К делу № 12-173/2024

23RS0015-01-2024-003482-51

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 11 октября 2024 года 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю., с участием представителя главы администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 - ФИО2, представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №51 от 02 октября 2024 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора, главного санитарного врача по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО4, которым ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ к штрафу 30 000 рублей, - 

Огласив жалобу, исследовав материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора, главного санитарного врача по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО4 от 02.10.2024г. ФИО1 признан виновным в совершении административного право нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось осуществление надзорных мероприятий межрайонной прокуратурой установлено, что 02.08.2024 на земельных участках вблизи контейнерных площадок (за их пределами), расположенных по следующим адресам: 

<

...> 27;Краснодарский край, 

<

...>/8;Краснодарский край, 

<

...> 12;Краснодарский край, 

<

...> 273;Краснодарский край, 

<

...> ;

<

...> ;

<

...> 6;Краснодарский край, Г. Ейск, ул. Октябрьская, 215;Краснодарский край, 

<

...>, 

<

...> 17-19;Краснодарский край, Г. Ейск, ул. Коммунистическая, 20/1,

<

...> 80;Краснодарский край, Г. Ейск, ул. Таманская, 101 

<

...> 136;Краснодарский край, 

<

...> 54;Краснодарский край, 

<

...>/2;Краснодарский край, 

<

...>/3;Краснодарский край, 

<

...>;

<

...>; размещены твердые коммунальные отходы (полиэтиленовые пакеты с мусором, бутылки, коробки и др.), в местах, не предусмотренных для их размещения (накопления). Аналогичные нарушения выявлены 05.08.2024 на земельных участках вблизи контейнерных площадок (за их пределами), расположенных по следующим адресам: 

<

...> 6;Краснодарский край, 

<

...> 204;Краснодарский край, 

<

...>; 

<

...> 

<

...>. Земельными участками, на которых размещены указанные твердые коммунальные отходы, находятся в государственной собственности до разграничения(государственная собственность на которые не разграничена) владеет, пользуется и распоряжается администрация Ейского городского поселения Ейского района. 

Согласно жалобы поданной главой Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 администрация Ейского городского поселения Ейского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В соответствии с п. 18 ч. 3 СТ. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно статье 13 Федеральный закон от 24 июня 1998 года N2 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. 

В силу статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №2 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора. В соответствии с соглашением по обращению с твердыми коммунальными отходами по Староминской зоне, заключенным между Министерством топливо-энергетического комплекса и жилищно коммунального хозяйства Краснодарского края и обществом с ограниченной ответственностью «Чистая станица» 25 октября 2018 года (далее Соглашение от 25 октября 2018 года), обществу при свое н статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. С января 2024 года общество с ограниченной ответственностью «Чистая станица» ( 000 «Чистая станица») надлежащим образом не исполняет свои обязанности по своевременному и качественному сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ейского городского поселения Ейского района. В связи с этим в местах накопления твердых коммунальных отходов скопил ось значительное количество отходов, что приводит К нарушению санитарно эпидемиологических норм и правил, прав граждан на благоприятную среду обитания. Твердые коммунальные отходы с мест их накопления вывозятся нерегулярно, с нарушением графика, что влечет переполнение контейнеров и, как следствие, образование свалок отходов на контейнерных площадках и за пределами контейнерных площадок. Администрацией Ейского городского поселения Ейского района неоднократно направлялись письма в адрес 000 «Чистая станица» о незамедлительном проведении мероприятий по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ейского городского поселения Ейского района. Однако, 000 «Чистая станица» надлежащих мер принято не было. Решением Ленинградского районного суда от 25 марта 2024 года по делу №2-685/2024 удовлетворены исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления к 000 «Чистая станица» о понуждении выполнить требования санитарно-экологического законодательства и на 000 «Чистая станица» возложена обязанность осуществлять на территории Ейского, IЦербиновского, Староминского районов вывоз (сбор) твёрдых коммунальных отходов. Решение обращено к немедленному исполнению. Однако, 000 «Чистая станица» данное решение суда не исполняется. 

Факты неисполнения 000 «Чистая станица» своих обязанностей по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов на территории Ейского городского поселения подтверждаются актами и фотоматериалами. В связи с нарушением 000 «Чистая станица» Соглашения от 25 октября 2018 года Министерством топливо-энергетического комплекса и жилищно коммунального хозяйства Краснодарского края подано в Арбитражный суд Краснодарского края исковое заявление о расторжении вышеуказанного Соглашения (дело NA32-71388/2023). При этом, одним из обстоятельств неисполнения 000 «Чистая станица» условий Соглашения от 25 октября 2018 года является отсутствие необходимого количества мусороуборочной техники для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. С 8 июля 2024 года, согласно приказа N501 от 24 июня 2024 года Министерством топливо-энергетического комплекса и жилищно коммунального хозяйства Краснодарского края временным региональным оператором назначена 000 «ЭкоЮг». В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, обеспечения благоприятных санитарно-эпидемиологических, экологических условий жизнедеятельности населения города, в связи с продолжительным неисполнением региональным оператором своих обязательств по сбору и транспортированию отходов Ейское городское поселение вынуждено принимать меры по очистке мест размещения твердых коммунальных отходов. Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Ейского городского поселения Ейского района в соответствии со статьёй 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации через получателей бюджетных средств - отраслевой орган администрации Ейского городского поселения управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения и муниципальное казенное учреждение Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» (учреждение, созданное администрацией Ейского городского поселения). Для этого: управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения с муниципальным унитарным предприятием Ейского городского поселения «Комбинат коммунально-бытовых услуг» (МУП «ККБУ» заключено соглашение от 28 марта 2024 года о предоставлении субсидии из местного бюджета на осуществление мероприятий по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, по ликвидации несанкционированных свалок мусора на контейнерных площадках на сумму 20 000 000 рублей, из них расходы на сбор твердых коммунальных отходов составляет 16310521 руб.; муниципальным казенным учреждением Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» с 000 «Экотранс» был заключен договор N61 на ликвидацию стихийныx свалок (строительный и бытовой мусор) от 12 апреля 2024 года на сумму 588420 руб. 24 коп.Кроме того силами администрации Ейского городского поселения Ейского района были организованы и проведены сотрудниками «Субботники» по ликвидации стихийных свалок, сбора твердых коммунальных отходов и очистки контейнерных площадок от твердых коммунальных отходов. Регулярно в средствах массовой информации неограниченному кругу лиц предоставляется и информация по вопросу ликвидацию стихийных свалок, вывезенного объема мусора с территории Ейского городского поселения Ейского района (https://t.me/mupJ

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить ее, отменить постановление и прекратить дело в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание явилась, просит оставить постановление в силе. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны по делу, суд считает, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора, главного санитарного врача по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО4 от 02.10.2024г. по делу об административном правонарушении №51, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, в связи с процессуальными нарушениями КоАП РФ, допущенными при вынесении постановления. 

В соответствии со с. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, а так же на основании п.6 указанной статьи мотивированное решение по делу.

Изученное судом постановление такого мотивированного решения не содержит. Должностное лицо, вынесшее постановление, ограничилось лишь перечислением доводов сторон, однако полностью отсутствует их оценка и мотивы, по которым указанные доводы приняты, либо отклонены, что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к ответственности. Отсутствует анализ приведенных стороной защиты доказательств.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В связи с изложенным, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, привлеченного к административной ответственности, по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ подлежит отмене и возращению, для нового рассмотрения в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – Главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора, главного санитарного врача по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО4 от 02.10.2024г.года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ к штрафу 30 000 рублей, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - отменить.

Административный материал №51 следует направить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти суток. 

Судья