Дело № 2а-779/2020 (2а-5887/2019)

УИД 36RS0004-01-2019-006755-13

3.022-Гл. 22 КАС РФ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С., 

при секретаре Галаган О.Г., 

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным и отмене приказа от 26.09.2019 г. № 3216/ОД о снятии с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области, возложении обязанности восстановить составом семьи на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с даты первоначальной постановки, 

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями к Департаменту социальной защиты Воронежской области /далее по тексту - Департамент/ о признании незаконным и отмене приказа от 26.09.2019 г. № 3216/ОД «О снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области», возложении обязанности восстановить составом семьи на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с даты первоначальной постановки – 21.08.2015 года. Мотивируя заявленные требования указала в иске, что приказом Департамента социальной защиты Воронежской области № 1743/ОД от 21.08.2015 г. она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей». 26.09.2019 г. приказом Департамента социальной защиты Воронежской области № 3216/ОД она и члены её семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, ввиду наличия в её собственности жилого помещения общей площадью 18,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Копия оспариваемого приказа была получена ей 25.12.2019 г.

Оспариваемый приказ ФИО3 полагает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Обширно и подробно излагая в административном иске положения действующего законодательства, административный истец указывает, что при принятии оспариваемого приказа Департаментом не было учтено следующее. Так, в соответствии с действующим законодательством истицей было реализовано право на принятие наследства по завещанию после смерти её бабушки ФИО4, состоящее из 29/192 долей жилого дома по адресу: 

<

...>, о чем выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию от 12.09.2017 г. Согласно техническому плану, указанный дом разделен на четыре изолированных помещения, в том числе помещение № 4 общей площадью 30,9 кв.м., жилая площадь 22,5 кв.м. Истицей было принято в порядке наследования по завещанию жилое помещение № 4. Доля в праве на наследственное имущество составляет 29/192. Таким образом, данная доля по отношению к площади вышеуказанного помещения № 4 составляет 4,6 кв.м., что менее установленной учетной нормы в 11 кв.м. Кроме того, при принятии оспариваемого решения Департаментом приобретенное в порядке наследования жилое помещение не было обследовано на предмет его пригодности для проживания. Вместе с тем, в соответствии с актом экспертного исследования № 819 от 23 декабря 2019 года, выполненного ООО «Воронежский центр судебной экспертизы», состояние обследованного строения № по 

<

адрес> не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. В представленных в ходе судебного разбирательства дополнительных письменных пояснениях представитель административного истца в обоснование заявленных требований также указывал, что при вынесении обжалуемого приказа административным ответчиком не была учтена площадь жилого помещения с учетом всех членов семьи ФИО3 – трех человек. Таким образом, размер обеспеченности общей площадью, приходящийся на семью административного истца, должен составлять не менее 33 кв.м. Кроме того, на долю каждого из четырех зарегистрированных в данном жилом помещении лиц, исходя из принадлежащих истцу 29/192 долей жилого дома, приходится по 6,2 кв.м. занимаемой комнаты общей площадью 24,4 кв.м., что менее предусмотренной учетной нормы. С учетом чего представителем административного истца был сделан вывод, что при принятии оспариваемого приказа Департамент должен был учесть площадь жилого помещения с учетом всех членов семьи истца и зарегистрированных лиц, что последним сделано не было. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ объявлялся перерыв до ДД.ММ.ГГГГ.

После перерыва административный истец ФИО3 не явилась, о судебном заседании 19.02.2020 г. судом извещалась надлежащим образом, ранее в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительных письменных пояснениях, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, в его удовлетворении просила отказать в полном объеме. Письменные возражения по иску приобщены к материалам дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, материалы учетного дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено.

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 02 декабря 2003 г. ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишена родительских прав в отношении дочери Кристины. 

Решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 04 июля 2005 г., ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишен родительских прав в отношении дочери ФИО3.

Постановлением Администрации Железнодорожного района г. Воронежа от 21.01.2004 г. № 19/2 над административным истцом установлена опека, опекуном назначена ФИО14

Административный истец является матерью несовершеннолетнего ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается копией свидетельства о рождении II-CИ № от ДД.ММ.ГГГГ; несовершеннолетней ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство о рождении II-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 21.08.2015 г. № 1743/ОД ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения, составом семьи 2 человека (она, сын ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), по категории: лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ. 

Приказом Департамента социальной защиты от 26.09.2019 г. № 3216/ОД ФИО3, с составом семьи 2 человека, снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения. Как следует из оспариваемого приказа, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 25.09.2019 г. № КУВИ-001/2019-2328, ФИО3 на праве общей долевой собственности (29/192 доли) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 124 кв.м. Таким образом, в собственности ФИО3 находится 18,7 кв.м., что более учетной нормы (11 кв.м.), установленной в Воронежской области.

Как следует из материалов дела, ФИО3, будучи состоящая на учете на получение жилого помещения, приобрела право наследования после смерти ФИО4 в виде ? доле наследства умершей, состоящего из 29/96 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес>, площадью 124,1 кв.м., о чем истице 12.09.2017 г. выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию. На основании выданного нотариусом нотариального округа городского округа 

<

адрес> свидетельства о праве на наследство по завещанию 36 АВ 2129483, Управлением Росреестра по Воронежской области 26.09.2019 г. за ГРН 36:34:0106004:76-36/001/2017-2 внесена запись о государственной регистрации за ФИО3 права общей долевой собственности в виде 29/192 долей жилого 

<

адрес>, с видом и назначением объекта недвижимости: жилое здание. 

Вышеизложенные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе выпиской из ЕГРН, представителями сторон не оспаривались, в связи с чем, признаны судом установленными.

Оценивая законность принятого Департаментом приказа от 26.09.2019 г. № 3216/ОД, в совокупности с высказанными стороной истца доводами о неверном применении административным ответчиком действующих норм материального права при его вынесении, а также без учета необходимых обстоятельств, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По общему правилу, установленному в ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, указаны судьей в определении о подготовке административного дела к судебному разбирательству, которое было направлено участвующим в деле лицам посредствам почтового отправления и последними получено; разъяснены присутствующим в судебном заседании лицам, о чем отобрана подписка.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /далее - дети-сироты/, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» /далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ/, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Наличие у ФИО3 необходимого правового статуса для получения мер социальной поддержки, предусмотренных вышеуказанными нормами законодательства, стороной административного ответчика не оспаривалось. 

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, законодатель на федеральном уровне определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правовые отношения по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» и также приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10 апреля 2013 г. № 1476/ОД, утвердившим Порядок принятия на учет, формирование списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Таким уполномоченным органом в Воронежской области в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 г. № 1132 является Департамент социальной защиты Воронежской области. 

В соответствии с Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» принят приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 10 апреля 2013 г. № 1476/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет».

Данным приказом Департамента №1476/ОД регулируется, в том числе и принятие на учет, формирование списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Согласно приказу Департамент социальной защиты Воронежской области осуществляет принятие на учет, ведение учета; ежегодное формирование списка; ежеквартальное утверждение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений, внесение в него изменений и дополнений, а также подготовку аукционной документации на проведение электронных торгов по приобретению в собственность Воронежской области жилых помещений для детей-сирот, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Воронежской области, по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Согласно пункту 2.2.3 вышеуказанного Порядка Департамент социальной защиты Воронежской области принимает решение в форме приказа о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещении.

Пункт 3.1.8 Положения о Департаменте социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2013 г. № 1132 устанавливает, что Департамент исполняет следующие государственные функции: принятие на учет и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3.1.9 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области № 365 от 08.05.2009 г., Департамент осуществляет управление специализированным жилищным фондом Воронежской области.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке является льготой, которая носит адресный характер и направлена на обеспечение органом жилым помещением именно указанной категории лиц.

С учетом вышеизложенных положений закона суд приходит к выводу, что помимо обязательного наличия статуса (дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и Законом Воронежской области от 20.11.2007 г. № 131-ОЗ предусмотрено условие получения жилого помещения – отсутствие закрепленной за претендующими на получение жилья лицами жилой площади как на праве собственности, праве проживания на условиях социального найма, так и права на проживание в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, то есть нуждаемости в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания.

При этом, никаких исключений связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями вышеуказанные нормы законодательства не содержат. 

Учетная норма площади жилого помещения на территории 

<

адрес> предусмотрена законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма» и составляет 11 кв.м.

Так, обосновывая заявленные требования в судебном заседании представитель административного истца пояснял, что ФИО3 в порядке наследования было получено жилое помещение № в 

<

адрес>, общей площадью 30,9 кв.м., из них жилая 22,5 кв.м., что с учетом доли в праве 29/192 долей составляет 4,6 кв.м. и менее установленной учетной нормы. 

Однако, как следует из материалов дела, за административным истцом зарегистрировано право общей долевой собственности на 29/192 долей жилого дома, общей площадью 124 кв.м. Доказательств реального раздела жилого строения и прекращения права общей долевой собственности не имеется. Вопреки доводам представителя административного истца, ФИО3 на праве собственности принадлежит не помещении в жилом строении, а 29/192 долей в праве общей долевой собственности, которые в натуре не выделялись. Кроме того, вопреки доводам представителя административного истца жилая площадь строения, согласно технического паспорта БТИ, составляет 69,0 кв.м., а не 21 кв.м., как было заявлено в ходе судебного разбирательства. 

С учетом приходящихся на истца долей в праве общей долевой собственности, фактический размер принадлежащей ей площади составляет 18,7 кв.м., что более установленной на территории Воронежской области учетной нормы. Таким образом, ФИО3 обеспечена жилым помещением по установленным нормам, в связи с чем, утратила право на получения жилья по категории лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду утраты нуждаемости в таком помещении. 

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.

Такой вывод вытекал из статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), подпункта 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), установивших круг лиц, на которых распространяется данная льгота. Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203 (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), также предусматривалось предоставление и распределение из федерального бюджета названных субсидий только для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством). Поскольку федеральным законодательством не предусматривалось распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежали. Исключение составляли случаи, когда законодательством субъектов Российской Федерации на основании положений пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации было предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семей.

Указанное обстоятельство подтверждается также Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года. Подтверждена указанная позиция применения льготы только к установленной категории граждан в Определении Конституционного Суда РФ № 36-О от 17 января 2013 года, причем вывод сделан уже с учетом нового порядка жилищного обеспечения по договорам специализированного найма.

Закон Воронежской области от 20.11.2007 года № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» не содержит положений об обеспечении указанной категории граждан с учетом членов их семей.

Таким образом, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусматривалось распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам, члены их семей учету не подлежали.

С учетом изложенного суд полагает подлежащими отклонению доводы истцовой стороны о том, что при принятии оспариваемого приказа Департаментом не была учтена площадь жилого помещения как с учетом всех членом семьи ФИО3, так и всех лиц зарегистрированных в жилом доме, поскольку в силу вышеуказанных норм законодательства и разъяснений высших судом, указанные лица при определении нуждаемости к учету не принимаются.

Вопреки доводам представителя административного истца, об обязательности для его доверителя принять перешедшее к ней наследство, ФИО3 вправе была отказаться от принятия наследства в пользу других лиц, однако понимая и осознавая правовые последствия, этого не сделала. 

Доводы в обоснование заявленного иска в части касающиеся не проведения Департаментом обследования жилого помещения на предмет его пригодности для проживания до принятия приказа о снятии с учета, суд полагает подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Так, признание жилого помещения непригодным для проживания производится в порядке, установленном, в том числе, Положением признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Таким образом, признание жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и исполнение данных функций к полномочиям Департамента социальной защиты не отнесено. Кроме того, в ходе судебного разбирательства представителем административного истца не приведено суду норм и положений действующего законодательства, возлагающих на административного ответчика обязанность до принятия решения о снятии лиц с учета в качестве нуждающихся по основаниям их обеспеченности жилыми помещениями, проводить проверку пригодности таких помещений к проживанию. 

Соответствующее заключение межведомственной комиссии, которым спорное жилое помещение было признано непригодным для проживания, в материалы дела не представлено, а имеющийся в деле акт экспертного исследования ООО «Воронежский центр судебной экспертизы» такой документ подменить собой не может. 

Кроме того, анализируя доводы истцовой стороны в этой части, суд полагает необходимым отметить, что они не подлежат проверке в рамках настоящего процесса, поскольку не являются подлежащими доказыванию обстоятельствами в рамах дела по заявленному административному иску. Так судом, в рамках избранной истцом административной процедуры, оценке подлежат действия административного ответчика на предмет их законности, обоснованности, а также принятые решения с учетом имевшихся в распоряжении Департамента документов. Так, как на момента принятия оспариваемого приказа, так и на момент принятия решения по настоящему делу, отсутствует заключение о признании спорного помещения непригодным для проживания, и данные факты и обстоятельства не являлись, и в силу действующих норм законодательства не должны были являться предметом исследования Департамента на момент вынесения приказа о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающейся, факт пригодности, а равно как и непригодности жилого строения к проживанию, при определении законности принятого решения, во внимание не принимается и оценке не подлежит. 

Ввиду того, что административный истец, желая наступления правовых последствий в виде признания за ней права на обеспечения жильем по льготным основаниям, указывает на необходимость исследования дополнительных обстоятельств и выяснения факта непригодности для проживания в жилом помещении, что не было предметом оценки Департамента, а следовательно не может являться предметом судебной оценки действий административного ответчика в этой части, ФИО3 вправе обратиться в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства о восстановлении её в правах на получение жилого помещения по доводам его непригодности к проживанию. 

Доводы о нарушении стороной ответчика предусмотренных ч. 2 ст. 56 ЖК РФ сроков принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающихся, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли, поскольку сведения о наличии у ФИО3 в собственности жилого помещения были получены Департаментом на основании полученной из ЕГРН выписки, датированной 25.09.2019 г., при этом оспариваемый приказ был издан 26.09.2019 г. Кроме того, вероятный факт пропуска срока принятия такого решения сам по себе не может свидетельствовать о его незаконности по существу. 

Также суд полагает ошибочными ссылки представителя административного истца на нормы предоставления жилых помещений, исходя из количества членов семьи нанимателя, поскольку указанные нормы при определении обеспеченности жилым помещением детей-сирот не применяются. 

В связи с этим судом не усматривается оснований, влекущих признание оспариваемого приказа незаконным, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ответчик действовал в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями, в пределах своей компетенции и в установленные законом сроки.

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно имеющего в материалах учетного дела сопроводительного письма, оспариваемый приказ был направлен в адрес ФИО3 для сведения 01.10.2019 г.

При этом, представитель административного истца в судебном заседании отрицал факт получения данного сообщения по средствам почтового отправления. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Однако, в нарушение указанных норм, доказательств направления оспариваемого приказа, как-то реестров об отправке почтовой корреспонденции и пр., стороной ответчика представлено не было.

Как пояснял в судебном заседании представитель административного истца, оспариваемый приказ был им получен 25 декабря 2019 года, доказательств в опровержение данного обстоятельства стороной ответчика представлено не было. При этом, в материалы дела истцом представлена заверенная уполномоченным сотрудником Департамента копия указанного приказа с проставленной датой заверения – 25.12.2019 г., что подтверждает пояснения представителя административного истца в этой части.

Административный иск подан в суд 26.12.2019 г., с учетом чего суд приходи к выводу о соблюдении ФИО3 срока на обращение за судебной защитой. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным и отмене приказа от 26.09.2019 г. № 3216/ОД о снятии с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области, возложении обязанности восстановить составом семьи на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с даты первоначальной постановки. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято 06 марта 2020 года.