Гр.дело № 2а-130/2021

УИД 25RS0022-01-2021-000114-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка 02 марта 2021 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Задесенца Р.Н.,

при секретаре Колесниковой И.М., 

с участием прокурора Щербаня Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Приморского края, в защиту интересов Л.Н., С.Ю., С.М., С.Н., к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Приморского края, выступая в защиту интересов Л.Н., С.Ю., С.М., С.Н., обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, в обоснование которого указал следующее. В соответствии с требованиями закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ лицам, в интересах которых заявлены исковые требования, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. Проведенной проверкой установлено, что с марта 2016 года до настоящего времени земельный участок не обеспечен подъездными путями, водоснабжением и водоотведением. Неисполнение обязанности, предусмотренной Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае» является незаконным бездействием органа местного самоуправления, нарушает законные интересы семьи, так как препятствует фактическому использованию земельного участка, необходимого для строительства дома и ведения подсобного хозяйства. Просит возложить обязанность на Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить инженерной инфраструктурой - подъездными путями, системой водоснабжения и водоотведения, земельный участок с кадастровым номером № 

В судебном заседании прокурор Щербань Е.И. заявленные требования поддержал на основании приведенных доводов. 

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в письменных возражениях на иск указал следующее. Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае» конкретный порядок реализации и сроки обеспечения указанных земельных участков инженерной инфраструктурой не установлен. Таким образом, возложение данной обязанности на администрацию округа не основано на законе. Кроме того, установление данной обязанности влечет для органа местного самоуправления обязанность по обеспечению данного комплекса мероприятий и соответствующее изменение расходов местного бюджета, что действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Понуждение администрации муниципального образования к установлению расходных обязательств бюджета в определенный срок является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Считает, что установленная п.п. 4,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность органов местного самоуправления по организации в границах муниципального округа электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, дорожной деятельности относится к неопределенному кругу лиц, проживающих на территории муниципального образования, но имеющих при этом возможность потребления указанных благ. В то же время действий, свидетельствующих о начале строительства жилого объекта на земельном участке не установлено. Обращений от граждан, получивших земельные участки, которые желают начать строительство, но не могут подъехать к участку, или имеют проблемы с освещением и водоотведением в администрацию не поступало, разрешения на строительство не выдавалось. Таким образом, возложение оспариваемой обязанности о подведении инженерной инфраструктуры к фактически неиспользуемому земельному участку влечет за собой неэффективное расходование бюджетных средств. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. 

Заинтересованные лица Л.Н., С.Ю., С.М., С.Н. в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства. Согласно поступившему заявлению Л.Н. просила рассмотреть дело без своего участия, удовлетворить заявленные требования. 

Изучив требования истца и возражения ответчика, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему. 

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 9 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в области регулирования земельных отношений осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 4, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. При этом полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 вышеуказанного ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в целях соблюдения федерального и краевого законодательства по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на основании постановления Администрации Октябрьского района Приморского края от 19.02.2016 №-п Л.Н. внесена в реестр граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка на территории Октябрьского района, под реестровым номером 056. Отделу архитектуры и градостроительства Администрации Октябрьского района поручено сформировать земельный участок для индивидуального жилищного строительства; обеспечить выполнение межевого плана и проведение кадастрового учета земельного участка для индивидуального жилищного строительства за счет средств бюджета Октябрьского района. 

На основании постановления Администрации Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края от 21.03.2016 № Л.Н., С.Ю., С.М., С.Н. предоставлен бесплатно в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1836 кв.м. с кадастровым номером № 

Актом приема-передачи от 21.03.2016 подтверждается, что Л.Н., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приняла бесплатно в общую долевую собственность (доля каждого в праве 1/4), для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1836 кв.м. Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Земельный участок находится примерно в 516 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Кадастровый номер земельного участка № 

В соответствии с п. 36 Приказа Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проверяет соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

При проектировании сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства, к которым относятся, в том числе, индивидуальные жилые дома, необходимо располагать сведениями об инженерном оборудовании, иметь сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к иным сетям инженерно-технического обеспечения.

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая Приказом от 09.09.2013 № 372 методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Таким образом, Администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края обязана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.03.2017 зарегистрировано право общей долевой собственности Л.Н., С.Ю., С.М., С.Н. на земельный участок с кадастровым номером № (доля каждого в праве 1/4).

За разрешением на строительство индивидуального жилого дома заинтересованные лица не обращались.

При этом, согласно Перечню земельных участков, предоставленных гражданам в соответствии с Законом Приморского края № 837-КЗ, земельный участок, предоставленный семье Л.Н. площадью 1836 кв.м, не обеспечен автодорогой, водоснабжением и водоотведением.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края должных мер для обеспечения земельного участка с кадастровым номером № необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие обеспеченности инженерной инфраструктурой препятствует реализации указанной многодетной семье предоставленного ей законодательством Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации права на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Доводы возражений ответчика противоречат нормам действующего законодательства.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд возлагает на административного ответчика обязанность по исполнению решения суда в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу. 

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Приморского края удовлетворить.

Возложить на Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой - подъездными путями, системой водоснабжения и водоотведения, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1836 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Земельный участок находится примерно в 516 метрах по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; для иных видов жилой застройки, предоставленный бесплатно в общую долевую собственность Л.Н., С.Ю., С.М., С.Н. (доля каждого в праве 1/4) для индивидуального жилищного строительства. 

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края. 

Судья Р.Н.Задесенец