№ 2а-1596/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 09 сентября 2024 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Березовский

Свердловская область 04 сентября 2024 года

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чечулиной Л.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой Т.М., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Березовского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности однократно бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском, в обоснование которого указала, что дата обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей и утверждении схемы расположения земельного участка на территории кадастрового квартала № площадью 2000 кв.м. Решением администрации Березовского городского округа от дата № было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы его расположения. Основаниями для отказа указано: в соответствии с Генеральным планом Березовского городского округа, утвержденным решением Думы Березовского городского округа от дата №, образуемый земельный участок большей частью расположен в лесопарковой зоне, которая не предполагает образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства; согласно имеющихся сведениям в границах образуемого земельного участка расположена дорога. 

Кроме того, дата административный истец обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей и утверждении схемы расположения земельного участка на территории кадастрового квартала № площадью 3000 кв.м. Решением администрации Березовского городского округа от дата № было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы его расположения. Основаниями для отказа указано: площадь образуемого в целях индивидуального жилищного строительства земельного участка составляет 3000 кв.м, что больше предельного максимального размера, установленного градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1; согласно имеющихся сведениям в границах образуемого земельного участка расположена водоотводная канава.

Административный истец просит признать незаконными вышеуказанные решения администрации Березовского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных на территории кадастрового квартала № и на территории кадастрового квартала №, возложить обязанность утвердить схемы расположения земельных участков, расположенных на территории кадастрового квартала № и на территории кадастрового квартала №, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности однократно бесплатно. 

Административный ответчик администрация Березовского городского округа с административным иском не согласилась, представив в материалы дела письменные возражения. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного иска поддержала. 

Представитель административного ответчика администрации Березовского городского округа Якимова Ю.В. относительно заявленных административных исковых требований возражала по доводам письменных возражений. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Березовского городского суда Свердловской области berezovskу.svd@sudrf.ru

Суд с учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. 

В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное или внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется путем принятия граждан на такой учет, ведения очереди граждан, состоящих на таком учете, снятия граждан, состоящих на таком учете, с учета.

Принятие граждан на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке очередности исходя из времени подачи заявлений о принятии на учет (пункт 6 статьи 25 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области»).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй - шестой настоящего пункта.

Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1) гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

2) гражданам из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления о принятии на учет трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами;

3) гражданам, имевшим трех и более детей на день подачи заявлений о принятии на учет, поданных до 20 июня 2016 года.

В первую очередь земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Гражданам, указанным в частях второй - пятой настоящего пункта, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в порядке очередности исходя из времени включения этих граждан в списки граждан, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка (пункты 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего кодекса.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, является самостоятельным особым порядком предоставления земельного участка, урегулированным подпунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», и положения земельного законодательства, регулирующие общий порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов к нему не применимы, в том числе положения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и имеет права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

05.06.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей и утверждении схемы расположения земельного участка на территории кадастрового квартала № площадью 2000 кв.м. 

Решением администрации Березовского городского округа от дата № в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы его расположения было отказано по следующим основаниям: в соответствии с Генеральным планом Березовского городского округа, утвержденным решением Думы Березовского городского округа от дата №, образуемый земельный участок большей частью расположен в лесопарковой зоне, которая не предполагает образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства; согласно имеющихся сведениям в границах образуемого земельного участка расположена дорога. Кроме того, ФИО1 разъяснен порядок и условия предоставления бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не предусматривающий предоставление земельных участков многодетным семьям вне установленной очередности.

дата ФИО1 обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей и утверждении схемы расположения земельного участка на территории кадастрового квартала № площадью 3000 кв.м. 

Решением администрации Березовского городского округа от дата № в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы его расположения было отказано по следующим основаниям: площадь образуемого в целях индивидуального жилищного строительства земельного участка составляет 3000 кв.м, что превышает предельный максимальный размер, установленного градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1; согласно имеющихся сведениям в границах образуемого земельного участка расположена водоотводная канава. Кроме того, ФИО1 разъяснен порядок и условия предоставления бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не предусматривающий предоставление земельных участков многодетным семьям вне установленной очередности.

Поскольку ФИО1 как дата, так и дата обратилась за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно как гражданин, имеющий трех и более детей, а не в общем порядке в соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что указанный порядок не предусматривает предварительное согласование предоставления земельного участка, такое согласование не могло быть произведено администрацией Березовского городского округа.

Кроме того, в силу п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу единства норм ч. 3 ст. 9 и п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения и городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. 

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (часть 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, согласно карты функциональных зон Генерального плана Березовского городского округа, утвержденного решением Думы Березовского городского округа от дата №, испрашиваемый административным истцом земельный участок по заявлению от дата, не относится к зоне застройки индивидуальными домами, в том числе планируемой, а находится в лесопарковой зоне. 

Согласно представленной в материалы дела выкопировке с топографической карты, в границах испрашиваемого земельного участка частично расположена дорога, что препятствует образованию земельного участка в соответствии с требованиями ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства в зоне Ж-1 предусмотрены главой 11 Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденных решением Думы Березовского городского округа от дата №, в частности максимальный размер земельного участка установлен 0,20 га, что превышает размер испрашиваемого административным истцом земельного участка по заявлению от дата.

Таким образом, у администрации Березовского городского округа отсутствовали основания для предварительного согласовании предоставления земельных участков поскольку, поскольку представленные административным истцом схемы расположения земельных участков разработаны с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом не установлено оснований для признания отказов администрации Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными, не установлено фактов нарушения прав административного истца, соответственно, в рамках настоящего публичного спора не установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Березовского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных на территории кадастрового квартала № и на территории кадастрового квартала №, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков, расположенных на территории кадастрового квартала № и на территории кадастрового квартала №, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности однократно бесплатно – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья Л.А.Чечулина