Дело № 2а-1248/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2023г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска 

в составе: 

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семенова ФИО12 к УМВД России по Смоленской области, УВМ УМВД России по Смоленской области, УМВД России по г.Смоленску об оспаривании решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Смоленской области, УВМ УМВД России по Смоленской области об оспаривании решения государственного органа, указав, что до 1994 года проживал на территории республики Украина, где проходил военную службу. Прибыв в г.Смоленск, он зарегистрировался по месту жительства в 

<

...> встал на воинский учет в военкомате Промышленного района г.Смоленска и был документирован паспортом гражданина Российской Федерации. В октябре 2021 года УМВД России по Смоленской области вынесено заключение об отсутствии у него гражданства Российской Федерации. Полагает данное заключение необоснованным, поскольку с 1994 он осуществлял реализацию своих прав и обязанностей как гражданин Российской Федерации, дважды был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, проходил военную службу в Вооруженных силах СССР, военную присягу на верность Украине не принимал. Просил суд отменить заключение УМВД России по Смоленской области от 07.07.2021 и обязать ответчика выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В ходе рассмотрения спора административный истец требования уточнил и просил признать решение УМВД России по Смоленской области от 07.07.2021 об отсутствии гражданства Российской Федерации и решение УМВД России по Смоленской области от 24.08.2021 о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 серии 66 14 № 758733 и его изъятии 22.09.2022 незаконными; признать незаконным решение УВМ УМВД России по Смоленской области от 24.08.2021 о неправомерности выдачи ФИО2 загранпаспорта гражданина Российской Федерации от 20.11.2019г.; обязать УМВД России по Смоленской области выдать ему новый паспорт гражданина Российской Федерации, а также заграничный паспорт, освободив от уплаты государственной пошлины; обязать УМВД России по Смоленской области выдать справку для удостоверения личности, на период изготовления паспорта гражданина Российской Федерации. 

В судебном заседании ФИО2 требования поддержал.

Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО3 требования не признал, полагая вынесенные заключения законными и обоснованными. В письменных возражениях на административный иск указывает на то, что регистрация ФИО2 на 06.02.1992 (день вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» № 1948-1 от 28 ноября 1992 г.) установлена не была, в установленном законом порядке гражданство Российской Федерации им не приобретено.

Представители УМВД России по г.Смоленску ФИО4, УВМ УМВД России по Смоленской области ФИО5 также полагали требования необоснованными.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Лениногорск, Восточно-Казахстанской области Казахской ССР, был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 

<

...>, выданным 23.04.2004 ОВД Промышленного района г. Смоленска, на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии 

<

...>, выданного 09.06.1994 ОВД Промышленного района г. Смоленска.

В связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации серии 

<

...> ФИО2 03.06.2014 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 

<

...>, выданным отделом УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе г. Смоленска

Также ФИО2 20.11.2019 УВМ УМВД России по Смоленской области документирован заграничным паспортом гражданина Российской Федерации серии 65 № 9690034, сроком действия 20.11.2024.

Согласно справке ООО УОЖФ «Стабильность» ФИО2 с 09.06.1994 по 09.06.2014 и с 29.07.2019 по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с заключением по материалам проверки, обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, утвержденного начальником УМВД России по Смоленской области 07.07.2021, установлено отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО2, инициировано проведение проверки законности его документирования паспортом гражданина Российской Федерации.

Согласно заключению проверки по факту документирования паспортами гражданина Российской Федерации, утвержденного начальником УМВДР России по Смоленской области от 24.08.2021, ФИО2 паспортами гражданина Российской Федерации серии 

<

...>, серии 

<

...>, серии 

<

...> документирован в нарушение установленного порядка, так как гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобретал. 

Также указанным заключением заграничный паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 № 9690034, выданный на имя ФИО2, признан недействительным, о чем внесена соответствующая информация в учеты МВД России.

Основанием для вынесения оспариваемых заключений явился тот факт, что по состоянию на з вышеизложенного следует, что на 06.06.2014 - момент документирования отделом УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе г. Смоленска ФИО2 паспортом гражданина Российской Федерации серии 

<

...> гражданство Российской Федерации у указанного лица отсутствовало, следовательно, указанный паспорт гражданина Российской Федерации, а также паспорт серии 

<

...>, оформленный ранее, являются недействительными, так как выданы лицу, не состоящему в российском гражданстве.

С данными выводами заключений суд согласиться не может.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. 

Статьей 42 поименованного Федерального закона предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона. 

В силу части статьи 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 6 февраля 1995 года N 13-ФЗ) гражданство Российской Федерации приобретается, в частности, в результате его признания (пункт "а"). 

Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 Закона). 

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 Закона). 

На момент документирования административного истца в 2004 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция). 

Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11). 

В силу п. 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N III заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта). 

В силу п. 21 Инструкции поступившие от граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. 

Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N III, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта. 

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23). 

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации. 

Учитывая тот факт, что 23.04.2004 ФИО2 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации. 

Пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ. 

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов. 

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации. 

Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации). 

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным. 

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.). 

Также в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации). 

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 года по делу "А. и Д. против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

Кроме того, уполномоченные органы государственной власти неоднократно подтверждали принадлежность ФИО2 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации его в Пенсионном фонде Российской Федерации; на основании этих документов ФИО2 осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ). 

Более того, решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 14.05.2020 были удовлетворены исковые требования ФИО2 к Военному комиссариату Смоленской области о признании решений незаконными, взыскании задолженности по выплате пенсии, возобновлении выплаты пенсии.

Указанным решением суда было установлено, что ФИО2 является гражданином Российской Федерации, а также имеет гражданство Украины, в 1994 уволен с военной службы с зачислением в запас по сокращению штатов, направлен на учет в Смоленский ГВК Российской Федерации и с 1994 ему назначена пенсия за выслугу лет.

Из справки Отдела военного комиссариата Смоленской области от 27.05.2014 следует, что ФИО2 с 1994 является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации.

Само по себе наличие у ФИО2 гражданства Украины, основанием для отказа в удовлетворении административного иска не является.

Указанное обстоятельство ФИО2 не скрывал, в установленном порядке еще в 2019 подал уведомление о наличии у него как гражданина Российской Федерации иного гражданства, а 01.02.2023 подал в компетентные органы заявление об отказе от гражданства Украины в связи с наличием гражданства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. 

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В случае отсутствия таких доказательств, оспариваемые решение, действия (бездействие) уполномоченного органа не могут быть признаны законными. 

Доказательств представления административным истцом подложных документов, сообщения недостоверных сведений стороной административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что вынесенные заключения об отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации и документировании его паспортами гражданина Российской Федерации в нарушении установленного порядка являются незаконным и необоснованным в связи с чем подлежат отмене.

Ввиду того, что ранее выданный административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации уничтожен, на административного ответчика судом возлагается обязанность по выдаче ФИО2 нового паспорта гражданина Российской Федерации. Поскольку обязанность возникает на основании решения суда, требования об освобождении от уплаты госпошлины за выдачу паспорта являются излишними.

Оснований для выдачи нового заграничного паспорта не имеется, поскольку ранее выданный паспорт после отмены заключений будет являться действующим.

Требование о выдаче справки на период изготовления паспорта заявлено преждевременно, т.к. в силу пункта 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 178 КАС РФ, суд 

решил:

Требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО2, утвержденное начальником УМВД России по Смоленской области 07.07.2021.

Признать незаконным заключение по материалам проверки по факту документирования паспортами гражданина Российской Федерации серии 

<

...>, выданного УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе г.Смоленска, серии 

<

...>, выданного ОВД Промышленного района г.Смоленска на имя ФИО2, утвержденное начальником УМВД России по Смоленской области 24.08.2021.

Обязать УМВД России по Смоленской области выдать ФИО2 паспорт гражданина Российской Федерации взамен уничтоженного.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца. 

Председательствующий Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2023

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А.Аксенцова (Инициалы, фамилия)31.07.2023 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-008282-49

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1248/2023 (2а-5402/2022;) ~ М-4537/2022