Судья Рыбакова М.И. дело № 7.1-741/2018

Р Е Ш Е Н И Е

7 августа 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Донкарб Графит» Сычева И.В. на постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Донкарб Графит», 

установил :

Постановлением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 июня 2018 года ООО «Донкарб Графит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ООО «Донкарб Графит» Сычев И.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители ООО «Донкарб Графит» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Суд, изучив материалы дела, выслушав вышеуказанных лиц, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Материалами дела установлено, что ФАС России, в рамках рассмотрения дела № 1-10-192/00-05-17, возбужденного по признакам нарушения ООО «Донкарб Графит» п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», было вынесено 05.02.2018 года и направлено в адрес ООО «Донкарб Графит» 07.02.2018 года определение об отложении рассмотрения дела, в соответствии с которым ООО «Донкарб Графит» надлежало представить в ФАС России в течение 10 рабочих дней с даты получения определения информацию и документы, указанные в определении. Определение получено ООО «Донкарб Графит» 13.02.2018 года. До 27.02.2018 года информация, запрошенная определением от 05.02.2018 года, обществом в ФАС России не была представлена в полном объеме.

В связи с чем, ФАС России 26.03.2018 года было вынесено определение № 4-19.8-323/00-05-18 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ и о проведении административного расследования, в котором в трехдневный срок со дня его получения у ООО «Донкарб Графит» были повторно запрошены документы и сведения, ранее запрашиваемые в определении от 05.02.2018 года, кроме того, дополнительно были запрошены сведения о единоличном исполнительном органе ООО «Донкарб Графит», а именно, копии документов, подтверждающих полномочия и обязанности единоличного исполнительного органа ООО «Донкарб Графит», копии приказов о назначении его на должность, об освобождении его с должности, копии документов, подтверждающих осуществление лицами организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, сведения об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность за вменяемое правонарушение.

Определение от 26.03.2018 года было получено ООО «Донкарб Графит» 03.04.2018 года, при этом, в установленный законом трехдневный срок, а именно, 06.04.2018 года обществом были предоставлены в ФАС России подробные сведения о единоличном исполнительном органе ООО «Донкарб Графит», однако не были представлены сведения, ранее запрошенные в п.п. 4 - 6 определения от 05.02.2018 года.

В связи с указанными обстоятельствами, ФАС России 17.04.2018 года в отношении ООО «Донкарб Графит» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, на основании которого постановлением ФАС России от 04.05.2018 года ООО «Донкарб Графит» привлечено к административной ответственности по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Делая вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, суд исходил из того, что, получив 03.04.2018 года определение должностного лица ФАС России от 26.03.2018 года об истребовании документов и сведений, общество истребуемые документы и сведения в трехдневный срок в ФАС России представило не в полном объеме, законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не выполнило.

При этом, суд пришел к выводу о том, что то обстоятельство, что по двум делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Донкарб Графит» ФАС России были истребованы одни и те же документы не имеет правового значения для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку конкретный перечень информации и документов, необходимых для производства по делу, определяется должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

С выводами суда нельзя согласиться ввиду следующего.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Истребованные у общества должностным лицом в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, сведения о единоличном исполнительном органе ООО «Донкарб Графит», были предоставлены обществу в установленный законом трехдневный срок.

Сведения, ранее запрошенные в определении ФАС России от 05.02.2018 года, затребованы должностным лицом в нарушение ст. 26.10 КоАП РФ, поскольку не относятся к сведениям, необходимым для разрешения по существу дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ. 

Таким образом, в рассматриваемом деле их не представление не может образовывать состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, равно, как не образует состав указанного правонарушения и не предоставление обществом сведений об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, предоставление которых является правом, а не обязанностью общества и не препятствует рассмотрению по существу дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Донкарб Графит» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда нельзя признать законным, в связи с чем, оно он подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в порядке п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,-

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 июня 2018 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Донкарб Графит», отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: