Дело №12-2/19

Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Высоцкая А.В., при секретаре Аббазовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 08.11.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В жалобе ФИО1 не соглашается с указанным постановлением, просит его отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 26.10.2018 он, ФИО1, уже был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. В соответствии с п.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, суду дополнительно пояснил, что он не был ответственным за выполнение норм охраны труда, не должен был выводить лифт из эксплуатации. В соответствии с Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, приостановление использования лифта оформляется распорядительным актом, только в случае проведения аварийно-технического обслуживания на срок, превышающий 24 часа, в то время как лифт эксплуатировался весь день до происшествия, работал без проведения на нем каких либо работ. Полагал, что не нарушил государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и привлечение его к административной ответственности является безосновательным.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Как следует из положений ч.2 и 3 ст.26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно положениям ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ФИО1 состоит с 

<

данные изъяты>» в трудовых отношениях, занимает должность заместителя начальника цеха 163. 

ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 07 минут в 

<

данные изъяты>» произошел несчастный случай со смертельным исходом. 

Из Акта №5 о несчастном случае на производстве, утвержденного работодателем 24.08.2018, следует, что несчастный случай произошел на территории 

<

адрес>» при эксплуатации пострадавшим 

<

данные изъяты> пассажирского лифта, находящегося в корпусе 3/1 

<

данные изъяты>

Непосредственным местом происшествия является лифт пассажирский №, установленный в строительных осях 32-33/В-Г, грузоподъемностью 1000 кг, скорость движения лифта 1 м/сек., инв. № 236984, зав. № 4837, peг. № 5134 от 09.04.1984, ИД 95202, введен в эксплуатацию 20.04.1984. 

Опасным производственным фактором явилось нахождение пострадавшего в кабине движущегося лифта во время проведения на пассажирском лифте работ по техническому обслуживанию.

Обстоятельства несчастного случая, согласно Акту №5 о несчастном случае на производстве: в 8 часов 18.07.2018 электромеханики цеха № Управления главного механика (УГМех) 

<

данные изъяты> находясь в корпусе № 

<

данные изъяты> получили задание от механика участка цеха № 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> на проведение технического обслуживания и подготовки к ежегодному техническому освидетельствованию лифта пассажирского № peг. № 5134, находящегося в к.3/1 

<

данные изъяты>», о чем механиком участка цеха № 

<

данные изъяты>. была сделана запись в «Журнале регистрации сменно-суточных заданий на выполнение работ повышенной опасности» ф.5557.

В 8 часов 10 минут 18.07.2018 электромеханики 

<

данные изъяты>. направились в свое рабочее помещение, находящееся в транспортной галереи (между корпусами 1Б и 1А 

<

данные изъяты> где электромеханик 

<

данные изъяты>. сделал запись в «Журнале ежедневного осмотра лифтов», о том, что лифт пассажирский № peг. №5134 выключен в 8 часов 30 минут 18.07.2018 для проведения регламентных работ. Далее, электромеханики 

<

данные изъяты>. и 

<

данные изъяты> направились в к.3/1, где находился лифт пассажирский № peг. №5134. В 8 часов 40 минут 18.07.2018 электромеханики 

<

данные изъяты>. спустились в подвал корпуса 3.1, и открыли нишу, где находятся тумблера управления лифтом и включили в работу лифт пассажирский № peг. №5134. Двери лифта открылись, и электромеханики 

<

данные изъяты> поднялись на лифте на 6 этаж. Выйдя из лифта, поднялись в машинное отделение управление лифтами. Плакаты на двери шахты лифта «Лифт остановлен на техническое обслуживание (ремонт)» электромеханиками 

<

данные изъяты> на посадочных этажах лифта пассажирского № peг. №5134 не вывешивались. Другой лифт пассажирский peг. №5133, находящийся рядом с лифтом пассажирским № peг. №5134, работал в нормальном режиме.

В машинном отделении управления лифтами электромеханик 

<

данные изъяты> переключил режим работы лифта № peг. №5134 с нормального режима на режим управления с машинного отделения. Кнопками управления лифт № peг. №5134 был опущен на уровень выше пола 6 этажа. Электромеханик 

<

данные изъяты> остался в машинном отделении, а электромеханик 

<

данные изъяты> спустился вниз на 6 этаж, где открыв дверь шахты, встал наверх кабины лифта. 

<

данные изъяты> закрыл дверь шахты, вытащил ключ из кнопочного поста кнопки блокировки режима (КБР) и, управляя в ручном режиме движением лифта, стал проверять целостность цепи блокировки дверей шахты каждой створки дверей лифта на всех этажах корпуса (с 6 этажа до 1 этаж). По окончании проверки электромеханик 

<

данные изъяты> остановил лифт между первым этажом и подвалом, при этом крыша лифта находилась выше уровня пола первого этажа, вставил ключ в КБР и сошел с кабины лифта, закрыл дверь шахты с первого этажа. В 9 часов 07 минут 18.07.2018 года электромеханик 

<

данные изъяты>. позвонил электромеханику 

<

данные изъяты>. и сказал, чтобы 

<

данные изъяты> подогнал лифт пассажирский № peг. №5134 в подвал и включил его в нормальный режим. Электромеханик 

<

данные изъяты> направился в подвальное помещение к нише для выключения лифта пассажирского № peг. № 5134. При переключении лифта пассажирского № peг. №5134 на режим «Нормальная работа» были включены в работу два пассажирских лифта с регистрационными номерами 5133 и 5134 (парное управление). Лифт пассажирский peг. №5134 работал в паре с лифтом пассажирским peг. №5133 в нормальном режиме с 9 часов 06 мин 18.07.2018 до 9 часов 11 минут 18.07.2018. Ведущий инженер-конструктор отд.084 

<

данные изъяты>. в 9 часов 07 минут 18.07.2018 года пришел на 1 этаж в корпус 3/1 

<

данные изъяты> и нажал на кнопку вызова возле лифта пассажирского № peг. №5134, зашел в кабину лифта. Электромеханик 

<

данные изъяты> спускаясь вниз по лестничному маршу в подвальное помещение, услышал звук движущегося лифта. Комиссия по расследованию несчастного случая пришла к следующему выводу по дальнейшим возможным действиям пострадавшего:

в 9 часов 07 минут 18.07.2018 лифт пассажирский № peг. №5134 начал свое движение вместе с пассажиром 

<

данные изъяты> с 1 этажа вверх и, остановился на втором этаже. Двери кабины лифта и шахты на этаже автоматически открылись. Через определенный промежуток времени лифт по неустановленной причине пошел вверх с открытыми дверями. 

<

данные изъяты> в это время испугался, и шагнул на выход из кабины лифта, при этом его (тело или одежду) зацепило закрывающейся шахтной дверью. В ходе движении лифта вверх, 

<

данные изъяты> протащило между левой створкой шахтной двери и порогом кабины (и краем посадочной площадки лифта), выгнув при этом левую створку шахтной двери наружу и фартук кабины во внутреннюю сторону. При этом направляющие кабины лифта ушли в противоположную от дверей сторону на три-четыре сантиметра, а пострадавший 

<

данные изъяты> упал в приямок между тумбами буферных пружин. Примерно в это же время электромеханик 

<

данные изъяты> подойдя в подвальное помещение к кабине лифта пассажирского № peг. №5134 нажал кнопку вызова лифта. Через несколько секунд 

<

данные изъяты> услышал звонкий удар, потом шлепок со стороны приямка лифта. Открыв в подвальном помещении шахтные двери лифта пассажирского № peг. №5134. электромеханик 

<

данные изъяты> увидел, что между тумбами приямка неподвижно лежит человек. Электромеханик 

<

данные изъяты> поднялся на первый этаж, и в 9 часов 09 минут 18.07.2018 позвонил электромеханику 

<

данные изъяты> сказал ему о необходимости отключения лифта пассажирского № peг. № 5134 с рубильника в машинном отделении, так как в шахте лифта находится человек. В 9 часов 11 минут 18.07.2018 о случившемся было сообщено механику 

<

данные изъяты> Прибывшие на место происшествия работники здравпункта констатировали смерть пострадавшего 

<

данные изъяты> Согласно выписки из «Заключения судебно-медицинской экспертизы» № 2545 - трупа 

<

данные изъяты> причиной смерти явилась: «Тупая сочетанная травма тела, проявившаяся переломами костей скелета с повреждениями внутренних органов». При судебно-химическом исследовании крови от трупа 

<

данные изъяты> этиловый алкоголь не обнаружен (выписка из акта № 3599а от 19.07.2018).

Актом №5 о несчастном случае на производстве установлены причины, способствовавшие несчастному случаю:

- Неудовлетворительная организация производства работ: допущена эксплуатация пассажирского лифта в период проведения регламентных и ремонтных работ по обслуживанию лифта (ТО 1), во время проведения которых отсутствовали меры по защите пользователей и посторонних лиц от получения травм в результате соприкосновения с движущимися частями оборудования лифта (п.1.2 приложения I Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. № 824); не сработали устройства защиты (блокировка) для остановки или предотвращения движения кабины, если дверь кабины не закрыта (п. 1.3 приложения I Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. № 824).

- Проведение регламентных и ремонтных работ по обслуживанию лифта (ТО 1) без выполнения организационно-технических мероприятий, нарушение нормативной документации по обслуживанию лифтов: 

- не оформлено распорядительным актом приостановление использования (хранения в период эксплуатации) лифта, не связанное с проведением аварийно-технического обслуживания, на срок - превышающий 24 часа, и не выполнены следующие меры безопасности: не размещены предупреждающие таблички на дверях шахты, посадочных этажах и площадках о нерабочем состоянии лифта; не выполнены действия, направленные на ограничение возможности проникновения посторонних лиц в шахты, приямки, машинные, блочные и другие помещения, относящиеся к опасному объекту; не назначены распорядительным актом лица, ответственные за обеспечение безопасности лифта на период приостановления использования (хранения в период эксплуатации) лифта (п. 24, раздел II Дополнительного перечня нарушений требований к обеспечению безопасности в отношении лифтов и подъемных платформ для инвалидов Приложение № 1 Правил организации безопасного использования лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017г. № 743);

- не были вывешены на всех дверях шахты, через которые производится посадка пассажиров, плакаты «Лифт остановлен на техническое обслуживание (ремонт)» с указанием сроков начала и окончания работ на табличке основного посадочного этажа; не был отключен электропривод дверей для предотвращения открывания дверей при остановке на поэтажных площадках; не была исключена техническая возможность движения кабины лифта с открытыми дверями кабины (п. 5.1, 5.2. Инструкции по организации работ электромеханика по техническому обслуживанию и ремонту лифтов №687.162.8800.00016-2016, утвержденной главным инженером 16.12.2013г.);

- недостаточное освещение этажных площадок (п.5.5.6.7 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке»).

- Отсутствие контроля за проведением регламентных и ремонтных работ со стороны должностных лиц и специалистов при техническом обслуживании лифта и исполнением трудовой дисциплины (ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ, п. 1.19, 1.20 Правил по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения ПОТ РО - 14000 - 001 - 98).

Нарушение трудового и технологического режима работы обслуживающим персоналом - электромеханиками по лифтам 

<

данные изъяты> (ст.ст. 21, 214 Трудового кодекса РФ).

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 08.11.2018, ФИО1 – заместитель начальника цеха № АО 

<

данные изъяты> является лицом, ответственным за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая от 18.07.2018.

Согласно п.1.1 должностной инструкции №163/3.08.2687.3-2010, утвержденной 25.03.2010, основными задачами заместителя начальника цеха по ремонту, обслуживанию, эксплуатации подъемных сооружений цеха по ремонту и обслуживанию подъемных сооружений являются поддержание действующего парка закрепленных по направлению подъемных сооружений (ПС) (краны, подъемники (вышки), лифты) в исправном состоянии путем его своевременного и качественного ремонта (реконструкции), технического обслуживания и модернизации в соответствии с план-графиками планово-предупредительного обслуживания (ППО), оргтехмероприятиями (ОТМ). 

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1, как заместителю начальника цеха № 

<

данные изъяты> вменено необеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования и осуществлении технологических процессов: он не вывел закрепленный за ним лифт пассажирский № заводской номер 4837, регистрационный номер 5134, из работы для проведения электромеханиками по техническому обслуживанию и ремонту лифтов технического обслуживания согласно срокам ППО, не проконтролировал соблюдение ремонтным и эксплуатационным персоналом технологической, производственной и трудовой дисциплины, не выявил причины нарушений и не устранил их (п.п. 2.6, 3.3 Должностной инструкции специалиста, ответственного за организацию работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов №163/3.08.5279.2-2016, утвержденной директором по персоналу 28.10.2016. Тем самым нарушил ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ, п. 24, раздел II Дополнительного перечня нарушений требований к обеспечению безопасности в отношении лифтов и подъемных платформ для инвалидов Приложения №1 Правил организации безопасного использования лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017г. № 743, п. 1.2 приложения I Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. №824), п.п. 1.19, 1.20 «Правил по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения» ПОТ РО-14000-001-98.

Материалами дела установлено, что Распоряжением начальника цеха № 

<

данные изъяты> от 19 января 2018 г. об эксплуатации и обслуживании лифтов, во исполнение «Технического регламента таможенного союза» (ТРТС 011/2011 безопасность лифтов) ответственным за организацию эксплуатации лифтов назначена мастер участка 

<

данные изъяты> к самостоятельной работе допущены лифтеры, за ними закреплены лифты (в частности, за 

<

данные изъяты>. закреплен лифт 5134 в корпусе 3/1, 33 ось).

Распоряжением начальника цеха № 

<

данные изъяты> от 25 января 2018 г. об эксплуатации и обслуживании лифтов, в целях обеспечения содержания лифтов в исправном состоянии, назначены ответственными электромеханики, на них возложены обязанности выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, поручено обеспечить своевременное, качественное и в полном объеме выполнение работ в соответствии с руководством по эксплуатации и графиком планово-предупредительного обслуживания лифтов. 

<

данные изъяты> согласно данному распоряжению, назначен ответственным электромехаником лифта 5134 в корпусе 3/1.

Контроль исполнения указанных Распоряжений возложен на заместителя начальника цеха 163 по производству ФИО1, что данное лицо в судебном заседании подтвердило.

Согласно графику периодического технического освидетельствования лифтов в 2018 г., утвержденного 08.11.2017 главным инженером 

<

данные изъяты> лифт 5134 в корпусе 3/1, 33 ось подлежал техническому освидетельствованию в июле 2018 г. 

Как следует из паспорта электрического лифта рег.№5134, установленного в 

<

данные изъяты> в корпусе 3/1 в 1984 г., лицом, ответственным за организацию работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта на основании приказа №230 от 14.06.2017 является зам.начальника цеха № ФИО1

В паспорте лифта имеется запись за подписью ФИО1 о том, что последний раз ремонт по техническому состоянию лифта произведен в августе 2017 г.

ФИО1 вменено в вину, что он не вывел 18.07.2018 закрепленный за ним лифт пассажирский № заводской номер 4837, регистрационный номер 5134, из работы для проведения электромеханиками по техническому обслуживанию и ремонту лифтов технического обслуживания согласно срокам ППО.

Согласно п.2.6 Должностной инструкции специалиста, ответственного за организацию работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов №163/3.08.5279.2-2016, утвержденной директором по персоналу 28.10.2016, данное должностное лицо обязано организовывать обеспечение ремонтного и обслуживающего персонала необходимыми товарно-материальными ценностями, необходимыми инструкциями (руководствами) по эксплуатации завода-изготовителя, по организации их работ и по охране труда для своевременного и качественного исполнения ими своих обязанностей в установленные сроки и осуществлять контроль за их выполнением.

Пунктом 3.3 данной Инструкции предусмотрено, что специалист, ответственный за организацию работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов обязан выводить закрепленные за ним лифты из работы: для проведения электромеханиками по техническому обслуживанию и ремонту лифтов технического обслуживания согласно срокам ППО, а также для выполнения аварийных (внеплановых) ремонтов по техническому состоянию; для проведения испытательной лабораторией оценки соответствия лифтов течение назначенного срока службы и лифтов, отработавших назначенный срок службы.

Согласно п.1.2. Приложения 1 к Техническому регламентуТаможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования: наличие мер по защите пользователей и посторонних лиц от получения травм в результате соприкосновения с движущимися частями оборудования лифта.

Согласно обжалуемому постановлению, ФИО1 вменено нарушение п.п. 1.19, 1.20 «ПОТ РО 14000-001-98 Правила по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения», утвержденных Департаментом экономики машиностроения Минэкономики РФ 12.03.1998, согласно которым безопасность при производстве работ должна обеспечиваться: выбором технологических процессов (с ознакомлением персонала под расписку), выбором режимов выполнения работ, выбором исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, выбором производственного оборудования и организацией рабочих мест, организацией труда, профессиональным отбором и обучением работающих, применением средств защиты работающих от воздействия опасных и вредных производственных факторов, включением требований безопасности в нормативную документацию; при выдаче задания администрация (цеха, участка и др.) обязана проверить оборудование, механизмы, вспомогательные устройства, рабочие места и т.д. и убедиться в их исправности, готовности к работе и в обеспечении безопасных условий производства работ. Выявленные неисправности, отступления или несоответствия требованиям безопасности должны быть устранены до начала работ.

Пункт 1.19 приведенных Правил содержит перечень мер, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности производства работ, между тем, в постановлении государственного инспектора труда не содержится указания на конкретные меры, которые не были предприняты должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Более того, учитывая, что 

<

данные изъяты> является предприятием по выпуску авиационной техники, «ПОТ РО 14000-001-98. Правила по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения», утвержденные Департаментом экономики машиностроения Минэкономики РФ 12.03.1998, нарушение данных Правил не может быть вменено заместителю начальника цеха № 

<

данные изъяты> ФИО1, следовательно, нарушение данным должностным лицом п.п. 1.19, 1.20 «ПОТ РО 14000-001-98. Правила по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения», утвержденных Департаментом экономики машиностроения Минэкономики РФ 12.03.1998, надлежит исключить из объема обвинения. 

В постановлении о назначении административного наказания должностным лицом ФИО1 вменено нарушение п. 24 раздел II Дополнительного перечня нарушений требований к обеспечению безопасности в отношении лифтов и подъемных платформ для инвалидов Приложения №1 к Правилам организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017г. № 743.

Между тем, раздел II Дополнительного перечня нарушений требований к обеспечению безопасности в отношении лифтов и подъемных платформ для инвалидов Приложения №1 к Правилам организации безопасногоиспользования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, не содержит пункт 24. 

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости исключения из объема обвинения ФИО1 нарушение им п. 24 раздел II Дополнительного перечня нарушений требований к обеспечению безопасности в отношении лифтов и подъемных платформ для инвалидов Приложения №1 к Правилам организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017г. № 743.

Кроме того, считает необходимым исключить из обжалуемого постановления вывод о том, что ФИО1 допущены нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившиеся причинами несчастного случая, поскольку причинно-следственная связь между действиями (бездействием) данного должностного лица и наступившими негативными последствиями не исследовалась при производстве по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу положений ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Оценив в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Так, ФИО1, занимая должность заместителя начальника цеха № 

<

данные изъяты> обязанный, в силу должностных инструкций №163/3.08.2687.3-2010, №163/3.08.5279.2-2016, осуществлять контроль за поддержанием закрепленных лифтов в исправном состоянии путем их своевременного и качественного ремонта, технического обслуживания, организовывать контроль за производством ремонтных работ и по охране труда, допустил нарушение п.1.2. Приложения 1 к Техническому регламентуТаможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, ст.ст.22, 212 Трудового кодекса РФ, что выразилось в необеспечении безопасных условий и охраны труда работников при эксплуатации и техническом обслуживании оборудования (лифта), тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вина в совершении административного правонарушения, а именно - в нарушении вышеуказанных норм Трудового кодекса РФ, норм Технического регламентаТаможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, должностным лицом ФИО1, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: должностными инструкциями №163/3.08.2687.3-2010, №163/3.08.5279.2-2016, Распоряжениями начальника цеха № 

<

данные изъяты> от 19 и 25 января 2018 г., графиком периодического технического освидетельствования лифтов в 2018 г., паспортом электрического лифта, актом проверки органом государственного контроля от 31.08.2018, предписанием №73/12-1347-18-И/2 от 31.08.2018, актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, актом №5 о несчастном случае на производстве, протоколом об административном правонарушении от 06.11.2018, показаниями свидетеля – должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, пояснениями должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Таким образом, факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Квалификация действий должностного лица по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ дана государственным инспектором труда верно. 

Доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для отмены постановления.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованные в судебном заседании, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ при привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, не допущено.

Каких-либо нарушений прав должностного лица при привлечении к административной ответственности, влекущих отмену постановления, по делу допущено не было. 

Доводы жалобы о том, что постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 26.10.2018 ФИО1 уже был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку решением судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 13.12.2018 постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 26.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника цеха №№ 

<

данные изъяты> ФИО1 отменено, дело направлено на новое рассмотрение государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2

Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении суд не выявил, оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных законом административному органу полномочий и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено должностным лицом впервые. Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости. 

В данном случае законодатель, определяя санкцию нормы ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установил ее размер от 3 000 до 5 000 руб. Однако, размер штрафа, определенный ФИО1 административным органом, при отсутствии отягчающих обстоятельств, в настоящее время может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения. 

Учитывая вышеизложенное, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает необходимым снизить размер назначенного ФИО1 штрафа до 3 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника цеха № 

<

данные изъяты> ФИО1, изменить.

Исключить из постановления вывод о том, что заместителем начальника цеха № 

<

данные изъяты> ФИО1 допущены нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившиеся причинами несчастного случая. 

Исключить из объема обвинения заместителя начальника цеха № 

<

данные изъяты> ФИО1 нарушение п.п. 1.19, 1.20 «ПОТ РО 14000-001-98. Правила по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения», утвержденных Департаментом экономики машиностроения Минэкономики РФ 12.03.1998, а также нарушение п. 24 раздел II Дополнительного перечня нарушений требований к обеспечению безопасности в отношении лифтов и подъемных платформ для инвалидов Приложения №1 к Правилам организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017г. № 743, снизив размер административного штрафа до 3 000 руб.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 08.11.2018 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Высоцкая