№ 12-113/2019

РЕШЕНИЕ

20 августа 2019 года г. Миллерово 

Ростовская область 

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Ващаева Н.В.,

с участием представителя филиала ОАО «РЖД» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 10 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

филиала ОАО РЖД ЦДИ СКДИ Миллеровской дистанции пути, юридический адрес: 346130, 

<

...>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 10 июля 2019 г. филиал ОАО РЖД ЦДИ СКДИ Миллеровская дистанция пути признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель ОАО "РЖД" ФИО1 обратилась в Миллеровский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой указывает, что согласно п.п. 3, 8 раздела I Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585 (далее - Устав), Общество является юридическим лицом и имеет филиалы и представительства.

В соответствии с приложением к Уставу «Перечень филиалов и представительств ОАО «РЖД» и Положением о Центральной дирекции инфраструктуры от 16 июля 2012 г. № № Центральная дирекция инфраструктуры является филиалом Общества, а Положением о Северо-Кавказской дирекции, Северо-Кавказская дирекция инфраструктуры является филиалом общества, а Миллеровская дистанция пути является лишь структурным подразделением структурного подразделения филиала.

Ссылаясь на положения ч.1 ст. 1.6, ст. 2.1, ст. 2.10, ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушения, ст. 48 ГК РФ, заявитель указывает, что филиал ОАО "РЖД" ЦДИ СКДИ Миллеровская дистанция пути не может быть привлечен(а) к административной ответственности, поскольку является структурным подразделением юридического лица, в том время как субъектом вмененного административного правонарушения является юридическое лицо.

Далее в жалобе указано, что из представленных в материалы дела документов, на основании которых мировой судья сделал вывод о наличии вины Дистанции во вменяемом правонарушении, усматривается, что инспектором ДН ГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району не были исполнены требования п.п. 4.1, 5.3, 9.3, 10.3 "ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений", п.9 раздела VII приказа Росстандарта от 28.12.2016 № 2024 "Об утверждении перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора и государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов", а именно: результаты измерений площади и глубины занижения междурельсового пространства не приведены в перечисленных документах; площадь занижения междурельсового пространства не приведена и не рассчитана по приведенной в ГОСТ 32825-2014 формуле; не отражены сведения измерений максимальных размеров повреждений в направлении, параллельном и перпендикулярном оси автомобильной дороги, с точностью до 1 см. В представленных документах отсутствуют сведения о характеристиках средств измерений, при помощи которых производились замеры, отсутствует информация об аттестации данных средств измерений. В материалах дела отсутствует информация о том, проводилась ли периодическая оценка метрологических характеристик средств измерений и периодическая аттестация оборудования, что ставит под сомнение достоверность результатов измерений.

Далее указано, в конце мая 2019 года произошли обильные дожди и произошла просадка грунта. ДН ГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району 3 июня 2019 г. было внесено предписание в Миллеровскую дистанцию пути о приведении дорожного покрытия в соответствие с ГОСТ 50597-2017. Предписание было выполнено в установленный срок. Работы по выполнению ямочного ремонта на спорном переезде ведутся регулярно. Неровности регулярно засыпаются щебнем и гранулятом, который периодически вымывается, выкатывается проезжающими через переезд транспортными средствами.

Учитывая вышеизложенное, ОАО «РЖД» считает, что административное правонарушение, за совершение которого Дистанция привлекается к административной ответственности является малозначительным в силу следующих обстоятельств.

ОАО «РЖД» является юридическим лицом со сложной организационной структурой, обладающее развитой инфраструктурой железнодорожного транспорта, требующей постоянных капитальных вложений. ОАО «РЖД» постоянно проверяется различными надзорными органами. По результатам проверок которых выполняются предписания об устранении выявленных нарушений. Практически каждое мероприятие, направленное на исполнение предписаний влечет за собой значительные финансовые вложения. Оплата штрафных санкций производится за счет средств того направления, по которому вынесено предписание, тем самым уменьшая количество инвестиционных средств выделяемых на развитие и модернизацию инфраструктуры железнодорожного транспорта. Вместе с тем, ОАО «РЖД» ежегодно изыскивает средства на проведение мероприятий в области безопасности дорожного движения.

Кроме того, как следует из обжалуемого Постановления, сведений о причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о причинении имущественного ущерба в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено (не поступало).

Заявитель просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения либо в соответствии с малозначительностью административного правонарушения, в случае если суд не установит оснований для отмены постановления просит применить положения ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией статьи.

Представитель филиала ОАО РЖД ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил ее удовлетворить. 

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами правонарушений могут быть физические лица, в том числе и должностные лица, а также юридические лица.

Согласно статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов, в том числе структурных подразделений, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, поскольку филиалы и структурные подразделения не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо. 

Как усматривается из материалов настоящего дела, к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов привлечен(а) филиал ОАО "РЖД" ЦДИ СКДИ Миллеровская дистанция пути.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 585 от 18.09.2003 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Положением, утвержденном и.о. начальника Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» 13 июля 2012 года, Миллеровская дистанция пути является структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Материалы дела не содержат сведений о том, что Миллеровская дистанция пути - структурное подразделение Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» является самостоятельным юридическим лицом и зарегистрирована в таком качестве в Едином государственном реестре юридических лиц. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области 10.07.2019, вынесенное в отношении филиала ОАО "РЖД" ЦДИ СКДИ Миллеровской дистанции пути по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, поскольку к административной ответственности привлечено лицо, которое не может быть субъектом указанного административного правонарушения и нести административную ответственность. 

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

р е ш и л:

Жалобу ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 10.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях», в отношении филиала ОАО "РЖД" ЦДИ СКДИ Миллеровская дистанция пути - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья Н.В.Ващаева