Фонда РФ по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

П.П. Судья – П.Ф. Пузанова 

Копия верна: Судья – П.Ф. Пузанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ