РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года г.Тула 

Советский районный суд г.Тулы в составе: 

председательствующего Орловой И.А.,

при секретаре Свечниковой А.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенностям ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО г. Тулы по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело (производство №2а-222/2020) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования г. Тулы о признании незаконным постановления администрации г. Тулы, 

установил:

истцы ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Тулы о признании незаконным постановления администрации г. Тулы.

В обоснование требований указали, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ 

ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ 

13.05.2019г. администрацией МО г. Тула вынесено постановление №1526 «О подготовке проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы», согласно п.2 которого администрация МО г. Тулы, предложила ФИО7 подготовить за счет собственных средств, без последующей компенсации из бюджета г. Тулы, и предоставить в администрацию г. Тулы для проверки на соответствие требованиям законодательства о градостроительной деятельности и утверждения в установленном порядке в течении 6 мес. соответствующий проект. ФИО8 и ФИО1 являлись заинтересованными лицами в подготовке и утверждении соответствующего проекта межевания, т.к. финансировали данный проект межевания территории, в части затрагивающей их интересы, исполнителем которого являлось ООО «Тулземпроект». 

Указали, что их заинтересованность в изменении существующих границ указанного проекта межевания территории состоит в том, что красная линия существующего проекта межевания территории проходит непосредственно по границе принадлежащего ФИО2 земельного участка и препятствует ей оформлению права собственности путем перераспределения земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> фактически используемого ею (находящегося в пределах ограждения, принадлежащего ей домовладения, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ), а ФИО1 препятствует оформлению права собственности, путем перераспределения земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> фактически используемого им (находящегося в пределах ограждения, принадлежащего ему домовладения, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ).

ООО «Тулземпроект» был подготовлен проект межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы, согласно которому границы квартала были изменены, в части касающейся ФИО2 вынесены за границы земельного участка фактически используемого ею, площадью 

<

данные изъяты> в части касающейся ФИО1 вынесены за границы земельного участка фактически используемого им, площадью 

<

данные изъяты> 

Постановлением главы МО г. Тулы от 24.07.2019г. №348-п, принято решение о назначении публичных слушаний по обсуждению проекта межевания территории квартала ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г.Тулы. Проведение публичных слушаний назначено на 03.09.2019г. по адресу: 

<

...> МБУ «Молодежный многопрофильный центр «Родина». 03.09.2019г. по указанному адресу состоялись публичные слушания по вопросу обсуждения проекта межевании территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы. По результатам слушаний был поддержан представленный ООО «Тулземпроект» проект межевания территории указанного квартала. Замечаний к проекту не поступило, поступило одно предложение об утверждении проекта. 10.09.2019г. в печатном издании «Вестник муниципального образования г. Тула» №38 (64) опубликовано заключение от 06.09.2019г. о результатах публичный слушаний по вопросу обсуждения проекта межевании территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы. Постановлением администрации МО г. Тулы от 13.12.2019г. за №4449 отклонен проект межевании территории квартала ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы и направлен на доработку. При этом основания отклонения проекта, как и недостатки проекта, требующие доработки в постановлении не указаны. Истцы не согласились с данным постановлением, считают его незаконным и необоснованным, нарушающим их право на прохождение процедуры согласования вышеуказанного проекта межевания территории и создающим непреодолимое препятствие для оформления ФИО2 и ФИО1 в собственность путем перераспределения вышеуказанных, фактически используемых ими, земельных участков. Указали, что поскольку проект межевания территории поддержан участниками на публичных слушаниях и от них не поступало предложений о направлении на доработку проекта межевания территории, то данный проект подлежал согласованию в неизменном виде. Полагали, что обжалуемое ими постановление вынесено с нарушением ч.13. ст. 46 Градостроительного кодекса РФ. На изложенных основаниях, просили признать незаконным решение органа местного самоуправления администрации МО г. Тулы, принятое в форме постановления №4449 от 13.12.2019г. «Об отклонении проекта межевании территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы, и о направлении его на доработку» и отменить. Обязать администрацию МО г. Тулы устранить указанные нарушения закона, посредством согласования проекта межевания территории квартала ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы, в форме и содержании поддержанных на публичных слушаниях от 03.09.2019г. 

Определением судьи от 09.01.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы.

Определением суда от 22.01.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7 и ФИО9 

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, причину неявки суду не сообщили, доверили представление их интересов в суде представителю по доверенности ФИО3

Представитель административных истцов ФИО2 и ФИО1 по доверенностям ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что на публичных слушаниях замечаний по проекту не поступало, проект межевания был поддержан участниками публичных слушаний. В обжалуемом постановлении №4449 от 13.12.2019г. администрация МО г. Тулы не указала основания, по которым была необходима доработка проекта и, что конкретно необходимо доработать в данном проекте.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Тулы по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в ее письменных возражениях на административный иск. Дополнительно указала, что вопреки доводам административных истцов заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и не является решением властно-распорядительного характера. Публичные слушания представляют собой один из этапов подготовки документации по межеванию территории и носят рекомендательный характер, тогда как решение об утверждении документации по проекту планировки и межевания территории или об ее отклонении относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не лишен возможности принять решение отличное от результатов публичных слушаний, поскольку именно на нем лежит обязанность принятия ненормативных актов в точном соответствии с действующим законодательством. 

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месту судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных возражений на иск не представил и не просил об отложении разбирательства дела. 

Заинтересованные лица ФИО7 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались надлежаще, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом рассмотрено дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, допросив в качестве свидетелей ФИО10 и ФИО11, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав, свобод и законных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Исходя из изложенного, при рассмотрении в порядке, предусмотренном положениями 22 Главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дел, связанных с оспариванием решений органов государственной власти и (или) их должностных лиц, суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, соответствует ли закону оспариваемое решение как акт органа государственной власти, порождающий правовые последствия для конкретных граждан и организаций, то есть в предмет доказывания должны входить обстоятельства, касающиеся существа обжалуемого решения. Иное противоречило бы задачам административного судопроизводства, которое должно способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы и возражения сторон, руководствуется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов в редакции, действующих на дату совершения административным ответчиком оспариваемых действий.

Полномочия компетентных органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом РФ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закреплены в Уставе муниципального образования г. Тулы.

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и п.1 ст. 14 Федеральным законом РФ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, к которой относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений муниципальных районов,утверждение документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 15 Устава МО г. Тулы структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования- Тульская городская Дума; Глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО г. Тула) –администрация г. Тулы; контрольно-счетный орган МО – контрольная комиссия МО г. Тула (контрольная комиссия г. Тулы). Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В силу ст. 53 Устава, администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

Администрацией г. Тулы руководит глава администрации города на принципах единоначалия.

Органом, обеспечивающим полномочия главы администрации г. Тулы в области градостроительства, архитектуры, землеустройства и земельных отношений в соответствии с решением Тульской городской Думы от 28.05.2014г. №76/1794 является управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы.

В силу п.1.1 положения об управлении градостроительства и архитектуры управление является муниципальным казенным учреждением отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования г. Тулы, обеспечивающим полномочия главы администрации г.Тулы в области градостроительства, архитектуры, землеустройства и земельных отношений.

Основными задачами управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы является, в том числе, реализация Генерального плана муниципального образования г. Тулы путем обеспечения подготовки и утверждения документации по планировке территории (п.2.2.1 Положения). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресуДД.ММ.ГГГГ Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ. 

По результатам рассмотрения заявления ФИО7 о подготовке проекта межевания территории квартала ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы постановлением администрации МО г. Тулы от 13.05.2019г. за №1526 «О подготовке проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы» постановлено подготовить за счет собственных средств, без последующей компенсации из бюджета г. Тулы, и предоставить в администрацию г. Тулы для проверки на соответствие требованиям законодательства о градостроительной деятельности и утверждения в установленном порядке в течении 6 мес. проект межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы. 

ФИО8 и ФИО1 являлись заказчиками проекта межевания в части касающейся принадлежащим им земельных участков, что следует из соответствующих договоров, заключенных ООО «Тулземпроект» с ФИО8 договор № от 24.04.2019г., с ФИО1 договор № от 15.05.2019г. 

В соответствии с ч.5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Аналогичные требования содержатся в п.2 и п.3 Положения «О публичных слушаниях и общественных обсуждениях по градостроительным вопросам и правилам благоустройства территории муниципального образования г. Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 27.06.2018г. №54/1299 (далее Положение о публичных слушаниях). 

Организатором публичных слушаний, общественных обсуждений являются Тульская городская Дума и администрация муниципального образования город Тула в лице постоянно действующей комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний и общественных обсуждений, состав которой утверждается распоряжением Главы муниципального образования город Тула на основании предложений администрации муниципального образования город Тула и Тульской городской Думы (п.1.1. Положения о публичных слушаниях).

Состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний и общественных обсуждений утвержден распоряжением Главы муниципального образования г. Тула от 29.11.2018г. №138-р «Об утверждении состава постоянно действующей комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний и общественных обсуждений по градостроительным вопросам и правилам благоустройства территории муниципального образования г. Тулы».

Участники публичных слушаний, общественных обсуждений являются граждане и юридические лица, определенные Градостроительным кодексом РФ (п.1.2. Положения о публичных слушаниях).

Согласно ч.2 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с п.4.1. Положения о публичных слушаниях публичные слушания по вопросам, указанным в пункте 2, в том числе по проектам межевания назначаются постановлением Главы муниципального образования город Тула (приложение 1 к Положению), которое включает в себя оповещение о начале публичных слушаний и должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; информацию о необходимости представления участниками публичных слушаний документов, содержащих сведения, определенные п. 4.8 настоящего Положения.

Согласно п.4.2. данного Положения постановление Главы муниципального образования город Тула также должно содержать информацию об официальных сайтах, на которых будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему размещаются на официальном сайте муниципального образования город Тула (http://www.npacity.tula.ru) и официальном сайте Тульской городской Думы (http://www.cityduma.tula.ru) (п.4.3 Положения о публичных слушаниях).

В силу п.4.4. Положения о публичных слушаниях оповещение о начале публичных слушаний: публикуется не позднее чем за семь дней до размещения на официальных сайтах, определенных п. 4.3 настоящего Положения, проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему.

В период со дня размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, до дня проведения собрания участников публичных слушаний проводится экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, в помещениях главных управлений администрации муниципального образования город Тула по соответствующему округу. В ходе работы экспозиции организуется консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями главных управлений администрации муниципального образования город Тула по соответствующему территориальному округу и (или) разработчиком проекта (п.4.5. Положения о публичных слушаниях).

Согласно п. 4.7 Положения о публичных слушаниях в период со дня размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, до окончания проведения собрания участников публичных слушаний участники публичных слушаний имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся обсуждаемого проекта, следующими способами: в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний; в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (приложение 4 к Положению), от которых берется согласие на обработку персональных данных (приложение 3 к Положению).

Аналогичные права участников публичных слушаний содержаться в ч.10 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Главы МО г. Тула от 24.07.2019г. №348-п «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы» назначены публичные слушания, которые проведены с 30 июля по 3 сентября 2019г.

Собрание участников публичных слушаний прошло 3 сентября 2019г. 

По результатам проведения публичных слушаний организатор публичных слушаний в течение пяти рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний составляет протокол.

К протоколу публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний, включающий в себя следующие сведения об участниках публичных слушаний: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц, с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (п.4.8.Положения о публичных слушаниях). 

По результатам проведения публичных слушаний, назначенных постановлением Главы МО г. Тулы от 24.07.2019г. №348-п, составлен протокол публичных слушаний №2 от 05.09.2019г.

Из указанного протокола следует, что председательствующий на собрании проинформировал присутствующих, что поступило письмо от АО «Тулагорводоканал» с информацией о наличии сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах рассматриваемого проекта межевания территории.

Из письма АО «Тулагорводоканал» №1333 от 30.08.2019г., являющегося приложением №1 к протоколу публичных слушаний следует, что на территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы расположены сети водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемые АО «Тулагорводоканал» по договору аренды. Для проведения аварийно-восстановительных работ и эксплуатации сотрудникам АО «Тулагорводоканал» необходим беспрепятственный доступ к сетям водоснабжения и водоотведения. В случае выделения земельных участков без доступа к линейным объектам АО «Тулагорводоканал» снимает с себя ответственность за возможный причиненный ущерб при возникновении аварийных ситуаций. В данном письме также имеется ссылка на СП 32.13330.2012 и СанПиН 2.1.4.027-95, согласно которым охранная зона сетей и сооружений обеспечивается защитной полосой, в приделах которой должен устанавливаться специальный режим, определенный комплекс мероприятий по предупреждению повреждения инженерных коммуникаций. 

Как следует из указанного протокола №2 от 05.09.2019г. каких-либо замечаний, касающихся проекта межевания от участников публичных слушаний, поданных в ходе проведения собрания как письменно, так и устно, либо посредством записи в книге (журнале) учета посетителей, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях, не поступало. Поступило одно предложение в поддержку обсуждаемого проекта.

В соответствии с п.4.9. Положения о публичных слушаниях на основании протокола публичных слушаний организатор публичных слушаний в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальных сайтах, определенных п. 4.3 настоящего Положения.

06.09.2019г. подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, назначенных постановлением Главы МО г. Тула от 24.07.2019г. №348-п.

В силу ч.22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Из заключения о результатах публичных слушаний от 06.09.2019г. следует, что от граждан, постоянно проживающих на территории, в отношении которой подготовлен данный проект, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладателей помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, от иных участников замечаний не поступало. Поступило одно предложение поддержать проект межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы. Организатор публичных слушаний также рекомендовал поддержать проект.

Заключение о результатах публичных слушаний от 06.09.2019г. опубликовано в установленном порядке на официальном сайте муниципального образования г. Тулы и в официальном Вестнике муниципального образования г. Тулы в №38 (64) от 10.09.2019г.

Административный истец ФИО8 обращалась в Центральный районный суд г. Тулы с административным иском к администрации МО г. Тула в котором просила суд признать незаконными бездействия администрации МО г. Тулы, обязать рассмотреть проект межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы в порядке, установленном ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный вчасти 4настоящей статьи.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 16.12.2019г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО8 к администрации МО г. Тула о признании бездействия незаконными и обязании совершить определённые действия, отказано. При этом суд пришел к выводу, что срок, установленный ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, для принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы истек 08.10.2019г., в связи с чем постановление администрации г. Тулы за №4449 от 13.12.2019г. «Об отклонении проекта межевании территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы, и о направлении его на доработку» принято с нарушением установленного, ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, срока. Установив, что обжалуемое право истца восстановлено до принятия решения, суд отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Судом установлено, что обжалуемое постановление администрации МО г. Тулы за №4449 «Об отклонении проекта межевании территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы, и о направлении его на доработку» принято 13.12.2019г. и опубликовано на официальном сайте муниципального образования г. Тулы 17.12.2019г.

Из реестра отправки простых почтовых отправлений №248 от 16.12.2019г. следует, что постановление администрации г. Тулы от 13.12.2019г. за №4449, было направлено в адрес ФИО2 16.12.2019г.

Как следует из текста обжалуемого постановления №4449 от 13.12.2019г. «Об отклонении проекта межевании территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы, и о направлении его на доработку» оно принято с учётом протокола публичных слушаний №2 от 05.09.2019г. и заключения о результатах публичных слушаний от 06.09.2019г., на основании Устава муниципального образования г. Тулы. Отклоняя проект межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы, и направляя его на доработку, административным ответчиком не указано, в чем должна заключатся доработка межевого плана при условии, что ни протокол публичных слушаний, ни заключение о результатах публичных слушаний не содержат замечаний по составленному проекту межевого плана.

Мотивируя свою позицию, изложенную в возражениях на административные исковые требования административный ответчик указал, что основаниями для отклонения проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы и отправления его на доработку явилось то, что проектом межевания территории данного квартала, предложено уменьшение поперечника дороги местного значения по улице Физкультурная до 7 и 13 метров. В соответствии с разделом 11 «СП 42.13330.2016 «Ввод правил. Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (подраздел 11.5) расчетные параметры улиц следует принимать по таблице, где ширина улиц и дорог в красных линиях принимается в метрах для улиц и дорог местного значения 15-30. Ширина поперечника улиц и дорог устанавливается с учетом размещения элементов улично-дорожной сети (тротуар, проезжая часть дороги), а также размещения и эксплуатации инженерных коммуникаций. В связи с наличием на территории квартала сетей водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых АО «Тулагорводоканал», возникла необходимость в согласовании проекта межевания с АО «Тулагорводоканал» в целях исключения нарушений охранных зон сетей водоснабжения и водоотведения и возможности дальнейшей эксплуатации сетей при условии заужения поперечника. При этом указано, что обжалуемое постановление принято в соответствии с ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ.

С данными выводами административного ответчика согласиться нельзя в силу следующего.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений (п. 10.1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), который предполагает установление исчерпывающего перечня процедур, прав, обязанностей и оснований принятия решений указанными субъектами.

Из показаний, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14 и показаний свидетеля ФИО15 и составившим проект межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы, следует, что изначально заужение поперечника дороги по улице Физкультурная г. Тулы до 12м было заложено в проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Физкультурная, 2-я Трубная, Тульского Рабочего полка, ФИО5 в Советском районе г.Тулы, составленным архитектурно - кадастровым бюро «Верста», и прошедшего утверждение в установленном законом порядке, копия указанного проекта представлена в материалы дела. Свидетель ФИО11 также пояснила, что ширина поперечника дороги местного значения может составлять 7 м в случае его обоснования.

Кроме того, из текста письма АО «Тулагорводоканал» №1333 от 30.08.2019г., являющегося приложением №1 к протоколу публичных слушаний следует, что информация о наличии линий водоснабжения и водоотведения доводилась не по конкретному квартиру, ограниченному улицами Физкультурная, 2-я Трубная, Тульского Рабочего полка, ФИО5 и ФИО6 в Советском районе г. Тулы, а по нескольким кварталам, в связи с чем суд приходит к выводу, что данное письмо носило информационный характер. Допрошенная в качестве свидетеля ФИО11, пояснила, что указанное письмо АО «Тулагорводоканал» не являлось основанием к отказу в утверждении проекта межевания по другим кварталам. Также свидетель ФИО11 поясняла, что охранная зона в отношении линейных коммуникаций, расположенных на территории указанного квартала не устанавливалась. Вновь образуемые земельные участки, согласно представленному проекту межевого плана, не пересекают линий водоснабжения и водоотведения, что подтвердили свидетели ФИО11 и ФИО10 в ходе их допроса.

В соответствии с ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный вчасти 4настоящей статьи.

Статья 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает основания для публичных слушаний и общественных обсуждений. 

В силу части 4 указанной статьи порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В соответствии с ч 5 указанной статьи по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Вопреки требованиям вышеприведенных норм закона в оспариваемом постановлении администрации МО г.Тулы не приведены причины отклонения проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы, а также основания для направления указанного проекта на доработку.

В данном случае отклонение органом местного самоуправления проекта межевания территории и направлении его на доработку без указания причин и оснований для такой доработки при условии, что замечаний при обсуждении проекта межевании территории от участников публичных слушаний не поступало, создает необоснованные препятствия в легализации перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в административном порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Согласно ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии предусмотренных, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения административного иска.

При установленных обстоятельствах суд признает постановление администрации МО г. Тулы от 13.12.2019г. за №4449 «Об отклонении проекта межевании территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Тулы, и о направлении его на доработку», незаконным, и обязывает администрацию МО г. Тулы повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5 и ФИО6 в Советском районе г. Тулы, в установленном законом порядке.

Доводы представителя административного ответчика о том, что орган местного самоуправления не лишен права принять решение отличное от результатов публичных слушаний, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении административных требований, поскольку принятое представительным оранном публичной власти решение должно быть мотивированно обоснованным, в данном случае эти требования не соблюдены, что явилось основанием для обращения административных истцов с заявленным иском.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования г. Тулы о признании незаконным постановления администрации г.Тулы, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Тулы повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами 3-я Трубная, Физкультурная, ФИО5 и ФИО6 в Советском районе г. Тулы, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

1RS0028-01-2019-005180-69