Дело №12-114/2019

Решение

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев протест заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э. на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 №05-5/1-26-2019 (069/04/7.29-16/2019) от 04 апреля 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» ФИО2, 

установила:

постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 №05-5/1-26-2019 (069/04/7.29-16/2019) от 04 апреля 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» ФИО2, прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраков И.Э. обратился в суд с протестом на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 от 04 апреля 2019 г., в обоснование которого указал, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи с несоответствием выводов, изложенных в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, обстоятельствам административного дела, ссылаясь на то, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что между ООО «БТ» и ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» заключены договора поставки 

<

№> на общую сумму 87180,40 рублей и 

<

№> на общую сумму 94117 рублей на поставку предметов медицинского назначения согласно спецификации. Указанные договора заключены путем проведения закупки у единственного поставщика. Вместе с тем, заключение указанных контрактов направлено на достижение одной общей цели. Единовременное заключение 2 договоров с единым поставщиком, датированных одним числом на поставку товаров для нужд учреждения, которые могут быть объединены в один объект закупки, свидетельствует о неверном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), желании избежать использования конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и является нарушением вышеизложенных норм федерального законодательства регулирующего правоотношения в сфере закупок. Данные обстоятельства подтверждались материалами проверки; объяснениями главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» ФИО2 Единовременное заключение 2 договоров с единым поставщиком, датированных одним числом на поставку товаров для нужд учреждения, которые могут быть объединены в один объект закупки, не может свидетельствовать об исключительности данного факта, невозможности применения конкурентного способа определения поставщика, и направлено на избежание использования конкурентного способа определения поставщика. Данное обстоятельство подтверждается также фактом заключения 04.12.2018 между ООО «БТ» и ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» договоров поставки 

<

№> на общую сумму 49810 рублей и 

<

№> на общую сумму 92678 рублей на поставку предметов медицинского назначения согласно спецификации. Указанные в спецификации медицинские изделия с учетом объема и регулярности их использования в повседневной деятельности учреждения свидетельствуют о возможности планирования их приобретения и соответственно включения в планы закупок с целью осуществления закупок данных товаров с использованием конкурентных способов. При этом как в договоре от 04.12.2018 

<

№>, так и в договоре от 

<

№> предметом поставки являются шприцы однократного применения 1 мл тубиркулин с иглой Зх-комп и шприц одноразовый трехдетальный стерильный объемом 5 мл с иглой 22 G, что также свидетельствует об отсутствии исключительного характера заключения вышеуказанных договоров поставки. Кроме того, изложенные в постановлении доводы об отсутствии в действиях главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» события правонарушения аналогичны содержанию письма ФАС от 25.04.2017 за №РП/27902/17, вместе с тем, юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Федеральная антимонопольная служба - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации, в связи с чем указанные разъяснения не могут быть положены в основу постановления о прекращении производству по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. поддержала доводы протеста.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» ФИО2 в судебное заседание не явилась, ее интересы по доверенности представляла защитник Колосова Е.В.

Защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Колосова Е.В. в судебном заседании возражала против протеста заместителя прокурора, указав, что действующее законодательство не запрещает осуществление закупок одноименных товаров у единственного поставщика.

Должностное лицо, вынесшее постановление о прекращении производства по делу, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на протест заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора, в котором указано, что материалы дела об административном правонарушении не подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, то есть принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе, решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Факт совершения административного правонарушения отрицается и самой ФИО2 Материалы дела не свидетельствуют о том, что в действиях ФИО2 по выбору способа определения поставщика присутствует состав административного правонарушения. В связи с изложенным, считают обжалуемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №05-5/1-26-2019 (069/04/7.29-16/2019) от 04 апреля 2019 г. законным и обоснованным, заявленные заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраковым И.Э. требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьеву М.Р., защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Колосову Е.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы протеста, судья находит, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04 апреля 2019 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении и приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, являются должностные лица заказчиков, в том числе бюджетных учреждений; а также должностные лица федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип обеспечения конкуренции, выражающийся в создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и обеспечения возможности любому заинтересованному лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является обеспечение максимально широкого круга участников закупок и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит основным принципам законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 Закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (часть 3 статьи 24 Закона).

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 56.1 Закона под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

Согласно части 2 статьи 56.1 Закона заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме в случаях:

1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Закона;

2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона (часть 2 статьи 59 Закона).

Согласно части 1 статьи 82.1 Закона под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Частью 2 статьи 82.1 Закона предусмотрено, что заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме в соответствии с положениями § 3.1 главы 3 Закона, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок в электронной форме, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком помимо прочего, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

За принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ») требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. 

Проведенной проверкой установлено, что 25.01.2019 между ООО «БТ» и ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» заключены договоры поставки 

<

№> на общую сумму 87180,40 рублей и 

<

№> на общую сумму 94117 рублей на поставку предметов медицинского назначения согласно спецификации. 

Указанные договора заключены путем проведения закупки у единственного поставщика.

Заключение указанных контрактов направлено на достижение одной общей цели. 

Предметом контрактов явилась поставка предметов медицинского назначения согласно спецификации.

Таким образом, в один день – 25 января 2019 г. ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» на единый срок выполнения услуг заключено два государственных контракта с одним и тем же исполнителем на выполнение идентичных услуг в одни и те же сроки, на общую сумму 181297,40 рублей.

Указанные договоры подписаны главным врачом ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» ФИО2

Судья учитывает, что пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 100 000 рублей, в том числе по одной и той же услуге у одного и того же подрядчика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Из анализа двух заключенных государственных контрактов от 25 января 2019 г. следует, что данные контракты направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом контрактов являлись однородные товары.

При установленных обстоятельствах указанные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, заключение указанных выше государственных контрактов с единственным исполнителем, без проведения торгов, влечет за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Исходя из смысла части 1 статьи 93 названного Закона, закупка услуги у единственного подрядчика (исполнителя) может быть произведена без использования конкурентных способов определения подрядчика (исполнителя) только в случае отсутствия действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Тождественность предмета государственных контрактов, факт их заключения в один день, а также их единая цель – поставка предметов медицинского назначения свидетельствуют о том, что действия должностного лица - главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» ФИО2 были направлены на обеспечение формальной возможности не проведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным поставщиком.

Указанные действия противоречат требованиям части 2 статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 названного Федерального закона заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, если применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно, только в количестве или объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Доказательств того, что закупка предметов медицинского назначения, являющихся одноразовыми расходными материалами и предназначенных для ежедневного использования в целях оказания медицинской помощи, была связана с необходимостью оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, не представлено.

Кроме того, в силу частей 2 и 3 статьи 93 названного Федерального закона, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке, а также обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Иных обстоятельств, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в качестве освобождающих заказчика от проведения открытого конкурса при осуществлении закупок, из материалов дела не усматривается.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья полагает, что изложенное свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом в рамках рассмотрения данного дела процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело. 

При указанных обстоятельствах в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении имеются основания для вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, поскольку установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 04 апреля 2019 г. руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» ФИО2 подлежит отмене. 

С учётом требований части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что по данному правонарушению срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня его совершения, а правонарушение, вменяемое в вину должностному лицу – главному врачу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» ФИО2 совершено 25 января 2019 г., дело об административном правонарушении подлежит возврату должностному лицу, правомочному рассматривать дело, на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решила:

постановление №05-5/1-26-2019 (069/04/7.29-16/2019) о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 04 апреля 2019 г. руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» ФИО2, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» ФИО2 возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тверской областной суд.

Судья С.А. Шустрова