Дело (УИД) № 69RS0025-01-2025-000017-52

Производство № 2а-50/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 г. пгт. Рамешки Тверской области

Рамешковский районный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре судебного заседания Артюховой О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Капустиной А.М.,

представителя административного ответчика – Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области Ваколюка А.С., поданному в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги «д. Кушалино-Волково-Толокново» - подъезд к д. Черногубово», протяжённостью 1, 353 км., и о возложении обязанности на административного ответчика в срок до июля 2028 г. привести в соответствие с ГОСТ Р-50597-2017 указанный участок автомобильной дороги, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Рамешковского района Тверской области Ваколюк А.С. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги «д. Кушалино-Волково-Толокново» - подъезд к д. Черногубово», протяжённостью 1, 353 км., и о возложении обязанности на административного ответчика в срок до июля 2028 г. привести в соответствие с ГОСТ Р-50597-2017 участок автомобильной дороги «д. Кушалино-Волково-Толокново» - подъезд к д. Черногубово», протяжённостью 1, 353 км.

Требования прокурора, со ссылками на положения ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 6 и п. 12 ст. 3, п. 9 ст. 5, ст. 15, ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 2, ст. 3, ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ, п. 4.2 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, п. 6 ст. 9 Устава Рамешковского муниципального округа Тверской области, утверждённого решением Думы Рамешковского муниципального округа Тверской области от 20 декабря 2021 г. № 42, Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Рамешковского муниципального округа Тверской области, утверждённого постановлением Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области от 25 июля 2022 г. № 207-па, мотивированы следующим. Прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области, выявлены нарушения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Кушалино-Волково-Толокново» - подъезд к д. Черногубово», а именно: проезд по указанной дороге затруднён как на легковом, так и на служебных автомобилях (пожарной, медицинской помощи), в связи с размягчением грунта образовались колейности, неудовлетворительное состояние проезжей части в виде выбоин, провалов. Автомобильная дорога общего пользования местного значения «д. Кушалино-Волково-Толокново» - подъезд к д. Черногубово», находящаяся в собственности Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, имеет протяжённость 1, 353 км., тип покрытия – грунт, ширина дороги – 4 м. Между Администрацией Рамешковского муниципального округа Тверской области и АО «Рамешковское дорожно-строительное управление» заключён муниципальный контракт № 0136300004323000108 на выполнение необходимого комплекса работ по летнему и зимнему содержанию сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Рамешковского муниципального округа Тверской области на 2024 г. Прокуратурой в адрес главы Рамешковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге. 

В судебном заседании помощник прокурора Рамешковского района Тверской области Капустина А.М. административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованные лица – Правительство Тверской области и АО «Рамешковское ДРСУ», извещённые надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не направили. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Изучив административное исковое заявление, заслушав прокурора и представителя административного ответчика, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Исходя из положений КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под понятием «защита неопределённого круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. «Неопределённый круг лиц» - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон от 10 декабря 2005 г. № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 6 ст. 9 Устава Рамешковского муниципального округа Тверской области, утверждённого решением Думы Рамешковского муниципального округа Тверской области от 20 декабря 2021 г. № 42 (далее – Устав), предусмотрено, что к вопросам местного значения относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Рамешковского муниципального округа Тверской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Рамешковского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация Рамешковского муниципального округа Тверской области является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого и введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см., по глубине 5 см. и по площади 0,06 м.2 (таблица 5.3).

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Рамешковского муниципального округа Тверской области, утверждённым постановлением Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области от 25 июля 2022 г. № 207-па автомобильная дорога «д. Кушалино-Волково-Толокново» - подъезд к д. Черногубово», протяжённостью 1, 353 км., отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципальной собственности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Устава, Администрация Рамешковского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Рамешковского муниципального округа Тверской области. 

Таким образом, на Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Бремя содержания автомобильной дороги, указанной в иске, в силу закона, возложено на Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании установлено и документально подтверждено, что 21 ноября 2024 г. Рамешковской районной прокуратурой совместно со старшим государственным инспектором дорожного отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Бежецкий» ФИО2 проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги, в ходе которой выявлены нарушения.

Из акта выездного обследования от 21 ноября 2024 г. № 1, составленного должностным лицом – старшим государственным инспектором дорожного отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Бежецкий» ФИО2 следует, что на автомобильной дороге «д. Кушалино-Волково-Толокново» - подъезд к д. Черногубово» Рамешковского муниципального округа Тверской области в связи с размягчением грунта образовалась колейность, неудовлетворительное состояние проезжей части в виде выбоин, провалов, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с указанными нарушениями 02 мая 2024 г. и.о. прокурора Рамешковского района Тверской области в адрес главы Рамешковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Бездействие администрации Рамешковского муниципального округа влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц проживающих на территории муниципального образования, круг которых определить невозможно.

Таким образом, представленными прокурором доказательствами подтверждается ненадлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом исходя из положений ч. 1 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, свидетельствуют о ненадлежащем подходе должностных лиц, ответственных за данное направление работы к исполнению своих должностных обязанностей, поскольку влекут массовые нарушения прав граждан в рассматриваемой сфере, а потому требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административным ответчиком не представлено каких-либо мотивированных возражений относительно предъявленных к нему требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Запрошенный прокурором срок для исполнения решения суда – до июля 2028 г., суд находит достаточным и разумным, учитывая, что административным ответчиком не заявлено возражений относительно испрашиваемого административным истцом срока для исполнения решения суда.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Рамешковского района Тверской области к Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на автомобильной дороге «д. Кушалино-Волково-Толокново» - подъезд к д. Черногубово», протяжённостью 1, 353 км.

Возложить обязанность на Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области в срок до июля 2028 г. привести в соответствие с ГОСТ Р-50597-2017 автомобильную дорогу «д. Кушалино-Волково-Толокново» - подъезд к д. Черногубово», протяжённостью 1, 353 км.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись. Решение не вступило в законную силу. 

Мотивированное решение суда изготовлено 29 января 2025 г.