Дело № 2-2190/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

12 ноября 2018 г. г.Барнаул 

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Штайнепрайс Г.Н.,

при секретаре Подмарковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по образованию г. Барнаула о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском к ответчику Комитету по образованию г.Барнаула о возложении обязанности в течение одного месяца создать и предоставить К. П. А., 21

<

данные изъяты> место в муниципальном дошкольном бюджетном образовательном учреждении «Детский сад № № общеразвивающего вида в группе полного дня возрастом 2-3 года на территории Ленинского района города Барнаула с учетом территориальной доступности.

В обоснование иска указала, что в соответствии с законодательством РФ в целях реализации ее ребенком К. П. А., 

<

данные изъяты>, права на образование, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет по образованию г. Барнаула с заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

На основании части 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» истцом была выбрана очная форма получения ее ребенком дошкольного образования в МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида.

Орган местного самоуправления - администрация в лице Комитета по образованию г.Барнаула обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ от Заместителя председателя комитета по образованию истцом получен ответ об отказе в предоставлении ее ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин.

Уполномоченный орган сообщил о том, что предоставление места в МДОО г. Барнаула осуществляется в соответствии с Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, структурных подразделений (детский сад) муниципальных дошкольных образовательных организаций города Барнаула, утвержденным приказом комитета по образованию города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно реестру очередников, при наличии свободных мест для детей определенного возраста, о необходимости ожидания в очереди и о распределении мест электронной системой. Законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приеме в образовательную организацию.

Возраст ребенка истца, К. П. А.., позволяет ему быть принятым в дошкольное образовательное учреждение. Отсутствие возможности предоставить место в детском саду не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечения гарантированного Конституцией РФ права на образование. Принятие мер для появления мест в будущем не может свидетельствовать о принятии мер по обеспечению местом конкретного ребенка.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства, означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Равное право на получение бесплатного дошкольного образования предполагает отсутствие разграничения на внеочередное, первоочередное и очередное право. В противном случае будет нарушено право на дошкольное образование граждан, не имеющих оснований для обеспечения путевками в детские сады во внеочередном порядке

ДД.ММ.ГГГГ от председателя Комитета по образованию г. Барнаула истом получен ответ на обращение в Министерство образования и науки Алтайского края, в котором указано, что основной причиной непредоставления места в МДОО на 2018-2019 учебный год является поздняя дата регистрации ребенка истца в реестре очередников ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, Федеральным законом не предусмотрено предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в порядке очередности.

В соответствии с п.2 Письма Минобрнауки России от 01.12.2014 № 08-1908 «Об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и приема их на обучение» предоставлять место в образовательной организации необходимо в порядке очередности поступления заявлений о потребности в таком месте.

Судебная практика по всей стране устанавливает обязанность органа местного самоуправления создать сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений и при наличии заявления законных представителей обеспечить реализацию права несовершеннолетнего на образование.

Реализация права ребенка истца на образование не может ставиться в зависимость от предполагаемого нарушения прав других детей. Поскольку законные представители иных детей не заявляют о нарушении их прав, то факт такого нарушения нее установлен.

Права ребенка истца уже нарушены. Соответственно, нарушенное право должно быть восстановлено и это является безусловной обязанностью Комитета образования и суда.

Восстановление нарушенного права ребенка истца не может ставиться в зависимость от реализации либо нереализации своих прав другими лицами или в зависимость от наличия нарушения прав других лиц.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, то есть постановка на очередь еще не означает, что ребенок в данный момент получает образование.

Право на дошкольное образование у ребенка наступает с момента заявления об этом его родителя. А работа программы не может нарушать Конституцию и Федеральный закон. Нигде в законе нет привязки предоставления места в МДОО к работе электронной системы.

Истцом дважды было подано требование о создании места в случае его отсутствия, Какие конкретно меры приняты Комитетом по образованию г.Барнаула для удовлетворения поданных ею требований, истцу не известно.

Кроме того, отсутствие возможности предоставить место в детском саду не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечения гарантированного Конституцией РФ права на образование. Принятие мер для появления мест в будущем не может свидетельствовать о принятии мер по обеспечению местом конкретного ребенка.

Также указала на требование безопасной физической досягаемости (территориальной доступности) детских дошкольных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, которое напрямую исходит из необходимости обеспечить общедоступность дошкольного образования для всех детей вне зависимости от их места (адреса) проживания.

В соответствии с п.2 Письма Минобрнауки России от 01.12.2014 № 08-1908 "Об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и приема их на обучение" предоставлять место в образовательной организации необходимо в порядке очередности поступления заявлений о потребности в таком месте. 

Отказ Комитета по образованию г. Барнаула в приеме ее ребенка в муниципальное дошкольное учреждение на основании поздней даты регистрации ребенка в реестре очередников противоречит нормам федерального законодательства.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в заявлении ею указан один детский сад - МБДОУ «Детский сад №№». ДД.ММ.ГГГГ ею на ребенка К. П. А. получена путевка в МБДОУ «Детский сад №» на кратковременное пребывание в данном учреждении, которое ребенок в настоящее время посещает, за исключением периодов болезни.

Представитель ответчика Комитета по образованию г.Барнаула ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснил, что В соответствии с п.2.11 Положения комплектование групп на новый учебный год производится ежегодно в мае - июне. Началом учебного года считается 1 сентября. Списки на предоставление мест в группах размещаются на официальном Интернет-сайте комитета ежегодно не позднее 25 апреля. В последнюю неделю каждого месяца осуществляется текущее комплектование ДОУ по мере освобождения мест. В желаемый истцом детский садик было распределено 25 детей в 2018 году. В настоящее время списки на 2017/2018 учебный год сформированы, ФИО1 в ответах на ее обращения предлагались вакантные места в пять других дошкольных образовательных организаций, а также возможность четырехчасового кратковременного пребывания в МБДОУ «Детский сад №№», до получения места на полный день. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ г. Комитетом предлагалась истцу на выбор 5 дошкольных учреждений. Для расширения списка предпочитаемых для ребенка МДОО истцу было предложено обратиться с заявлением в Комитет, но истец это проигнорировала. Наличие очередности не только не противоречит действующему законодательству РФ, но и не нарушает прав истца. Кроме того, ответчиком предпринимаются меры по созданию мест в детских садах, в том числе путем строительства новых учреждений.

Представитель третьего лица администрации г.Барнаула в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Установлено, что ФИО1 является матерью К. П. А., 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ г. 

В силу ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Федеральным законом РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулируются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно положениям ст.67 указанного Федерального закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе. Данное положение было предусмотрено в п. 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года N 666 (действовавшего до 16 апреля 2012 года) и соответственно в п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 года N 2562, действовавшего до 03 ноября 2013 года.

В соответствии со ст.64 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон №273-ФЗ) дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 №1014.

В соответствии с вышеуказанным нормативным актом образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах, которые могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

Группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.

Согласно п.2.3-2.5 приказа комитета от 23.04.2018 №870-осн «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, структурных подразделений (детский сад) муниципальных общеобразовательных организаций города Барнаула» (далее - Положение) родители (законные представители) регистрирует детей самостоятельно в Реестре через сеть интернет, при обращении в краевое автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» или с помощью специалиста комитета по образованию. При регистрации в реестре родителю (законному представителю) выдается бумажная копия заявления, зарегистрированного в электронном виде на портале образовательных услуг.

В соответствии с п.2.11 Положения комплектование групп на новый учебный год производится ежегодно в мае - июне. Началом учебного года считается 1 сентября. Списки на предоставление мест в группах размещаются на официальном Интернет-сайте комитета ежегодно не позднее 25 апреля. В последнюю неделю каждого месяца осуществляется текущее комплектование ДОУ по мере освобождения мест.

Как следует из материалов дела К. П. А. зарегистрирован в реестре очередников на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ

В списке предпочитаемых детских дошкольных учреждений указано одно учреждение – МБДОУ «Детский сад №№» (л.д.63).

Согласно путевке №№ от ДД.ММ.ГГГГ К. П. А.. предоставлено место в МБДОУ «Детский сад №№» в режиме кратковременного пребывания (3-5 часов).

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что регистрация в реестре очередников на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении только ДД.ММ.ГГГГ произведена в связи с переездом в Алтайский край из Новосибирской области. Единственное учреждение указано в связи с проживанием в п.Научный городок.

Как было указано выше, в соответствии с п.2.11 Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, структурных подразделений (детский сад) муниципальных общеобразовательных организаций города Барнаула» комплектование групп на новый учебный год производится ежегодно в мае - июне. Началом учебного года считается 1 сентября. Списки на предоставление мест в группах размещаются на официальном Интернет-сайте комитета ежегодно не позднее 25 апреля. В последнюю неделю каждого месяца осуществляется текущее комплектование ДОУ по мере освобождения мест.

В текущем году за период с ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад №№» в возрастную группу детей 01.11.2015г.р. по ДД.ММ.ГГГГ г.р. распределено 27 путевок детям, зарегистрированным в очереди в период с 30.11.2015 по 26.08.2016, а также имеющим льготы (первоочередные) (л.д.52).

Из сведений о МБДОУ «Детский сад №№ следует, что в данном учреждении одна ясельная группа для детей 2л. 0 м.-3 л.0м. на 25 чел., количество вакансий в группе-0. (л.д.57-62).

Из ответа комитета по образованию г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди К. П. А.. по году его рождения в МБДОУ «Детский сад №№» - № 

Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в возрастную группу детей 2л. 0 м.-3 л.0м. в МБДОУ «Детский сад №№» могло быть распределено не более 25 человек, а согласно сведениям комитета по образованию г.Барнаула за период с ДД.ММ.ГГГГ распределено 27 путевок детям, зарегистрированным в очереди в период с ДД.ММ.ГГГГ, а также имеющим льготы (первоочередные), возможность предоставления путевки К. П. А.не имеющему льгот) в МБДОУ «Детский сад №№» отсутствовала.

В соответствии со ст.67 Закона №273-ФЗ правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено Законом №273-ФЗ.

Согласно п.4 ст.67 Закона №273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. (Определением Конституционного суда РФ от 29.05.2014 №1141-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетней дочери ФИО4 частью 4 статьи 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обстоятельство отсутствия свободного места в дошкольном образовательном учреждении признано не нарушающим конституционного права ребенка заявительницы на образование). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Кроме того, в соответствии с письмом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» под очередностью понимает список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года.

Пункт 16 вышеназванного Письма устанавливает, что если в процессе комплектования места в ДОУ предоставляются не всем детям, состоящим на учете для предоставления места, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в ДОУ на свободные места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОУ.

Таким образом, наличие очередности не только не противоречит действующему законодательству и не нарушает законных интересов истца, но и прямо предусмотрено на федеральном уровне.

Реестр очередников формируется в региональной системе «Е-услуги. Образование», которая входит в общероссийскую систему. 

Все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее К. П. А. либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Между тем, предоставление места К. П. А.. в МБДОУ «Детский сад №№», не имеющему права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в детском дошкольном учреждении, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как не исполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении К. П. А.

Пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-Эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. N 26.

Пунктом 1.9. СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также применению к дошкольному образовательному учреждению административных санкций.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности по созданию в течение одного месяца места в МБДОУ «Детский сад №№» в группе полного дня возрастом 2-3 года.

Из представленных ответчиком контрактов на выполнение работ, а также приказа Комитета по образованию №№ от ДД.ММ.ГГГГ о распределении средств на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования в 2018 г. следует, что ответчиком предпринимаются меры по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет, в связи с чем довод истца о бездействии ответчика суд находит необоснованным.

Также суд находит необоснованной ссылку истца на СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, поскольку настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (п. п. 1.1., 1.2, 1.3.), а МБДОУ «Детский сад №№» является дошкольным образовательным учреждением.

Истцу неоднократно предлагалось расширить список детских садов, указанных в заявлении.

Истцу ФИО1 ответчиком неоднократно направлялись письма с указанием детских дошкольных учреждений Ленинского района г.Барнаула, в которых имеются свободные места в данной возрастной группе, однако истцом данные письма не приняты во внимание, список приоритетных учреждений не расширен, в нем находится только одно учреждение - МБДОУ «Детский сад №№». 

Таким образом, судом не установлено нарушения прав истца со стороны ответчика, ребенок истца – К. П. А.. обеспечен путевкой в МБДОУ «Детский сад №№» в режиме кратковременного пребывания.

Также он стоит на очереди для получения путевки на посещение детского сада в режиме полного дня.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по образованию г. Барнаула о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Н. Штайнепрайс