Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-554/2023 

УИД 43RS0043-01-2023-000665-03

пос. Арбаж 13 октября 2023 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Смирнова И.В., 

при секретаре Когут Е.В., 

с участием заместителя прокурора Арбажского района Кировской области Попова А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Арбажского района Кировской области в интересах субъекта Российской Федерации – Кировская область, неопределенного круга лиц к администрации Арбажского муниципального округа Кировской области, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Министерства здравоохранения Кировской области, КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» об обязании установить периметральное ограждение территории фельдшерско-акушерского пункта д.Мосуны Арбажского муниципального округа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Арбажского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Арбажского муниципального округа Кировской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Арбажского района была проведена проверка исполнения администрацией Арбажского муниципального округа Кировской области требований бюджетного законодательства, законодательства о создании условий для оказания медицинской помощи населению, в ходе которой выявлены нарушения. 

<

ДД.ММ.ГГГГ> между Министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Арбажский муниципальный округ Кировской области и КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является выделение земельного участка под размещение модульной конструкции объекта, подведение к объекту инженерных коммуникаций, благоустройства и ограждение территории. В соответствии с п.2.2.5 Соглашения муниципальное образование благоустраивает прилегающую территорию, устанавливает периметральное ограждение территории модульной конструкции объекта здравоохранения в д. Мосуны. Для указанных целей администрацией Арбажского муниципального округа предоставлен земельный участок с кадастровым номером № 

<

...>. Несмотря на поставку фельдшерско-акушерского пункта в д.Мосуны, его текущую эксплуатацию, присвоение адреса зданию, администрацией Арбажского муниципального округа длительное время не выполнены условия, предусмотренные п.2.2.5 Соглашения, а именно отсутствует периметральное ограждение территории фельдшерско-акушерского пункта, чем нарушаются положения ст.17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.14 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Бездействие администрации не способствует окончательному достижению целей национального проекта, созданию условий для оказания медицинской помощи населению. Просит признать бездействие администрации Арбажского муниципального округа Кировской области по установке периметрального ограждения территории фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Кировская область, Арбажский муниципальный округ, д. Мосуны, ул.

<

данные изъяты>, д.№ 

<

...>, незаконным; обязать администрацию Арбажского муниципального округа Кировской области установить периметральное ограждение территории фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Кировская область, Арбажский муниципальный округ, д. Мосуны, ул.

<

данные изъяты>, д.№ 

<

...>.

В судебном заседании заместитель прокурора Попов А.С. требование по административному иску поддержал в полном объеме. Просил установить срок до 31 декабря 2023 года. 

Представитель административного ответчика - в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, согласно которому административные исковые требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считают, что отсутствие периметрального ограждения территории земельного участка ФАП д.Мосуны не может влиять на условия оказания медицинской помощи населению, так как оказание медицинской помощи в настоящее время осуществляется без каких-либо ограничений. В случае удовлетворения исковых требований просили установить срок для установки периметрального ограждения территории ФАП д.Мосуны до 31 декабря 2023 года.

Представитель заинтересованного лица - Министерства здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, согласно которому поддерживает административные исковые требования, полагает, что обязательства по установке периметральных ограждений ФАП, принятые на себя административным ответчиком, в силу положений ст. ст. 309, 310 ГК РФ, должны быть исполнены.

Представитель заинтересованного лица - КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Главный врач КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» в отзыве на иск просила удовлетворить административные требования прокурора Арбажского района. 

Учитывая мнение сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав заместителя прокурора Попова А.С., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.14 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относится создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ определен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) утвержден паспорт национального проекта «Здравоохранение».

В рамках которого реализуется федеральный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации», цель которого – организация оказания медицинской помощи рядом с местом жительства, обучения или работы исходя из потребностей всех групп населения. Для этого в регионах создают новые объекты, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, и привлекают на них квалифицированные кадры.

В рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в 2022 году на территории Арбажского муниципального округа в д. Мосуны проведены работы по поставке и монтажу модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта.

В судебном заседании установлено, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> между Министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Арбажский муниципальный округ Кировской области и КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» заключено Соглашение, предметом которого является выделение земельного участка под размещение модульной конструкции объекта, подведение к объекту инженерных коммуникаций, благоустройства и ограждение территории. В соответствии с п.2.2.5 Соглашения муниципальное образование помимо прочего благоустраивает прилегающую территорию, устанавливает периметральное ограждение территории модульной конструкции объекта здравоохранения в д. Мосуны. Настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания тремя сторонами и действует до полного исполнения принятых сторонами на себя обязательств (л.д. 9-10). 

Для указанных целей администрацией Арбажского муниципального округа предоставлен земельный участок с кадастровым номером № 

<

...>.

Согласно акту приема-передачи товара от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» приняла модульную конструкцию фельдшерско-акушерского пункта для нужд медицинских организаций Кировской области, расположенную по адресу: Кировская область, Арбажский район, д.Мосуны (л.д.11-12).

Постановлением администрации Арбажского муниципального округа от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 

<

...> зданию фельдшерско-акушерского пункта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. присвоен адрес – Российская Федерация, Кировская область, муниципальный округ Арбажский, деревня Мосуны, улица 

<

данные изъяты>, дом № 

<

...> (л.д.19).

<

ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района на имя главы Арбажского муниципального округа внесено представление для проведения работ по установке периметрального ограждения фельдшерско-акушерского пункта в д.Мосуны, которое рассмотрено, но нарушения по настоящее время не устранены (л.д. 20). 

Согласно п.1,4 ст.424 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч.1 ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Условие о возложении на административного ответчика обязанности установить периметральное ограждение территории, на котором расположен фельдшерско-акушерский пункт, определено Соглашением от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, подписанным сторонами, данные обязанности не противоречат действующему законодательству, до настоящего времени административным ответчиком не исполнены.

Неисполнение обязанности по указанному Соглашению, заключенному в целях реализации национального проекта «Здравоохранение» непосредственно затрагивает интересы субъекта Российской Федерации – Кировской области, в интересах которого прокурор Арбажского района вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Таким образом, суд полагает установленным, что бездействие администрации Арбажского муниципального округа Кировской области, связанное с неисполнением п.2.2.5 Соглашения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, заключенного с Министерством здравоохранения Кировской области, КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» в части установления периметрального ограждения является незаконным, нарушает положения ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии с положениями ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, связанных с необходимостью выделения дополнительного финансирования и проведения процедур закупок и считает возможным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года включительно.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Арбажского района Кировской области к администрации Арбажского муниципального округа Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арбажского муниципального округа Кировской области по установке периметрального ограждения территории фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Кировская область, Арбажский муниципальный округ, д.Мосуны, ул. 

<

данные изъяты>, д.№ 

<

...>.

Возложить на администрацию Арбажского муниципального округа Кировской области обязанность в срок до 31 декабря 2023 года включительно установить периметральное ограждение территории фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Кировская область, Арбажский муниципальный округ, д. Мосуны, ул.

<

данные изъяты>, д.№ 

<

...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд Кировской области.

Судья Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 13 октября 2023 года.