Дело № 2-5543/2023

УИД: 11RS0001-01-2023-004440-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А., 

при секретаре Казаковой Е.Н., 

с участием прокурора Семёновой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Печорского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 ... к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсации морального вреда 

у с т а н о в и л :

Печорский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Республике Коми о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва-Гоа-Москва по территории Российской Федерации в размере 8831,74 руб., компенсации морального вреда в размере 10000 руб. В обоснование требований указано, что истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В период с 16 по ** ** ** выезжала на отдых в Индию, понесла расходы на приобретение авиабилетов, однако ответчиком необоснованно отказано в выплате компенсации.

Истец и ответчик, надлежащим образом извещенные о мессе и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Прокурор заявленные требования поддержала.

Заслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ все представленные сторонами доказательства, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1) исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1).

Правительством Российской Федерации постановлением от 01.04.2005 №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно (подпункт «а»); возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт «б»).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится. 

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Согласно пункту 10(1) Правил при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минтруда России от 18 марта 2016 г. N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса

ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживает в ..., отнесенном к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и в соответствии с положениями Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 имеет право на получение компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 

В период с ** ** ** по ** ** ** истец выезжала на отдых в Индию по туристической путевке, приобретенной на основании договора реализации туристского продукта, заключенного с ООО «Регион Туризм» (ANEX TOUR). 

В стоимость путевки включен авиаперелет авиакомпанией ООО «АЗУР ЭЙР» по маршруту Москва-Гоа-Москва.

Как следует из ответа авиакомпании ООО «АЗУР ЭЙР» от ** ** ** №... сведения о стоимости авиационного перелета экономическим классом над территорией России не могут быть представлены, поскольку услуга по перевозке туристов в соответствии с понятием «туристский продукт» (ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации») входит в комплекс услуг, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта. ООО «АЗУР ЭЙР» является лицом, оказывающим услугу по чартерной воздушной перевозке туристов, входящую в туристский продукт, сформированный туроператором, но не является стороной договора о реализации туристского продукта. В связи с этим цена авиабилета не взимается и не устанавливается чартерным авиаперевозчиком. В данном случае, при осуществлении перевозки туриста, уполномоченным агентом перевозчика, выдающим справку о стоимости перелета, является туроператор.

Согласно ответу туроператора ООО «...», являющегося представителем компании «...», стоимость авиационных билетов была установлена консолидатором чартерной авиаперевозки, который приобрел права на эти рейсы у авиакомпании. В данном случае таким консолидатором являлся международный концерн «...», стоимость перелета определена в размере 48327 руб.

Факт осуществления перелета подтвержден заграничным паспортом истца с отметкой о пересечении границы и посадочными талонами авиакомпании ...

Согласно справке ООО «...» по маршруту полета ... при выполнении рейса ... от ** ** ** общая ортодромия составила 5445 км., ортодромия по РФ – 1003 км., отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии – 18,42%; по маршруту полета Гоа-Москва при выполнении рейса ZF2402 от ** ** ** общая ортодромия составила 5445 км., ортодромия по РФ – 987 км., отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии – 18,13%.

С целью возмещения понесенных расходов истец обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением ОСФР по Республике Коми заявление ФИО2 о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ... оставлено без удовлетворения, поскольку в электронном билете отсутствует уникальный номер электронного билета и код статуса бронирования, а также в связи с отсутствием справки транспортной организации о стоимости проезда.

Данный отказ послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Учитывая, невозможность получить справку, выданную транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, справка уполномоченного агента перевозчика подлежит принятию в качестве достаточного и допустимого основания для компенсации стоимости проезда.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014).

Маршрутные квитанции электронного билета оформлены авиакомпанией АЗУР ЭЙР и соответствуют требованиям приказа Минтранса России от 08.11.2006 №134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации".

Таким образом, ответчиком необоснованно отказано ФИО1 в возмещении расходов по оплате проезда.

Стоимость авиаперелета истца по маршруту ... составила 48327,03 руб.

Поскольку нет сведений о стоимости перелета отдельно по маршрутам Москва-Гоа и Гоа-Москва, а ортодромические коэффициенты разные 18,42% и 18,13%, суд полагает необходимым применить средний коэффициент 18,27 %(18,42+18,13/2).

Таким образом, стоимость перелета по территории Российской Федерации составляет 8829,34 руб. (48327,03 руб. х 18,27%).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что понесенные истцом расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно документально подтверждены, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 8829,34 руб.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пункте 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации перечисляются нематериальные блага, к которым относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом.

Поскольку взыскание компенсации морального вреда является одним из видов гражданско-правовой ответственности, при разрешении спора о взыскании компенсации морального вреда с ответчика в пользу истца в соответствии со ст. 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит установлению совокупность таких обстоятельств, как: наличие вреда; причинно-следственная связь между действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов и наступившими последствиями; противоправность деяния причинителя вреда (незаконные действия, бездействие государственных органов, либо должностных лиц этих органов); вина причинителя вреда.

Положения п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В данном случае нормами Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» не предусмотрена компенсация морального вреда пенсионерам.

В п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

В решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что по своей правовой природе государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает (определения от 23 апреля 2020 г. № 1036-О, от 25 декабря 2003 г. № 509-О, от 2 февраля 2006 г. № 38-О и др.).

Доказательств действий ответчика, непосредственно направленных на нарушение личных неимущественных прав истца, либо посягающих на принадлежащие ей нематериальные блага, судом не установлено.

Учитывая, что заявленный иск вытекает из нарушения имущественных прав истца, специального закона, допускающего возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется, надлежащих доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком личных, неимущественных прав либо иных нематериальных благ, истцом не представлено, оснований для удовлетворения указанного требования у суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 ... компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 8829,34 руб.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца.

Судья Т.А.Попова