дело № 2-16/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 07 февраля 2018 года 

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Вахитовой Д.М., 

при секретаре Усмановой Г.А., 

с участием: 

представителя истца Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан - ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства Лесного хозяйства Республики Башкортостан к ФИО3 о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования лесным участком и возврате лесного участка,

у с т а н о в и л:

Министерство Лесного хозяйства Республики Башкортостан обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО3 о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства РБ и ФИО3 был заключен Договор безвозмездного срочного пользования лесным участком №. 

На основании указанного договора в пользование ФИО3 передан лесной участок, находящийся 

<

адрес> в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд - выращивания сельскохозяйственных культур и пчеловодства сроком на 

<

данные изъяты> лет, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ. 

Лесохозяйственный регламент государственного учреждения «Уфимское лесничество» разработан в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006г. №200-ФЗ и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.04.2012 №126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». В лесохозяйственном регламенте установлены виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов, требования к охране, защите, воспроизводству лесов. 

Срок действия лесохозяйственного регламента Уфимского лесничества составляет 

<

данные изъяты> лет - ДД.ММ.ГГГГ., в течение которых в него могут вноситься, при необходимости, изменения в порядке, определенном действующим законодательством. 

В связи с изменением структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, а также изменения ряда действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений, в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.04.2012 №126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» в лесохозяйственный регламент Уфимского лесничества были внесены соответствующие изменения. 

Основанием для внесения изменений в лесохозяйственный регламент является государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенный между Министерством лесного хозяйства РБ и ООО «Экострой». Составление лесохозяйственного регламента выполнено филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Поволжский Леспроект» действующим на основании Положения о филиале, утвержденного приказом ФГУП «Рослесинфорг» ДД.ММ.ГГГГ. №, в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГг. на оказание услуг по разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств Министерства лесного хозяйства РБ. 

Внесение изменений в лесохозяйственный регламент произведено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Башкирским филиалом ФГУП «Рослесинфорг», действующим на основании Положения о Башкирском филиале, утвержденным приказом ФГУП «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с порядком определенным приказом МИНПРИРОДЫ РОССИИ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №(29) Д-10, заключенного с ГУ «Уфимское лесничество». 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произведено внесение изменений в лесохозяйственный регламент в соответствии с порядком определенным Федеральным агентством лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». В соответствии со ст. 14.1 ФЗ от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» после ДД.ММ.ГГГГ запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами. При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

На основании вышеизложенного, истец просит признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Министерством лесного хозяйства РБ и ФИО3, применить последствия недействительности сделки, путем возврата лесного участка находящегося в 

<

адрес> 

Ответчик ФИО3 на судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании представила дополнение к исковому заявлению, просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенными в иске и дополнении к иску.

Представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признала, просила в иске отказать, заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившегося, надлежаще извещенного ответчика.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 8 Лесного кодекса РФ определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, относятся к защитным лесам и, таким образом, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно статье 6 ЗК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса РФ, в зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства.

Выбор и использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесной кодекс РФ 2006 года предусмотрел последствия невыполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими.

В силу статьи 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Статья 167 ГК РФ указывает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

На основании частей 1, 2, 3, 3.1 статьи 38 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек, в том числе предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 71 Лесного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. 

В силу части 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

В силу статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" после ДД.ММ.ГГГГ запрещается предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан, в лице руководителя бюджетного учреждения «Уфимское лесничество» и ФИО3 заключен договор безвозмездного срочного пользования лесным участком, имеющего местоположение: 

<

адрес>, в границах 

<

адрес>, квартал №, выдел №, являющийся частью земельного участка, который согласно свидетельству о государственной регистрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является государственной собственностью, номер учетной записи в Государственном лесном реестре №, категория земель - земли лесного фонда. 

По условиям договора пункт № указанный лесной участок передан ответчику в безвозмездное пользование в целях осуществление сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд - выращивание сельскохозяйственных культур и пчеловодства.

Лесохозяйственный регламент государственного учреждения «Уфимское лесничество» разработан в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». В лесохозяйственном регламенте установлены виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов, требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Срок действия лесохозяйственного регламента Уфимского лесничества составляет 

<

данные изъяты> лет - с ДД.ММ.ГГГГ гг., в течение которых в него могут вноситься, при необходимости, изменения в порядке, определенном действующим законодательством.

В связи с изменением структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, а также изменения ряда действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений, в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» в лесохозяйственный регламент Уфимского лесничества были внесены соответствующие изменения.

Составление лесохозяйственного регламента выполнено филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Поволжский Леспроект», действующим на основании Положения о филиале, утвержденного приказом ФГУП «Рослесинфорг» ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Внесение изменений в лесохозяйственный регламент произведено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Башкирским филиалом ФГУП «Рослесинфорг», действующим на основании Положения о Башкирском филиале, утверждённым приказом ФГУП «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с порядком определённым приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №(29) Д-10, заключённого с ГУ «Уфимское лесничество».

Внесение изменений в лесохозяйственный регламент произведено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с порядком определённым Федеральным агентством лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».

В основу разработки данного регламента положены материалы лесоустройства 2014 года бывших лесхозов Благовещенского, Уфимского, Кушнаренковского, Чишминского, Благоварского, Уфимский лесхоз-техникум, Учебно-опытный центр «Лесовод» и Специализированный лесопарковый, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования Республики Башкортостан, нормативно-правовые акты Правительства и Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, Постановления Правительства РФ, приказы Минприроды России и Рослесхоза, методические указания, справочники и другие тематические пособия.

Из пояснений представителя истца следует, что в ходе проверки соответствия договоров аренды и безвозмездного срочного пользования Министерством лесного хозяйства РБ, на основании письма Федерального агентства лесного хозяйства от 07.12.2015г. № ИВ-07-2_15344 и Предписания Федерального агентства лесного хозяйства № от 07.12.2015г. Главе Республики Башкортостан и в Территориальный отдел Минлесхоза РБ по Уфимскому лесничеству - «Уфимское лесничество», поступило Поручение № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договоров безвозмездного срочного пользования, имеющих несоответствие с Лесохозяйственным регламентом Уфимского лесничества по состоянию на 01.01.2015г.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом, в квартале № Красноярского участкового лесничества, в границах Уфимского лесничества, установлен вид разрешённого использования - сенокошение и пчеловодство, в связи с чем, истец полагает, что договор безвозмездного срочного пользования лесным участком нарушает требования закона и является недействительным.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен в границах Уфимского лесничества, Красноярского участкового лесничества, квартал №.

Из таблицы распределения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов Лесохозяйственного регламента следует, что целевое назначение лесов Красноярского участкового лесничества, квартал № относится к зеленым зонами лесопаркам, на основании Распоряжения СНК СССР №-р от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжения СМ РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в зеленых зонах и на ОЗУ запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства. 

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что на момент заключения спорного договора с ответчиком ФИО3 лесохозяйственный регламент Уфимского лесничества с изменениями внесенными в 2010 году, действующими на момент заключения спорного договора, также содержал указание на то, что допускается ведение сельского хозяйства на не покрытых лесной растительностью и не лесных землях (за исключением особо защитных участков, в режиме охраны которых данная деятельность запрещена) и в лесах зеленых зон разрешены только сенокошение и пчеловодство. 

Из приложения № к Договору безвозмездного срочного пользования участком лесного фонда № от 12.03.2014г. усматривается, что предоставленный ФИО3 лесной участок относится к лесным землям покрытых лесной растительностью на всей предоставленной территории размером 0,15 га.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемая сделка лишь частично не соответствует лесохозяйственному регламенту.

Вместе с тем, при рассмотрении спора представителем ответчика ФИО6 было сделано заявление о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 Кодекса срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 200 Кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).

Положения о сроке исковой давности направлены на законодательное обеспечение стабильности отношений участников гражданского оборота.

Согласно договору безвозмездного срочного пользования лесным участком от ДД.ММ.ГГГГ Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан передало, а ФИО3 приняла в безвозмездное пользование для осуществления сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд спорный лесной участок.

Истец указывает на то, что о нарушенном праве узнал по результатам проверки, проведенной Рослесхозом ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Республики Башкортостан об итогах проведения проверки и принятых мерах по устранению правонарушений.

Истец обратился в суд с исковыми требованиями о признании сделки недействительной ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности и в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства Лесного хозяйства Республики Башкортостан к ФИО3 о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, возврате лесного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Вахитова

решение в окончательной форме 

изготовлено 09.02.2018 г.